Rådgivningsenheten för offentlig upphandling?

Transkript

1 Upphandling och kvalitet inom äldreomsorgen blev det som vi tänkte oss? Jonna Törnroos, jurist och vicehäradshövding Vem vårdar vem? äldreomsorgen i ett vägskäl Parallellseminarium Rådgivningsenheten för offentlig upphandling? är ett bestående projekt som upprätthålls och finansieras av arbets- och näringsministeriet och Finlands Kommunförbund rf. Vi verkar inom Kommunförbundets organisation. Rådgivningsenheten besvarar de upphandlande enheternas frågor om tillämpningen av upphandlingslagen. Avsikten med våra tjänster är att förbättra kompetensen när det gäller offentliga upphandlingsprocesser, hjälpa med att ta fram information om offentlig upphandling och främja strategiskt tänkande och en fungerande marknad. Tillhandahåller webbplatsen: Upphandling.fi Ger ut ett elektroniskt nyhetsbrev ca 7 gånger per år: HankintaINFO Beställ nyhetsbrevet här: Tillhandahåller avgiftsfri rådgivning via telefon och e-post 2 Vem vårdar vem

2 Upphandling föregås av strategiskt beslutfattande En kommun kan ordna de uppgifter som hör till social- och hälsovården 1) genom att sköta verksamheten själv, 2) genom avtal tillsammans med en annan kommun eller andra kommuner, 3) genom att vara medlem i en samkommun som sköter verksamheten, 4) genom att anskaffa service från staten, en annan kommun, en samkommun eller någon annan offentlig eller privat serviceproducent, eller 5) genom att serviceanvändaren ges en servicesedel, med vilken kommunen förbinder sig att, upp till det värde som fastställts för sedeln enligt kommunens beslut, betala de tjänster som serviceanvändaren köper av en privat serviceproducent som kommunen godkänt. 3 Ordnande av tjänster ASVAR FÖR ORDNANDE AV TJÄNSTER KOMMUN VÄRDKOMMUN (SAMARBETSOMRÅDE) SAMKOMMUN (SAMARBETSOMRÅDE/SAMKOMMUN MED BRETT BEFOLKNINGSUNDERLAG) Servicestrategi SERVICEPRODUKTION EGEN PRODUK- TION - enhet - affärsverk SAMKOMMUN - normal samkommun - affärsverkssamkommun ANNAN KOM- MUN AKTIEBOLAG - kommun - kommuners gemensamma KÖPTJÄNSTER - företag - sammanslutningar SERVICESEDEL Vem vårdar vem

3 Köptjänster; Upphandlingslagens tillämpning ÖPPEN KONKURRENSUTSÄTTNING SKALL ORDNAS DÅ TRÖSKELVÄRDENA ÖVERSTIGS: Nationella EU Varor och tjänster Tjänster inom social- och hälsovård Byggentreprenader Direktupphandling tillåten endast i mycket begränsade fall! 5 Ofta förekommande påståenden om offentlig upphandling Finland har Europas strängaste upphandlingslag Upphandlingslagen tvingar att tävla bara om priset medan kvaliteten inte kan beaktas Helheterna blir oändamålsenliga för kommunerna är dåliga på att konkurrensutsätta 6 Vem vårdar vem

4 Upphandlingslagen; Pris & Kvalitet Upphandlingslagen är en förfarandelag Bygger på idén om att offentliga myndigeter erhåller effektivaste resultatet både vad gäller pris och kvalitet genom att utnyttja konkurrensen mellan leverantörer Syftet med EU:s direktiv är också öppen handel mellan medlemsländer Även övriga politiska syften Upphandlingslagen säger HUR man skall ordna en upphandling (öppet och utan att diskriminera eller gynna t.ex. lokala aktörer) Upphandlingslagen säger ingenting om VAD som anskaffas eller till vilken KVALITET dessa faktorer bestämmer den upphandlande enheten (=kommunen) själv 7 Offentlig upphandling; Hur få kvalitet? Förberedelse: Strategi, Finansiering, Planering, Marknadskartläggning, Dialog, Substanslagstiftning Avtalsperioden: Beställning, Leverans, Fakturor, Slutanvändarrespons, Uppföljning, Utveckling av samarbete Upphandlingprocessen Annons, Anbudsförfrågan, Handläggning av anbud, Upphandlingsbeslut, Uppgörande av avtal 8 Vem vårdar vem

5 Vad beakta vid upphandling inom äldreomsorgen? De social- och hälsovårdstjänster som tillhandahålls en äldre person ska vara högkvalitativa och garantera honom eller henne god vård och omsorg Tillräcklig och yrkesutbildad personal Kompetent ledning Lämpliga lokaler Principen om långvariga vårdarrangemang Klienterna med i planeringen av upphandlingen (äldrerådets roll?) Kommunens lösningar gällande dess fastigheter Sträva att upphandla resultat och effekter i stället för att i anbudsförfrågan definiera otaliga kriterier för högkvalitativa tjänster Klientvalsbaserade ramavtal Beaktande av klienternas språkliga rättigheter Omvänd upphandling - konkurrens endast om kvalitet Uppföljningen av upphandlingsavtalet mycket viktigt! Handläggning av kundrespons Regelbunden kontakt mellan parterna Reklamationer Osv. 9 Direktupphandling 67 Direktupphandling kan även användas i enstaka fall vid upphandling av social-, hälsovårdstjänster, om ordnande av anbudsförfarande, användande av förhandlat förfarande eller byte av den som tillhandahåller tjänsten skulle vara uppenbart oskäligt eller särskilt oändamålsenligt med hänsyn till tryggandet av ett för kunden betydande vård- eller klientförhållande. 10 Vem vårdar vem