Befolkningsprognos

Transkript

1 Befolkningsprognos Med förlängningsprognos till år 2040 Sektor kommunstyrelsen Utvecklingsavdelningen

2 Prognosunderlag i form av aktuella uppgifter om planerat bostadsbyggande har lämnats av Mark- och exploateringsavdelningen För prognosarbetet har anlitats konsultföretaget KERAB 2

3 Innehållsförteckning Prognosen i sammanfattning... 5 Prognosen och flyktingmottagandet... 9 Hantering av prognosens osäkerheter Prognostabeller för hela kommunen och de tio DEL-områdena Prognostabeller för de fyra skolområdena Prognostabell från förlängningsprognosen Bilaga. Beskrivning av prognosens beräkningssätt och antaganden

4 4

5 Prognosen i sammanfattning Statistiska uppgifter i denna sammanfattning rörande befolkning och bostäder i Ale kommun är genomgående hämtade från SCB, Statistiska Centralbyrån om ingen annan källa anges. Folkmängdens utveckling Vid slutet av år 2017 hade Ale kommun invånare. Det var 674 fler än ett år tidigare. Under året 2017 föddes 356 personer, dog 254, flyttade in i kommunen och flyttade ut från den. Årets befolkningsprognos har 2017 som startår och omfattar tolvårsperioden En lika lång period bakåt i tiden börjar år Folkmängdens faktiska utveckling i kommunen som helhet under de senaste tolv åren och hur den blir lika långt framåt i tiden, om årets prognos går i uppfyllelse, illustreras av följande diagram Ale kommun, folkmängd och enligt årets prognos Mellan 2005 och 2017 växte kommunens folkmängd med 14,5 procent, från till invånare. Ökningstakten växlade under perioden med en relativt tydlig tyngdpunkt under de senaste åren. År 2016 var den 2,38 procent och 2017 var den 2,28 procent I enlighet med kommunens mål för utvecklingen är den genomsnittliga årliga ökningstakten 2,5 procent i prognosen. Denna kraftiga höjning innebär att en faktisk tillväxt med invånare under den senaste tolvårsperioden skulle följas av en ökning med invånare under den kommande tolvårsperioden. År 2029 skulle därmed folkmängden vara personer. Bostadsbeståndets utveckling Prognosens utveckling förutsätter en stark ökning av bostadsbyggandet. År 2016 fanns det i kommunen sammanlagt bostadslägenheter, varav i flerbostadshus, i småhus och 440 i specialbostäder och övriga hus. 5

6 Under tolvårsperioden byggdes nya lägenheter i kommunen, varav 485 i flerbostadshus och 920 i småhus. Under tolvårsperioden är prognosens förutsättningar att takten i nybyggnationen ska vara drygt tre gånger så hög sammanlagt lägenheter, varav i flerbostadshus och i småhus. Den mycket tydliga koncentrationen på flerbostadshus skulle medföra att kommunens bostadsbestånd har en jämnare fördelning mellan flerbostadshus och småhus i slutet av prognosperioden. Prognosens antaganden om bostadstillskottens geografiska och tidsmässiga fördelning är i överensstämmelse med kommunens rapport om planerat bostadsbyggande. Det satta målet för kommunens folkmängdsökning förutsätter att genomförandegraden av bostadsprojekt och styckebyggnation i rapporten uppgår till 100 % år 2018 och i genomsnitt 82 % från och med år Folkmängdens utveckling i kommunens delområden Nödinge och Älvängen är de två delområden i kommunen som vuxit mest sedan Även under prognosperioden är det dessa två orter som planeras inrymma huvuddelen av den tillkommande bebyggelsen och befolkningen. Deras expansion avses bli mycket snabbare än vad som gällt hittills. Som följande tabell visar ligger tillväxten i båda fallen på över 60 procent under prognosperioden, att jämföra med cirka 30 procent under den senaste lika långa tidsperioden. Folkmängdsutveckling Folkmängdsutveckling enligt prognosen DEL-områden Förändring Förändring Surte (DEL11) % % Bohus (DEL12) % % Nödinge (DEL2) % % Nol (DEL3) % % Alafors (DEL41) % % Starrkärr, Kilanda och Ryd (DEL42) % % Älvängen (DEL5) % % Skepplanda (DEL611) % % Hålanda (DEL612) % % Alvhem (DEL62) % % Restförda Hela kommunen % % Utveckling för olika åldersgrupper Som framgår av tabellen ovan innebär prognosen att den totala folkmängden i kommunen som helhet skulle växa med 35 procent fram till år Förskole- och skolåldrarna Åldersgrupperna 1-5 år, 6-9 år, år, år och år ökar något snabbare än den totala folkmängden enligt prognosen. Skillnaderna är dock inte uppseendeväckande. Den största 6

7 ökningen är 46 procent för 1-5-åringarna. För skolåldersgrupperna ligger ökningarna några procentenheter lägre. I de två orterna med starkast tillväxt, Nödinge och Älvängen, gäller också att det inte heller är några extraordinära skillnader mellan ökningarna för den totala folkmängden å ena sidan samt förskole- och skolåldrarna å den andra. I Nödinge sticker 1-5-åringarna ut med 77 procents ökning medan skolåldrarna ligger under eller i paritet med tillväxten 64 procent för befolkningen som helhet. I Älvängen är det i stället skolåldrarna som ökar snabbare än tillväxttakten 61 procent för hela folkmängden. Gruppen år växer med 83 procent och gruppen år med 74 procent. Även i hela Älvängens skolområde, skol 50, finns motsvarande skillnader, framförallt för åldrarna år. Pensionärsåldrarna Befolkningsprognoser är generellt sett säkrare högre upp i åldrarna. Det beror på att ut- och inflyttningar då är ganska sparsamma. Antalet invånare i höga åldrar är i huvudsak en följd av naturligt åldrande för den befintliga befolkningen vid prognosens början. Tolv år framåt i tiden är det i Ale kommun kraftiga skillnader mellan hur antalet yngre och äldre pensionärer förändras. Den yngre pensionärsgruppen, år, växer inte alls utan kanske till och med minskar något. Den äldre gruppen, 80+ år, ökar däremot starkt med 63 procent, att jämföra med totalfolkmängdens 35 procent. Framförallt i syfte att bevaka äldregruppernas utveckling på längre sikt är befolkningsprognosen kompletterad med en förlängd prognos fram till år 2040 för kommunen som helhet. Den grundas inte på något planerat bostadsbyggande, utan är schablonmässigt beräknad utifrån förutsättningen att den genomsnittliga ökningen av folkmängden med 2,5 procent per år fortsätter. Det intressanta med den förlängda prognosen är att den visar på nya mönster för utvecklingen av pensionärsåldrarnas olika åldersklasser. Den yngre gruppen, åringarna, växer starkt till skillnad mot att den stagnerat under de första tolv prognosåren. Och det omvända gäller för den äldre gruppen i åldrarna 80+ år. Från att ha ökat kraftigt fram till år 2029 växer den inte alls utan till och med minskar något fram till år Följande tabell sammanfattar hur äldregrupperna förändras enligt de båda prognoserna. Åldersgrupper Antal personer år år

8 8

9 Prognosen och flyktingmottagandet Generellt om flyktingmottagande En flykting som nyligen kommit till Sverige kan ha ställning som antingen asylsökande eller nyanländ. En asylsökande har ännu inte fått sin ansökan om uppehållstillstånd prövad och är då inte heller folkbokförd. En nyanländ har fått uppehållstillstånd och har också blivit folkbokförd. Begreppet nyanländ används under tiden personen omfattas av etableringsinsatser, vilket är en period på två till tre år. En flyktings boende i Sverige kan vara av följande art. Personen har ordnat boendet på egen hand (oftast då som inneboende hos släkt eller bekanta). Detta kan gälla såväl asylsökande som nyanländ. Migrationsverket tillhandahåller boendet. Detta kan endast gälla asylsökande. Kommunen där personen bor har ordnat boendet. Detta kan gälla dels asylsökande ensamkommande barn, dels nyanlända. Migrationsverket har behörighet att anvisa kommuner att ordna boenden till båda kategorierna. Länsstyrelserna biträder med att fördela antalet nyanlända till respektive kommun. Under åren 2014 och 2015 hade Sverige exceptionellt många asylsökande, år 2014 och år Därefter minskade antalen betydligt var de och 2017 hade de sjunkit ytterligare till Generellt om prognosbekymmer på grund av flyktingmottagande Flyktingmottagande kan skapa avvikelser mellan antalet invånare enligt den offentliga befolkningsstatistiken och det totala antalet personer i landet eller i en kommun. Det beror på att befolkningsstatistiken endast räknar med personer som är folkbokförda. Befolkningsprognoser utgår normalt från befolkningsstatistikens uppgifter om antalet invånare, födda, avlidna samt ut- och inflyttade. Vanligen, som i fallet med Ales befolkningsprognos, grundas de på uppgifter för helår. Eftersom asylsökande inte är folkbokförda syns de inte i den offentliga befolkningsstatistiken och därmed inte heller i normala befolkningsprognoser. Flyktingmottagande och Ale kommuns befolkningsprognos 2018 Statistik i början av mars 2018 från Migrationsverket Nyanlända. Ale kommun tog emot 271 nyanlända under åren 2016 och Uppgifterna summerar dem som bosatt sig på egen hand och dem som kommunen ordnat boendet för. År 2018 ska kommunen ta emot 80 till. Asylsökande. Det fanns 110 asylsökande i kommunen, varav 82 i boende de ordnat själva, 18 i bostad som Migrationsverket tillhandahåller och 10 i övrigt boende. Bedömning för befolkningsprognosen Nyanlända. De som togs emot ingår i befolkningsstatistiken för dessa år. Möjligen kan det finnas några små avvikelser som beror på att personer som fått uppehållstillstånd i slutet av ett år inte hunnit bli folkbokförda förrän efter årsskiftet. 9

10 I den mån de 80 tillkommande 2018 får sin bosättning i det ordinarie bostadsbeståndet (ledigblivna respektive nybyggda lägenheter) är de automatiskt medräknade i prognossiffrorna. Asylsökande. Generellt i landet torde antalet asylsökande minska i takt med att de stora mängderna ärenden från åren blir slutbehandlade. Detta gäller även asylsökande i Ale. Sammanfattning. Befolkningsprognosen fångar upp de nyanlända till kommunen. Asylsökande som finns i kommunen, drygt 100 i nuläget, ligger utanför prognosen men torde bli successivt färre. 10

11 Hantering av prognosens osäkerheter I rapportens bilaga finns beskrivningar av prognosens beräkningssätt och antaganden. De visar att det finns ett antal felmöjligheter i de antaganden som måste göras. Därtill kommer slumpvariationer som inte heller kan förutses. Prognostalen har därför en ofrånkomlig osäkerhet. Otillförlitligheten ökar ju färre invånare som ett område har och ju färre ettårsklasser som ingår i ett befolkningstal. Fel i antagandena och slumpmässiga svängningar tar till en viss del ut varandra i större områden och större åldersgrupper. Likaså tar de ut varandra över tid stora kast mellan enskilda år balanserar varandra på längre sikt. Prognossiffrorna måste därför användas med urskillning när de läggs som grund för olika typer av behovsberäkningar. De ska snarare betraktas som mittpunkter i intervall av möjliga utfall än som absoluta värden. Bredden på intervallen påverkas bland annat av hur långt fram prognostidpunkten ligger och hur stort talet är. Genom att felen i antagandena och slumpvariationerna kan vara kraftiga i vissa fall går det inte att ange helt säkra intervallgränser. Intervallbredden skulle i så fall bli så stor att den vore meningslös. En bättre metod än att ange osäkerhetsintervall för att hantera den felrisk som ofrånkomligen finns i en prognos är därför att komplettera behovsberäkningar som grundas på prognostalen med känslighetsanalyser. En känslighetsanalys belyser hur behovsberäkningarna står sig i förhållande till kritiska nivåer i verksamheten. Om beräkningarna ligger nära en sådan nivå, eller passerar den, är detta ett varningstecken för att det krävs beredskap eller direkta åtgärder för att anpassa nivån. Lokalkapacitet är typexempel på en kritisk nivå. 11

12 12

13 Prognostabeller för hela kommunen och de tio DEL-områdena 13

14 14

15 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = Hela kommunen Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

16 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = DEL11 Surte Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

17 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = DEL12 Bohus Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

18 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = DEL2 Nödinge Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

19 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = DEL3 Nol Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

20 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = DEL41 Alafors Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

21 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = DEL42 Starrkärr/Kilanda/Ryd Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

22 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = DEL5 Älvängen Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

23 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = DEL611 Skepplanda Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

24 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = DEL612 Hålanda Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

25 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = DEL62 Alvhem Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

26 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Område = Restförda Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

27 Prognostabeller för de fyra Skolområdena 27

28 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Summeringsområde = Surte och Bohus Skol 11 Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

29 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Summeringsområde = Nödinge Skol 20 Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

30 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Summeringsområde = Nol, Alafors och Starrkärr/Kilanda/Ryd Skol 30 Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa

31 Befolkningsprognos 2018 för Ale kommun. Startår 2017, slutår 2029 ETTÅRSKLASSER 0-20 SAMT SAMMANSLAGNA ÅLDERSKLASSER Antal invånare den 31 december respektive år Summeringsområde = Älvängen, Skepplanda, Hålanda och Alvhem Skol 50 Ålder ** ** ** ** ** Prognosförutsättning - antaget lägenhetstillskott: Flerbost.hus Småhus Summa