ALTERNATIVA DRIFTSFORMER

Transkript

1 PROGRAM FÖR ALTERNATIVA DRIFTSFORMER (KONKURRENSPROGRAM) Utkast

2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING SID 2 Bakgrund 3 Nulägesbeskrivning 3 Mål och syfte 4 Omfattning 4 Befintlig / ny verksamhet 4 Interna bud 4 Principer vid övertagande av verksamhet 4 Kvalitetsuppföljning 5 Brukarinflytande 5 Samråd med personalen 5 Upphandlingskompetens och ansvarsfördelning 5 Principer för stöd till avknoppare 6 Personalkooperativ 6

3 Bakgrund Åmåls kommun köper tjänster av externa leverantörer för ca xx milj per år. Hur dessa fördelas på olika verksamhetsområden framgår av avsnittet Nulägesbeskrivning nedan. 3 Det finns idag inget samlat politiskt ställningstagande inom vilka områden detta skall ske, utan varje nämnd/förvaltning har av tradition beslutat om vilken verksamhet man skall köpa alternativt bedriva i egen regi. För att kunna ta fram ett styrdokument, ingår Åmåls kommun under 2004 i ett nätverk som leds av Svenska Kommunförbundet. Nätverket består av följande kommuner: Eksjö, Höganäs, Karlskoga, Kinda, Knivsta, Säffle, Tjörn, Åmål. Avsikten är att varje kommun, under 2004, skall arbeta fram ett eget dokument för alternativa driftformer och konkurrensprövning, som sedan fastställs av respektive kommunfullmäktige. Styrdokumentet skall vara ett uttryck för gemensamma, långsiktiga politiska ställningstaganden. Nulägesbeskrivning Enligt SCB/SV Kommunförbundet köpte Åmåls kommun, år 2003, tjänster/verksamheter, från andra huvudmän inom olika områden för sammanlagt xx milj kr. Definitionen att köpa tjänst/verksamhet är när en annan producent än kommunen själv producerar kommunalt finansierade tjänster. Här handlar det om köp av en sammanhållen tjänst inte inköp av varor, materiel eller hyreskostnader. En procentuell fördelning på versamhetsområde framgår av nedanstående tabell, där även Säffle kommun redovisas, som jämförelse. Infrastruktur Förskoleverks. Utbildning Äldre- o handi- Individ- o skydd mm o skolbarnsoms. kappomsorg familjeomsorg ÅMÅL SÄFFLE Exempel på olika verksamheter som bedrivs som entreprenad eller är en köpt verksamhet i Åmål: Färdtjänst Skolskjutsar Familjerådgivning Familjehem Institutionsvård Snöröjning

4 Mål och syfte Målet och syftet med detta styrdokument är att: Stimulera verksamhetsutveckling Stimulera företagsutveckling Höja effektiviteten och förbättra kvaliteten på kommunens tjänster Öka valfriheten för kommuninvånarna Öka valfriheten för kommunanställda 4 Omfattning Samtliga verksamheter inom kommunen skall vara föremål för anbudsupphandling med undantag av uppgifter som omfattar myndighetsutövning och beslut om biståndsbedömning verksamhet som enligt lagar och författningar inte får bedrivas i privat regi. Omfattningen bedöms av nämnderna och kommunstyrelsen, som i de årliga verksamhetsplanerna föreslår vilka områden som skall konkurrensprövas alternativt bedrivas i alternativ driftform. Kommunfullmäktige tar ställning till dessa förslag, i samband med att verksamhetsplaner och budget fastställs. Beslut om konkurrensprövning skall alltid föregås av en analys av förutsättningarna. En bedömning måste göras om konkurrensprövning kan ske utan stora avvecklingskostnader för kommunen, eller om det är lönsamt på sikt att ta avvecklingskostnaderna för att få bättre verksamhet och större valfrihet i framtiden. Såväl ny som befintlig verksamhet kan konkurrensprövas. Interna bud Den egna verksamheten skall vid konkurrensutsättning normalt kunna lämna anbud. När en egen enhet lämnar ett anbud skall detta behandlas under samma förutsättningar som ett anbud från en utomstående anbudsgivare. Den egna enheten skall basera priset på direkta och indirekta kostnader (ex administrationskostnader, personalkostnader, lokalkostnader, material, inventarier och utrustning, kapitalkostnader, mervärdesskatt och finansiella kostnader) för fullgörande av åtagandet. Icke påverkbara centrala kostnader som t ex kostnader för den demokratiska överbyggnaden, och kostnader för myndighetsutövning skall inte tas med som kostnader för den egna enheten. Avtal skall alltid tecknas oavsett extern eller intern uppdragstagare. Principer vid övertagande av verksamhet I samband med anbudsinfordran, skall hänsyn tas till frågan om anbudsgivarens övertagande av personal, lokaler, inventarier o likn. Huvudregeln är att personalen övergår till den nya utföraren. En arbetstagare har dock möjlighet att motsätta sig att anställningsförhållandet går över till den nya arbetsgivaren. Den övertalighet som då eventuellt uppstår kommer i första

5 hand att lösas genom omplacering till annan arbetsplats inom samma eller likvärdigt verksamhetsområde. Personalenheten har samordningsansvar för omplacering av personal som väljer att stanna kvar hos kommunen när entreprenör övertar hela eller delar av verksamhet. Om utrustning och inventarier skall övertagas av entreprenören, skall detta ske genom köp till marknadspris, efter värdering. Kvalitetsuppföljning Varje nämnd skall utarbeta kvalitetsmål för de verksamhetsområden för vilka nämnden svarar. Kvalitetsmålen skall vara lika, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi, av en intraprenad eller av en entreprenör. Vid uppföljning och utvärdering av kvaliteten kan ett antal separata kontroll- och mätinstrument användas. De sammanvägda resultaten från olika kontroller och mätningar utgör sedan underlaget för en samlad kvalitetsbedömning. Med uppföljning avses att mäta och beskriva prestationer, prestationsflöden och resultat, dock utan att orsakssamband beskrivs. En utvärdering är en mera omfattande insats än en uppföljning. En utvärdering innehåller fördjupade och förklarande analyser som syftar till att förklara avvikelser från fastställda kvalitetskrav och att beskriva orsakssamband. Utvärderingen ställer ofta krav på ett omfattande underlag, insamlat särskilt för ändamålet. Kommunstyrelsen skall utarbeta övergripande system och rutiner för kvalitetsmätning, kvalitetssäkring och kvalitetsutveckling. Brukarinflytande Varje nämnd skall se till att kvalitetsmålen och uppföljning av verksamheten, i den mån det är möjligt, formuleras i en dialog med berörda brukare. Även vid uppföljning av verksamheten skall en dialog föras med brukarna. Samråd med personalen Samråd och förhandling enligt lag och avtal (MBL) skall ske med fackliga företrädare vid tillämpningen av detta program. Upphandlingskompetens och ansvarsfördelning Lagen om offentlig upphandling (LOU) samt marknadsföringslagen ställer höga krav på att förfrågningsunderlag m m är sakliga och innehåller korrekt och relevant information. Upprättande av förfrågningsunderlag skall göras tillsammans med kommunens inköpsansvarige. Information och utbildning för framtagande av förfrågningsunderlag och egenregi anbud skall genomföras. I syfte att höja beställarkompetensen skall även nämnderna erbjudas utbildning i form av seminarier om entreprenörskap och olika driftformer samt om lagstiftning, policies, riktlinjer m m vid konkurrensprövning. 5

6 Principer för stöd till avknoppare Eftersom tillgången på entreprenörer i många fall är starkt begränsad i Åmål skall kommunen, i avsikt att stimulera framväxten av en entreprenörskår, uppmuntra personal att knoppa av och starta egna företag. Med avknoppning menas att en eller flera f d anställda startat ett företag, genom vilket de driver samma slags verksamhet som de tidigare utfört som anställda. De kan bedriva verksamheten som självständiga företagare på uppdrag av kommunen med ersättning för det utförda arbetet, eller som enskild verksamhet med bidrag från kommunen. Möjligheterna att lämna stöd begränsas av reglerna i kommunallagen och lagen om offentlig upphandling. Anställda i Åmåls kommun som vill bilda egna företag, med verksamhet som i huvudsak motsvarar deras tidigare arbetsuppgifter, skall erbjudas information och utbildning, konsultstöd samt tjänstledigheter i den omfattning som kommunstyrelsen beslutar. Ett sådant företag kan endast få uppdrag från kommunen på samma villkor som andra externa företag, d v s efter upphandling enligt reglerna i lagen om offentlig upphandling. 6 Personalkooperativ Ett kooperativ är en fristående och frivillig sammanslutning av människor som tillsammans äger och driver en verksamhet. Utmärkande för det kooperativa företaget är demokratisk styrning och rättvis fördelning av överskott. Den vanligaste företagsformen när man bildar ett kooperativt företag är ekonomisk förening. De arbetskooperativ som bildats genom avknoppning från den offentliga sektorn kallas för personalkooperativ och drivs som entreprenader med avtal med kommun, landsting eller staten. Barnomsorg, skolor, äldreomsorg, vårdcentraler och sjukhem är exempel på verksamheter som drivs av personalkooperativ. Åmåls kommun skall uppmuntra och stimulera personalen att bilda personalkooperativ. Personalen ska ges goda förutsättningar att starta verksamheter i alternativa driftsformer, framförallt genom olika utbildnings- och informationsinsatser. De anställda som vill driva en verksamhet som personalkooperativ har, enligt 3 i Lagen om rätt till ledighet för att bedriva näringsverksamhet, rätt till hel ledighet från sitt arbete under högst sex månader för att själv, eller genom juridisk person, bedriva näringsverksamhet. De som vill ha tjänstledigt längre tid, skall få detta i maximalt ett år. Kommunledningen och berörd förvaltning ska, vid intresse för avknoppning, bistå med inledande stöd och rådgivning. Vidare ska kravspecifikationerna göras tydliga, enkla och vägledande, för att underlätta även för personer som aldrig tidigare har utformat anbud. Vid uttalat intresse, från personal för övertagande av kommunal verksamhet, bör berörd nämnd snarast genomföra en anbudsupphandling. Ett personalkooperativ kan endast få uppdrag från kommunen på samma villkor som andra externa företag, d v s efter upphandling enligt reglerna i lagen om offentlig upphandling.