Liten guide om offentliga upphandlingar. Till stöd för dig som förhandlar och/eller sitter i samverkan som förtroendevald i Vision Stockholms stad

Transkript

1 Liten guide om offentliga upphandlingar Till stöd för dig som förhandlar och/eller sitter i samverkan som förtroendevald i Vision Stockholms stad

2 Innehåll Varför en guide? Sid. 3 ILO:s åtta kärnkonventioner 4 Att förhandla/samverka upphandling 5 När ska förhandling/samverkan ske? 6 Förfrågningsunderlaget yrkanden 7 Produktionen av varan/tjänsten utförs i Sverige 7 Produktionen av varan/tjänsten utförs utomlands 7 Underleverantör 8 Uppföljning 9 Allmänhetens rätt till insyn 9 Miljöarbetet 9 Meddelarfrihet 10 Arbetsmiljö 11 Jämställdhet och mångfald 11 Verksamhetsövergång 11 Inköp av varor 11 Kollektivavtal 12 Förfrågningsunderlaget ska dessutom innehålla 12 Övrigt MBL 14 2

3 Varför en guide? Kommuner och landsting köper varor och tjänster för hundratals miljarder kronor varje år. I Vision vill vi att det vi köper för våra skattepengar ska vara producerat under schysta förhållanden. Tyvärr kan dåliga jobbvillkor ge konkurrensfördelar i en upphandling. Barnarbete är bara ett exempel på hur kränkta mänskliga rättigheter ger billigare varor. Verksamheter som läggs ut på entreprenad blir billigare om de anställda får sämre villkor eller saknar kollektivavtal. Tanken med detta stödmaterial är att du som samverkar/- förhandlar upphandlingar för Vision Stockholms stad ska kunna påverka genom att aktivt delta i processen med yrkanden och särskilda uttalanden. 3

4 ILO:s åtta kärnkonventioner ILO (International Labour Organization) är ett FN-organ med uppdrag att åstadkomma internationella regler på arbetsmarknaden för att förhindra att arbetare utnyttjas och exploateras. I ILO fastställer man, genom att ta fram konventioner och rekommendationer, globala normer för rättigheter i arbetslivet. Sedan är det meningen att staterna ska ratificera, d v s skriva under, dessa. Att ratificera en konvention medför en tvåfaldig förpliktelse för medlemslandet, dels förpliktelsen att tillämpa konventionens bestämmelser, dels att godta åtgärder för internationell övervakning. ILO:s åtta så kallade kärnkonventioner utgör en minimistandard för arbetsvillkor över hela världen. Det handlar om grundläggande mänskliga rättigheter i arbetslivet Nr 29: Förbud mot tvångs- och straffarbete Nr 87: Föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten Nr 98: Rätten att organisera sig och förhandla kollektivt Nr 100: Lika lön för lika arbete, oavsett kön Nr 105: Avskaffande av tvångsarbete Nr 111: Diskriminering vid anställning och yrkesutövning Nr 138: Minimiålder för arbete Nr 182: Mot de värsta formerna av barnarbete 4

5 Att förhandla/samverka upphandling Varje upphandling är ett tillfälle att uppmuntra schysta arbetsvillkor. När arbetsgivarna köper varor och tjänster för skattepengar vill Vision att de som gör jobbet ska ha schysta villkor. Det gäller lön och arbetsmiljö på fabrikerna utomlands, men också när offentlig verksamhet upphandlas och drivs privat på hemmaplan. Visions värderingar stämmer väl överens med den värdegrund som uttrycks i de FN- och ILO-konventioner som handlar om allas lika värde och rättigheter såväl i samhället som på arbetsplatsen. För Vision är mänskliga rättigheter, rätten till att organisera sig och att ingå kollektivavtal och överenskommelser förutsättning för ett väl fungerande arbetsliv. Syftet med de standardyrkanden som tagits fram i den här broschyren är att förenkla för dig som förhandlar/samverkar upphandlingar mer sällan och för att säkerställa att hela Vision Stockholms stad håller en gemensam linje. 5

6 När ska förhandling/samverkan ske? Inför beslut om upphandling (11 MBL) När anbudsunderlaget ska fastställas (11 MBL) Inför tilldelningsbeslut Vid utvärdering av inkomna anbud Inför att avtal ska tecknas med entreprenören (38 39 MBL) Förhandling om övergång av verksamhet (11 MBL) 6

7 Förfrågningsunderlaget - yrkanden I en upphandlingssituation skiljer sig våra yrkanden åt beroende på om det är en vara eller tjänst som ska produceras eller utföras i Sverige eller utanför Sverige. Produktionen av varan/tjänsten utförs i Sverige Producenten ska uppnå ILO:s åtta kärnkonventioner om mänskliga rättigheter i arbetslivet genom att följa svensk lagstiftning. Att Stockholms stad i sin uppföljning försäkrar sig om att vinnande leverantör och dennes underleverantörer följer svensk lag och på så sätt uppfyller ILO:s åtta kärnkonventioner. Produktionen av varan/tjänsten utförs utomlands Producenten ska uppnå ILO:s åtta kärnkonventioner genom att Stockholms stad ställer detta som krav i förfrågningsunderlaget Att Stockholms stad i sin uppföljning försäkrar sig om att vinnande leverantör och dennes underleverantörer följer svensk lag och på så sätt uppfyller ILO:s åtta kärnkonventioner. 7

8 Underleverantör Underleverantörer kan anlitas för att utföra vissa uppgifter. För att underleverantör ska kunna anlitas under avtalsperioden krävs att beställaren på förhand godkänner och får kopia av avtalet mellan utföraren och underleverantören. Utföraren ansvarar för att anlitade underleverantörer uppfyller de relevanta krav på tjänsten som anges i detta förfrågningsunderlag. Utföraren ansvarar också för att underleverantör uppfyller krav om inbetalning av skatter och sociala avgifter samt att de i övrigt lever upp till legala administrativa krav och exempelvis lämnar in årsredovisning i tid etc. Vid anlitande av underleverantör eller byte av underleverantör under avtalstiden ankommer det på utföraren att informera alla berörda, om den nye underleverantören. Att de krav som ställs på en huvudleverantör ska också gälla underentreprenörer 8

9 Uppföljning Det är viktigt att avtalet innehåller sanktioner om leverantören inte skulle uppfylla sitt åtagande. Upplevelsen är ofta att både uppföljning och sanktioner brister, vilket Vision vill vara med och ändra på. Produktionen av varan/tjänsten utförs i Sverige Att partsgemensam uppföljning görs. Att den av Stockholms stad genomförda uppföljningen delges parterna genom sam-verkan alternativt genom 19 MBL. Allmänhetens rätt till insyn Utföraren ska ge allmänheten insyn i verksamheten på de sätt som stadgas i 3 kap. 19 kommunallagen, vilket innebär att beställaren har rätt att begära ut material från utföraren som kan vara intressant för medborgarna att ta del av. Miljöarbetet Entreprenören ska i sitt miljöarbete sträva efter att minimera negativt miljöpåverkande faktorer i verksamheten. Entreprenören skall beakta de krav och riktlinjer som gäller för Stockholms stads miljöarbete samt i här aktuell verksamhet tillämpa motsvarande synsätt. Information om Stockholms Stads miljöarbete finns på Stockholms Stads webbplats. 9

10 Meddelarfrihet Personal som är anställd i verksamheten ska beträffande verksamhet som omfattas av avtalet ha i huvudsak samma meddelarfrihet som råder för motsvarande offentligt anställd personal. Denna meddelarfrihet ska dock inte omfatta uppgifter som avser affärs-förhållande, eller som allmänt sett kan rubba konkurrensförhållande för entreprenören. Vidare råder det inte meddelarfrihet för uppgifter om enskildas personliga och privata ekonomiska förhållanden eller som rör säkerhet. I meddelarfriheten innefattas inte heller information som gäller pågående förhandlingar rörande löne- eller andra anställningsvillkor eller som är hemlig enligt lag. Personer i ledande ställning hos entreprenören, eller därmed jämförlig ställning, omfattas inte av den här angivna meddelarfriheten. Det åligger entreprenören att informera berörd personal om den meddelarfrihet som ska råda i verksamheten. Det åligger utföraren att informera berörd personal om meddelarfrihet som ska råda i verksamhet. 10

11 Arbetsmiljö Entreprenören ska bedriva ett systematiskt arbetsmiljöarbete. Samordningsansvaret regleras av arbetsmiljölagen (AML). Överenskommelse om samordningsansvar ska träffas när två eller flera arbetsgivare samtidigt bedriver verksamhet på ett gemensamt arbetsställe. Detsamma gäller vid anlitande av underentreprenör. Oberoende av detta har varje arbetsgivare arbetsmiljöansvar för sina egna anställda. Leverantören skall medverka i Beställarens systematiska brandskyddsarbete och arbetsmiljöarbete Jämställdhet och mångfald Utföraren bör vid nyanställning iaktta behovet av och eftersträva att följa stadens policy om jämställdhet och mångfald. Verksamhetsövergång I samband med att förfrågningsunderlaget tas fram bör frågan om eventuell verksamhetsövergång bevakas Vid inköp av varor Här kan det finnas anledning att i samband med att förfrågningsunderlaget tas fram ställa tekniska krav och funktionskrav. 11

12 Kollektivavtal Lagstiftningen ger ingen möjlighet att yrka på krav på kollektivavtal i förfrågningsunderlaget. Däremot kan Vision yrka på att leverantören ska tillämpa de arbets- och anställningsvillkor som finns i AB och HÖK men vi måste då vara tydliga med vilka delar av kollektivavtalen det är vi vill att leverantören ska uppfylla. Förfrågningsunderlaget ska dessutom alltid innehålla: En antidiskrimineringsklausul. Rutiner kring säkerhet för brukare (t.ex. i fall då entreprenören tillåter användandet av egen bil i tjänsten). Entreprenörens ansvar vid anlitande av underentreprenörer. 12

13 Övrigt Vid förhandlingen ska det även yrkas på partsgemensam uppföljning av avtalets tillämpning. Om detta finns en överenskommelse i CESAM. 13

14 38 MBL Inför att avtal ska tecknas med entreprenören ska arbetsgivaren förhandla med de fackliga organisationerna enligt 38 MBL. Här är det viktigt att begära underlag för att kunna pröva om anbudsgivaren är seriös eller inte. Skulle den information som vi får ge oss anledning att anta att det skulle leda till brott mot lagar eller kollektivavtal om avtal tecknades med tänkt leverantör så har Vision möjlighet att lägga in ett veto enligt 39 MBL. Att arbetsgivaren inför samverkan/förhandling kring tilldelningsbeslut redovisar underlag för prövning av anbudsgivarnas seriositet. 14

15 vision.se/stockholmsstad