Befolkningsprognos Ale kommun

Transkript

1 Befolkningsprognos Ale kommun Sektor kommunstyrelsen Utvecklingsavdelningen

2 Innehåll Sammanfattning av befolkningsprognosen 3 Tidigare prognos... 4 Bostadsbyggnation... 5 Prognosantaganden... 6 All nyproducerade bostäder fylls under året de blir färdigställda Planerad byggnationen inom det närmsta 5 är mycket trolig att den blir färdigställd Försiktighet kring planerad byggnation och inflyttning efter Antal personer som flyttar in i småhus och flerbostadshus följer övriga pendlingskommuner nära storstad... 7 Utveckling för olika åldersgrupper 8 Skolbarn... 8 Pensionärer... 9 Personer i arbetsför ålder Hantering av prognosens osäkerheter 11 Prognostabeller för Ale kommun med delområden Ale kommun Surte Bohus Nödinge Nol Alafors Starrkärr, Kilanda och Ryd Älvängen Skepplanda Hålanda Alvhem Restförda Skolområden 24 Skol Skol Skol Skol Restförda Prognosmetod 29

3 Sammanfattning av befolkningsprognosen Sammanfattningsvis prognosticeras en något avtagande tillväxt över perioden. Detta beror på uppdatering av antalet bostäder som kommer byggas, en förändrad och förbättrad prognosmetod samt antaganden kring konjunkturläget. En prognos syftar till att fånga trender och göra kvalificerade uppskattning utifrån historisk och statistik data framåt i tiden. En bra prognos kommer fortfarande underskatta vissa åldersgrupper ett år och överskatta de nästa år. Det finns många osäkerhetsfaktorer och prognosen behöver ses som ett sätt att fånga utvecklingen framåt. Ale har haft en stark inflyttning och nyproduktion av bostäder. Sedan 2012 har bostadsbyggandet varit kraftigt och situationen på bostadsmarknaden har gjort att pendlingskommunerna kring Göteborg har sett en ökning av barnfamiljer. I Ale har framförallt Älvängen vuxit kraftigt under perioden och antalet barn har ökat kraftigt. Prognosen framöver är försiktigare än tidigare prognoser, främst på grund av bostadsbyggnationen och uppdaterade siffror från Statistiska Centralbyrån (SCB). Tillväxten kommer fortsatt att vara kraftig under perioden, men på något längre nivå än tidigare. Läs mer om detta under avsnittet Prognosen osäkerheter. Ale beräknas att växa kraftigt under prognosperioden. Det kommer att variera mellan åren beroende på nyproduktion av bostäder som tillåter inflyttning. Det senaste årens stora inflyttning av framförallt barnfamiljer från Göteborg bidrar med en kraftig ökning av antalet barn. Se avsnittet Prognosantaganden för diagram över sambandet mellan bostadsbyggnationen och befolkningsökningen. De två nästkommande diagrammen visar på befolkningsökningen i antal folkbokförda personer och den procentuella ökning detta ger per år inom de närmsta åren Befolkningsökning enligt prognos Summa Figur 1 Befolkningsökning i antal. Observera bruten axel. Källa: Befolkningsprognos , Ale kommun

4 Procentuell tillväxt enligt prognos 3,50% 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00% 3,09% 2,16% 2,43% 2,65% 2,51% 2,38% 2,35% 1,89% 1,56% 1,24% Procentuell ökning Figur 2 Procentuell befolkningsökning per år. Källa: Befolkningsprognos , Ale kommun Beräknas en relativt hög befolkningstillväxt, om än dämpad i jämförelse med tidigare prognoser. Det året som sticker ut är 2022, då en mindre mängd bostäder planeras vara färdigställda. Ale skiljer sig inte från riket när det gäller vilka grupper som ökar. Det är framförallt barn och personer över 80 som ökar kraftigt under prognosperioden. När det gäller vilka områden som kommer att växa är det framförallt Älvängen på grund av en kraftig bostadsbyggnation. Det är även detta område som har haft störst inflyttning under det senaste 5 åren. Det kommer på sikt att även öka antalet personer i de yngre åldersgrupperna. Tidigare prognos Senaste prognosen som gjordes i Ale var under hösten Prognosen underskattade befolkningen med 112 personer, vilket är ett bra utfall för en prognos i denna storleken. Den tidigare prognosens metod skapade dock en hög tillväxt under senare delen av prognosperioden när osäkerheten är högre. Det är svårt att säga om den ena metoden är bättre eller sämre, men årets prognos tar en försiktigare ansats med tyngdpunkt på flyttströmmar. Skillnad mellan utfall och prognos hösten Figur 3 Skillnaden mellan höstens prognos och utfallet 2018 i 1 årsklasser. Källa: SCB och Reviderad befolkningsprognos 2018, Ale kommun

5 Bostadsbyggnation När det gäller antalet bostäders om planeras att byggas i Ale, beräknas antalet sjunka under hela prognosperioden på 10 år. Det närmsta 6 åren är det som är säkrats och därefter är de många osäkerheter kring bostadsbyggnation samt konjunkturen. Detta påverkar prognosen osäkerhet på lång sikt och de bör tas med när man läser prognosen. I det 5 första åren är samtlig nybyggnation inkluderad, därefter är byggnationen sänkt på grund av osäkerheterna. Detta för att ge en mer säkrare prognos, men att fortfarande ha ett säkerhetsspann för planeringen. Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

6 Prognosantaganden Här nedan redovisas de antaganden som har gjort i prognosen med en kort förklarning. All nyproducerade bostäder fylls under året de blir färdigställda. Ale kommuns befolkningsutveckling har hängt ihop med nyproduktionen av bostäder. I andra kommuner är detta inte en självklarhet, men Ale är en pendlingskommun nära Göteborg som tar emot främst barnfamiljer från Göteborg. Detta är tydlig om man jämför befolkningsförändringen med nyproduktion av bostäder. Om man jämför figur 3 med figur 4 så är tendens tydlig att bostadsbyggnationen och befolkningsökningen är starkt kopplade till varandra. 800 Befolkningsförändring Folkökning Naturlig befolkningsöverskott Flyttöverskott Figur 4 Befolkningsförändring mellan Flyttöverskott är antalet inflyttare minus antalet utflyttare. Naturligt befolkningsöverskott är antalet födda minus antalet döda. Källa: SCB. Nyproduktion av bostäder Flerbostadshus Småhus Total Figur 5 Antalet registrerade nybyggda bostäder efter klassificering. Småhus avser friliggande en- och tvåbostadshus samt par-, rad- och kedjehus (exklusive fritidshus). Flerbostadshus avser bostadsbyggnader innehållande tre eller flera lägenheter inklusive loftgångshus. Källa: SCB

7 De senaste åren har trenden varit att det byggts allt fler småhus i Ale, vilket historiskt och statistiskt framförallt attraherat barnfamiljer. Senaste åren har folkökningen främst berott på en kraftig inflyttning, men nu syns en tendens att den naturliga befolkningsökningen är en större del av befolkningsökningen. Planerad byggnationen inom det närmsta 5 är mycket trolig att den blir färdigställd. En stor del av den planerade byggnationen blir inte av på grund av olika faktorer. Två gånger om året kontaktas exploatörer kring sitt planerade bostadsbyggande. Den planerade byggnationen sammanställs av kommunens Mark- och exporteringsavdelning i syfte att skapa förutsättningar för en gemensam bild av planerat byggande. Sammanställningen används som underlag för befolkningsprognosen efter viss bearbetning. För 2019 är det många bostadsområden inom den närmsta 5 åren som redan är i slutskedet eller slutsålda. Försiktighet kring planerad byggnation och inflyttning efter Efter 2025 höjs osäkerheten kring bostadsproduktionen och inflyttningen markant. Det är en avsevärd svårighet att förutsäga hur mycket inflyttning och planerad bostadsbyggnation som blir av. Faktorer som ej antagna detaljplaner, konjunkturläget och oförutsedda händelser gör att planerad byggnation läggs in i prognosen med försiktighet. Detta gäller framförallt delområdesprognoserna, då dessa påverkas avsevärt av byggnationen. Antal personer som flyttar in i småhus och flerbostadshus följer övriga pendlingskommuner nära storstad. Sweco Society har utrett vad nybyggnation av bostäder genererar för invånarantal i pendlingskommuner nära Stockholm, Göteborg och Malmö de senaste 20 åren. I genomsnitt bor det 3.3 personer per nybyggt småhus och 1.9 per flerbostadshus. Småhus avser friliggande en- och tvåbostadshus samt par-, rad- och kedjehus (exklusive fritidshus). Flerbostadshus avser bostadsbyggnader innehållande tre eller flera lägenheter inklusive loftgångshus.

8 Antal folkförda personer Antal folkförda personer Utveckling för olika åldersgrupper Skolbarn Enligt prognos kommer barn i de yngre åldrarna öka kraftigt. Ale har haft en kraftig inflyttning av personer i familjebildande åldrar, speciellt till vissa orter. Åldersgrupperna 0 5 och 6 12 beräknas växa med 17 respektive 18 procent under en 5 års period. På 10 år beräknas alla grupper att öka med 40 procent, men med en högre felmarginal. Trenden är att andelen barn i kommunen kommer att öka, både i för- och grundskoleålder. Detta är mindre känsligt mot nybyggnation, eftersom de redan idag finns många barnfamiljer i kommunen. Prognos för barn & ungdomar 0-19 år Åldersgrupper Det delområde som beräknas att öka mest för de yngre åldersgrupperna är Älvängen. Det finns en stor andel barnfamiljer i orten och de byggs många småhus i orten som, statistisk sett, innebär högre andel nyfödda barn. Prognos för barn & ungdomar 0-19 år i Älvängen Åldersgrupper

9 Antal folkförda personer Antal folkförda personer Pensionärer Likande övriga kommuner i landet, så ökar andelen äldre över 80 år i Ale. Det beror på att medellivslängden har ökat, då allt fler lever längre. Trenden är att de blir allt fler äldre personer i landet och även i Ale. De äldregrupperna har betydligt lägre flyttrisk än andra åldersgrupper, vilket gör att prognoser oftast har större säkerhet i dessa grupper. För den yngre gruppen (65 79 år) beräknas antalet att sjunka över perioden med 2 procent över de första 5 prognosåren. Däremot kommer den äldre gruppen (80+) att öka kraftigt under samma period. Prognos för de äldre åldrarna Det delområdet där framförallt den äldsta åldersgruppen kommer att växa är Nödinge. Detta beror framförallt på att det idag bor en stor andel äldre i delområdet Prognos för de äldre åldrarna i Nödinge w w

10 Antal folkförda personer Personer i arbetsför ålder När det gäller det olika grupperna i arbetsföra ålder, så är det i åldrarna som har högst benägenhet att flytta på grund av studier eller jobb. Det är helt enkelt vanligare att gruppen flyttar på sig. Flyttriskerna är högst i denna grupp och är inte en grupp som ökar i Ale de första 5 åren. Däremot är det en viktig grupp att se till eftersom den tenderar att röra sig mot sin hemkommun igen när gruppen är i de familjebildande åldrarna (30 39). Denna grupp tenderar att skaffa fler barn och det är denna gruppen som har ökat mest i Ale de senaste 5 åren och beräknas att fortsätta växa kraftigt över prognosperioden. Prognos för arbetsförda Åldersgrupper För den äldsta gruppen (50 64) beräknas hela gruppen att växa, vilket innebär på en längre sikt än prognosperioden att gruppen år kommer att troligtvis fortsätta växa.

11 Hantering av prognosens osäkerheter En prognos är en uppskattning av hur befolkningsstrukturen kommer att se ut i framtiden utefter givna förutsättningar. Tillförlitligheten minskar ju färre invånare som ett område har och ju färre ettårsklasser som ingår i ett befolkningstal. Fel i antagandena och slumpmässiga svängningar tar till en viss del ut varandra i större områden och större åldersgrupper. Likaså tar de ut varandra över tid stora kast mellan enskilda år balanserar varandra på längre sikt. Prognossiffrorna måste därför användas med urskillning när de läggs som grund för olika typer av behovsberäkningar. De ska snarare betraktas som mittpunkter i intervall av möjliga utfall än som absoluta värden. Bredden på intervallen påverkas bland annat av hur långt fram prognostidpunkten ligger och hur stort talet är. Genom att felen i antagandena och slumpvariationerna kan vara kraftiga i vissa fall går det inte att ange helt säkra intervallgränser. Intervallbredden skulle i så fall bli så stor att den vore meningslös. Osäkerheterna i prognosantagandena består främst av konjunkturläget och bostadsbyggnationen. Konjunkturen har enligt Västsvenska Handelskammaren mattats av, även om den är fortsatt hög. Det är framförallt hushållens konsumtion som har minskad, men även fler branscher märker av en nedåtgående trend. 1 Att vara inne i en konjunkturavmattning är en del av konjunkturcykeln och är svår att förutspå. Vid ett skifte av konjunkturnivån så påverkas även bostadsbyggnationen, vilket står för en betydande del av befolkningsökningen i Ale. För att hantera den risk tas ett antagande om försiktighet in när det gäller bostadsbyggnationen. Bostadsbyggnationen är nästa stora riskfaktor för prognosen. Avsaknaden av vissa detaljplaner och exploatörernas faktiska byggnation påverkar framtida bostadsbyggnationer. För att hantera denna risk har exploatörer med planbesked kontakts för att få en bild av den planerade byggnationen. 1 Västsvenska handelskammarens konjunkturrapport 2018 #4, 2018

12 Prognostabeller för Ale kommun med delområden Ale kommun w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

13 Surte w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

14 Bohus w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

15 Nödinge w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

16 Nol w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

17 Alafors w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

18 Starrkärr, Kilanda och Ryd w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

19 Älvängen w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

20 Skepplanda w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

21 Hålanda w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

22 Alvhem w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

23 Restförda w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

24 Skolområden Skol 11 Summeringsområde: Surte och Bohus w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

25 Skol 20 Summeringsområde: Nödinge w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

26 Skol 30 Summeringsområde: Nol. Alafors och Starrkärr, Kilanda & Ryd w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

27 Skol 50 Summeringsområde: Älvängen, Skepplanda, Hålanda och Alvhem w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

28 Restförda w w Småhus ( 4 rok) Flerbostadshus ( 3rok) Summa

29 Prognosmetod I en prognos används inflyttningsrisker, utflyttningsrisker, fruktsamhetstal och dödsrisker. Dessa sammanställs av Statistiska Centralbyrån (SCB) och bygger på in- och utflyttning samt födelsetal och dödsfall under tidigare år. Däröver tillkommer antagande om inflyttning till nyproducerade bostäder. Det antaganden som har gjort kring inflyttningen i nyproduktion följer rikets utveckling och är nyligen reviderad. Nybyggnationen i pendlingskommuner i närheten av storstad är i genomsnitt 3.3 personer per nybyggt småhus och 1.9 per flerbostadshus. Prognosen är gjort i prognosprogrammet Demos. Programmet använder Bruttoströmsmetoden R, vilket är en metod som använder in- och utflyttningsströmmar för att bestämma folkmängden i de olika åldersgrupperna i kommunen. Metoden används att majoritet av de kommuner som använder programmet och tar hänsyn till faktiska flyttströmmar. Först beräknas en totalprognos för hela kommuner. Den utgår från historiska flyttströmmar och antagande om planerad bostadsbyggnation. För delområdes prognosen så klassificeras samtliga bostadsbestånd in i så kallade TYKO-områden. Dessa är framtagna av SCB och klassificerar varje bostadsområde efter hustyp, juridisk form, tätortsstorlek, byggperiod och en nivåfaktor (taxeringsvärde). Dessa faktorer påverkar åldersfördelningen på de som flyttar in, fruktsamheten och utflyttningsriskerna. Efter att delområdesprognosen har beräknats, stäms den av mot totalprognosen så att det inte finns skillnader däremellan. När det gäller risker som används är det bestämda utifrån Ale specifika förutsättningar. Talen bygger på det genomsnittliga och faktiska talet från de senaste 5 åren. När det gäller dödsriskerna så ligger det i prognosmodellen att använda dödsrisker för riket och sedan indexberäkna detta mot kommunen. Detta för att få ett så stort antal observationer och säkra tal att använda som möjligt. Nedan visar de två följande diagrammen hur fruktsamheten och utflyttningsrisken ser ut för Ale kommun Fruktsamhetstal, observerade 5 år 0 Observerat Figur 6 Observerade fruktsamhetstal det senaste 5 åren i Ale kommun

30 Utflyttningsrisker, utjämnade 5 år Män Kvinnor Figur 7 Utflyttningsrisker för Ale kommun, utjämnade över 5 år.