Rapport från det 72:a mötet med IMO:s miljöskyddskommitté

Transkript

1 1 (26) Datum Dnr/Beteckning Rapport från det 72:a mötet med IMO:s miljöskyddskommitté (IMO/MEPC 72), den 9-13 april 2018 i London Viktigare händelser och resultat som uppnåddes under mötesveckan: MEPC 72 antog en initial strategi för minskning av utsläpp av växthusgaser från internationell sjöfart. Förslaget i MEPC 72/11/1 (Finland, Sverige, USA m.fl.) om att förbjuda användningen av tjockolja (HFO) som fartygsbränsle i Arktis fick brett stöd och PPR gavs i uppgift att utforma ett sådant förbud samt att ta fram en definition på HFO. MEPC 72 beslutade även att konsekvensutredningar ska göras gällande effekterna av ett sådant förbud, bland annat för lokalbefolkningen i Arktis. MEPC 72 godkände ändringar av regel 14 i MARPOL annex VI som innehåller ett förbud mot transport av ej tillåtna marina bränslen med svavelhalt över 0,5 %. Ändringarna ska cirkuleras i syfte att slutligt antas vid MEPC 73. MEPC 72 antog de ändringar till regel 21 i MARPOL Annex VI (EEDI) som föreslagits av Sverige med flera (MEPC 71/5/14). Ändringarna innebär att referenskurvan för ro-ro last- och ro-ropassagerarfartyg höjs till 20 % och att en tröskel införs för större fartyg. En kompromiss ledde fram till att de nya referenslinjerna för ro-ro-fartyg ska tillämpas från fas II, dvs 1 januari 2020, med frivillig tidigare implementering. Transportstyrelsen Sjö- och luftfartsavdelningen Norrköping Besöksadress Olai Kyrkogata 35, Norrköping Telefon Helén Johansson Telefax Helen.johansson@transportstyrelsen.se kontakt@transportstyrelsen.se

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (26) MEPC 72 antog Ballast Water Management System Code (BWMS) samt ändringar i Barlastvattenkonventionen som träder i kraft den 13 oktober *** Svenska deltagare: Pernilla Wallin, Transportstyrelsen, delegationsledare Monika Przedpelska Öström, Näringsdepartementet Stefan G Andersson, Näringsdepartementet Ingrid Almén, Transportstyrelsen Marina Angsell, Transportstyrelsen Helén Johansson, Transportstyrelsen Nariné Svensson, Transportstyrelsen Henrik Ramstedt, Transportstyrelsen Sofia Malmsten, Transportstyrelsen Jacob Rockström, Transportstyrelsen Fredrik Larsson, Svensk Sjöfart Jan Bergholz, Kattegatt Design AB för Svensk Sjöfart Peter Sahlén, AlfaWall AB Allmänt MEPC höll sitt 72:a möte den 9-13 april medlemsstater och ett stort antal icke-statliga organisationer (NGOs) deltog. MEPC 72 leddes av den japanska ordföranden Hideaki Saito. Vice ordförande var Harry Conway från Liberia. IMO:s Generalsekreterare (SG), Mr. Kitack Lim, inledde mötet med att hälsa alla välkomna. Därefter lyfte han fram några av de aktuella frågor som MEPC 72 hade att ta ställning till. SG inledde med att MEPC 72 som vanligt hade många brådskande och viktiga punkter på dagordningen men att frågan om den initiala strategin för minskning av utsläpp av växthusgaser från internationell sjöfart skulle dominera diskussionerna under veckan. Han framhöll att IMO hade kommit långt i sitt arbete redan men att det var av stor vikt att IMO nu antog den initiala strategin. ISWG-GHG fick beröm för de framsteg de gjort under ledning av Mr. Sveinung Oftedal. Han lyfte även fram att han var väldigt tacksam över att alla har samarbetat på ett konstruktivt sätt för att komma framåt i frågan. SG menade att det var viktigt att strategin var ambitiös, realistisk och balanserad. Strategin kommer vara ett starkt budskap från IMO

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (26) till resten av världen och den kommer vara nyckeln för IMO:s arbete framöver, en key starting point. SG berömde underkommittén PPR för att de hade kommit så långt i arbetet med en harmoniserad implementering av bestämmelserna om övergång till lågsvavligt bränsle. Han framhöll även att han hade förståelse för att vissa medlemsstater var bekymrade över utmaningarna som finns vid implementeringen av detta regelverk som träder i kraft den 1 januari Han framhöll dock att det är ett oerhört viktigt regelverk och att det kommer ha en stor positiv påverkan, bland annat för människors hälsa. SG lyfte upp att han var glad över att se att det kommit in ett förslag om att förbjuda HFO i Arktis och han var särskilt nöjd med att det i inlagan lyfts fram att det var ett brådskande problem som måste lösas. Andra viktiga punkter för MEPC 72 som nämndes var: Ändringar till Barlastvattenkonventionen och BWMS-koden som skulle antas. SG lyfte även fram att Experience building phase kommer vara en viktig del i arbetet flera år framåt. Arbetet som pågår i korrespondensgruppen för EEDI review beyond phase II och att isklasser för fartyg är ett ämne som generar stort intresse då det håller på att öppnas upp en ny rutt genom Arktis. SG lyfte även fram antagandet av de ändrade referenslinjerna för ro-rofartyg. Gällande agenda 2030 och Sustainable Development Goal 14 lyfte SG upp att kommittén skulle diskutera frågan om marint skräp och han uppmanade kommittén att göra allt de kan för att adressera problemet på ett bra sätt. SG uppmanade fler stater att ratificera Hong Kong-konventionen. Hittills är det endast sex stater som har ratificerat den och det är inte tillräckligt. Konventionen är av vikt både för de som arbetar med fartygsåtervinning samt för miljön. Utöver frågor som är direkt knutna till MEPC:s arbete informerade SG om att nästa World Maritime Day kommer att anordnas på IMO den 27 september 2018 med temat "IMO 70: Our heritage better shipping for a better future". Ett parallellt event anordnas av Polen. Generalsekreterarens öppningsanförande finns i sin helhet på GeneralsSpeechesToMeetings/Pages/MEPC-72-opening.aspx

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (26) Generalsekreterarens avslutande anförande: GeneralsSpeechesToMeetings/Pages/MEPC72closing.aspx 22 medlemsstater höll allmänna anföranden gällande agendapunkt 7 på dagordningen, minskning av utsläpp av växthusgaser från den internationella sjöfarten. Flertalet underströk vikten av att MEPC 72 skulle anta den initiala strategin. I stort sett samtliga framhöll att de inte var nöjda med alla delar i det kompromissförslag som ISWG-GHG 3 hade skickat vidare till MEPC 72, men att det var en bra grund att arbeta vidare med. Under MEPC 72, parallellt med förhandlingarna i plenum, sammanträdde följande grupper med deltagande av angivna personer ur den svenska delegationen: Drafting Group on Amendments to mandatory instruments (agenda item 3): Henrik Ramstedt, Peter Sahlén, Jacob Rockström och Jan Bergholz; Ballast Water Review Group (agenda item 4): Henrik Ramstedt och Peter Sahlén; Working Group on Air Pollution, energy efficiency and further measures to enhance the energy efficiency of international shipping (agenda item 5 och 6): Ingrid Almén, Jacob Rockström och Jan Bergholz; Working Group on Reduction of GHG emissions from ships (agenda item 7): Sofia Malmsten. Nariné Svensson, Stefan G Andersson och Fredrik Larsson. Under mötesveckan hölls en ordinarie EU-koordinering och två extra tillfällen under Estlands ledning (med anledning av agendapunkt 7). Denna rapport är inte heltäckande, utan gör enbart vissa nedslag bland de punkter som bedöms vara av särskilt intresse. För en utförlig redogörelse hänvisas till den officiella rapport som återfinns i dokument MEPC 72/17. Detta dokument liksom övriga dokument finns att tillgå via Sektionen för strategi och utveckling på Transportstyrelsen/Sjö- och luftfart. Rubrikerna och numreringen följer mötets dagordning (jfr bilaga 1). 3. Consideration and adoption of amendments to mandatory instruments Följande ändringar antogs slutligt i enlighet med artikel 16(2)(f)(iii) och 16(2)(g)(ii) i MARPOL-konventionen. Ändringarna anses accepterade den 1

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (26) mars 2019 (ändringar i Annex VI), 1 juli 2019 (IBC och BCH-koden) och 13 april 2019 (Barlastvattenkonventionen/BWMS) om inte mer än en tredjedel av de fördragsslutande parterna som också representerar minst 50 % av världstonnaget har protesterat mot ändringarna innan det datumet. När respektive ändring träder i kraft framgår av tabellerna nedan. 1. MARPOL, Annex VI Regel Nytt krav Kommentar Ikraftträdande 13 Ändring av 1 september 2019 emission control area designated under paragraph 6 of this regulation till NOx Tier III emission control area i Ändringen innebär att parametrarna som används för att ta fram referenslinjen för ro-ro last samt ro-ro passagerarfartyg ändras så att linjen höjs med cirka 20 %. Införs även ett tröskelvärde vid dwt för ro-ro last och dwt för ro-ro passagerarfartyg. De förslag som presenterats av CESA och IACS i MEPC 72/3/7 samt av Sydkorea i MEPC 72/5/10 avseende tillämpningsdatum fick båda stöd. Resolutionen träder i kraft 1 september De nya referenslinjerna för ro-ro-fartyg ska tillämpas från fas II, dvs 1 januari Frivillig tidigare implementering är möjlig. 2. IBC- och BCH-koderna Regel Nytt krav Kommentar Ikraftträdande Mall för International Certificate of Fitness for the Uppdatering så att det inte finns någon skillnad i hur certifikat hänvisar till 1 januari 2020

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (26) Carriage of Dangerous Chemicals in Bulk (CoF) fartygets stabilitetsdokument. 3. Barlastvattenkonventionen och BWMS-koden Regel Nytt krav Kommentar Ikraftträdande B-3 Ändringar gällande implementering av kraven på barlastvattenhantering. A-1 och D-3 Konsekvensändringar på grund av framtagandet av BWMSkoden. E-1 och E-5 Ändringar om anteckningar som ska göras på barlastvattencertifikatet i samband med besiktningar. 13 oktober oktober oktober 2019 BWMS-koden Unified interpretation, Appendix 1 i BWM Kod för typgodkännande av barlastvattensystem. 13 oktober oktober Harmful aquatic organisms in ballast water Barlastvattenkonventionen trädde i kraft den 8 september För att underlätta arbetet med de aktuella förslagen på MEPC 72:s agenda inrättades Ballast Water Managament Review Group (BWRG). Arbetsgruppen lyckades framgångsrikt slutföra sina uppgifter. För vidare information från gruppens arbete, se bilaga 2.

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (26) Revidering av riktlinjen Procedure for approval of ballast water management systems that make use of Active Substances (G9). MEPC 72 enades om ändringar i riktlinjen G9 som var till följd av ändringar i G8. MEPC 72 enades också om att det inte var nödvändigt att göra om G9 till en kod utan att de föreslagna ändringarna var tillräckliga. Datainsamlings och analysplan för Experience Building Phase MEPC 72 godkände arbetsgruppens utkast till cirkulär BWM.2 om datainsamling- och analysplan för Experience building phase. Kommittén konstaterade vidare att PPR 5/5/2 behöver analyseras vidare av PPR 6 innan ett annex om procedurer för provtagning och analys kan läggas till. Revidering av BWM.2 Circ.33 och BWM.2 Circ.43 MEPC 72 godkände BWM.2/Circ.33/Rev.1 Guidance on scaling of ballast water management systems och BWM.2/Circ.43/Rev.1 Guidance for Administrations on the type approval process for ballast water management systems. I plenum efterfrågade IACS förtydliganden kring när cirkulären träder i kraft och vad statusen var på de gamla. Det framgår av de nya cirkulären att de ersätter de tidigare versionerna. Det förtydligades att cirkulären träder i kraft omgående. IACS med stöd av UK menade att detta kunde förtydligas i cover note till cirkulären vilket kommittén enades om. Validering av efterlevnaden av individuella barlastvattensystem i förhållande till regel D-2 En diskussion i plenum uppstod kring om man skulle efterfråga förslag till vägledning eller kommentarer på vägledningen som arbetsgruppen arbetat fram. MEPC 72 enades om att det var lämpligast att inbjuda till kommentarer på utkastet till vägledning som arbetsgruppen arbetat fram. MEPC 72 enades även om att bjuda in intresserade parter att inkomma med förslag på ändringar av regel E i Barlastvattenkonventionen. Contingency measures in the ballast water management plan MEPC 72 enades om att bjuda in medlemsstater och NGO s till att skicka in förslag på hur man kan klargöra när element som är introducerade i Guidance on contingency measures under the BWM Convention ska inkluderas i barlastvattenhanteringsplanerna. 5. Air pollution and energy efficiency För att underlätta arbetet med de aktuella förslagen på MEPC 72:s agenda inrättades Working Group on Air pollution and energy efficiency. Arbetet i arbetsgruppen gick smidigt och de lyckades framgångsrikt slutföra sina uppgifter.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (26) Minskning av utsläpp av svavel från internationell sjöfart 1) Förbud mot transport av ej tillåtna marina bränslen med svavelhalt över 0,5 % Förbudet föranledde en lång diskussion i plenum. IBIA och IPIECA hade i dokument MEPC 72/9/1 lagt fram förslag på mindre ändringar som de ansåg skulle minska risken för felaktiga tolkningar. IMarEST kommenterade i plenum och hade också förslag på enkla förtydliganden vilka fick stöd från flertalet stater. Sammanfattningsvis kan man säga att majoriteten var för förbudet och att tydliggöranden kunde göras så länge det inte försenar arbetet. Arbetsgruppen fick därför i uppgift att ta fram ett slutligt förslag med beaktande av de kommentarer som gjorts i plenum. Arbetsgruppen tog fram ett förslag och MEPC 72 godkände ändringarna av regel 14 i MARPOL annex VI och supplementet till IAPP-certifikatet. Ändringarna ska slutligt antas av MEPC 73. En stat reserverade sig mot regel 14.1 då de menade att den inte gav tillräcklig klarhet och kan missuppfattas (reserverar sig inte mot saken utan enbart formuleringen). 2) Best practice för oljeköparna MEPC 72 godkände MEPC-cirkuläret Guidance on best practice for fuel oil purchasers/users for assuring the quality of fuel oil used on board ships som utarbetats av arbetsgruppen med dokument MEPC 72/5 (ICS et al.) som bas. 3) Best practice för oljeleverantörer Arbetsgruppen diskuterade MEPC 72/5/6 och MEPC 72/INF.13 (IBIA) och var överens om att INF.13 skulle kunna fungera som en bas för att utveckla IMO guidance för oljeleverantörer. MEPC 72 bjöd in medlemsstater och NGO s att inkomma med kommentarer på MEPC 72/INF.13 till MEPC 73. 4) Övriga frågor - MEPC 72 godkände att det hålls ett extra möte (intersessional) 9-13 juli 2018 för att ta fram en vägledning för implementeringen av en övergång till marint bränsle med 0,5 % svavelhalt. Det extra mötet ska rapportera direkt till MEPC 73, vilket efterfrågades av PPR 5. - Dokument 72/5/7 (Kina) om en definition av sulphur content och dokument 72/5/2 (Sekretariatet) om ISO-standarder skickades till det extra mötet i juli.

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (26) Översynen av EEDI-reglerna 1) Delrapport från korrespondensgruppen för översyn efter fas 2 Korrespondensgruppen fick i uppdrag att överväga det förslag till ändring av regel 19.3 i MARPOL Annex VI som arbetsgruppen diskuterat under MEPC 72. De fick även i uppdrag att vidare överväga huruvida fartyg med isklass IA Super eller högre skulle definieras och exkluderas från EEDI-reglerna. 2) Förslag på ändring av regel 21 i MARPOL Annex VI Kina föreslog (72/5/8) att referenslinjen för stora bulk- och tankfartyg ska ändras. Kina menade att fas 2 för dessa fartygstyper med en dödvikt på över ca är svår att uppfylla. Kina vill att referenslinjen ändras i likhet med det som görs för ro-ro-fartygen, med ett tröskelvärde. Förslaget fick inte stöd i plenum men flera medlemsstater ville att det skulle skickas till korrespondensgruppen. MEPC 72 beslutade att dokumentet inte skulle skickas till arbetsgruppen men däremot så skickades det till korrespondensgruppen. 3) Förslag på ändringar av 2013 intermin guidelines for determining minimum propoulsion power to maintain the manoeuverability of ships in adverse conditions Kinas förslag (MEPC 72/5/9 och 72/INF.16) till ändringar i 2013 interim guidelines diskuterades men MEPC 72 enades om att det behövdes mer information och bakgrund för att dessa förslag skulle kunna tas vidare. Frågan ska diskuteras igen på MEPC 73 och intresserade medlemsstater och NGO s uppmanades att göra allt de kunde för att utveckla utkastet till förslag på ändringar av 2013 interim guidelines och skicka det till MEPC Further technical and operational measures for enhancing energy efficiency of international shipping 1. IMO Ship Fuel Oil Consumption Database MEPC 72 enades om att inkludera kommunikationsmöjligheter mellan IMO och flaggstaterna i GISIS i enlighet med sekretariatets föreslag (MEPC 72/6). 2. Sample format for the Confirmation of Compliance, early submission of the SEEMP part II on the ship fuel oil consumption data collection plan and its timely verification pursuant to regulation of MARPOL Annex VI

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (26) MEPC 72 godkände utkastet till MEPC-cirkulär som arbetsgruppen hade arbetat fram. Cirkuläret innehåller bland annat en uppmaning till medlemsstaterna att uppmuntra intressenter att ansöka om godkännande av SEEMP del II senast den 1 september 2019 så att införandet av reglerna ska gå så smidigt som möjligt. 3. Svårigheter att beräkna transportarbete för vissa fartygskategorier Förslagen om att undanta vissa fartygstyper från rapporteringen av bränsleförbrukning på grund av att det är svårt att räkna ut transportarbete för dessa fartyg uppmärksammades som en viktig fråga av flera medlemsstater. MEPC 72 beslutade dock att inte skicka förslagen till arbetsgruppen då den dels redan hade fått för mycket att göra och dels så var förslagen inte tillräckligt konkreta för att jobba vidare med. MEPC 72 uppmanade intresserade medlemsstater och organisationer att ta fram konkreta förslag till kommande möten. 7. Reduction of GHG emissions from ships I linje med den arbetsplan som MEPC 70 fattat beslut om antog MEPC 72 en initial strategi för att minska utsläppen av växthusgaser från internationell sjöfart. Förhandlingarna har varit svåra och långdragna. Den stora knäckfrågan har varit ambitionsnivån samt hur man ska hantera ett antal grundläggande principer. För att förbereda inför MEPC 72 anordnades veckan innan mötet ett arbetsgruppsmöte (ISWG-GHG 3). Totalt har det varit tre stycken arbetsgruppsmöten. ISWG-GHG 3 hade till uppgift att färdigställa den initiala strategin för att MEPC 72 skulle kunna besluta om den. De kunde till slut enas om ett utkast till strategi som skickades vidare till MEPC 72, där arbetsgruppen fick fortsätta att arbeta med utkastet. Sverige var medförfattare till en inlaga som skickades till ISWG; 3/2/9. Vid MEPC 72 presenterades enbart de inlagor som skickats dit. Övriga inlagor hade redan presenterats vid ISWG-GHG 3. Innan arbetsgruppen skickades ut var det många medlemsstater som påtalade vikten av att en strategi antogs under veckan och majoriteten av medlemsstaterna som uttalade sig påpekade att ISWG-GHG 3 hade kommit långt i sitt arbete med utkast till strategi. Flera stater påpekade även vikten av att man diskuterar de problem som uppstår för exempelvis SIDS, styrmedelseffekter på stater måste analyseras innan de antas. Många påpekade att det var viktigt att arbetsgruppen släpptes ut så tidigt som möjligt så att de fick tid på sig att arbeta med strategin. För en mer detaljerad redogörelse om diskussionerna vid ISWG-GHG 3 samt arbetsgruppen vid MEPC 72, se bilaga 3.

11 Datum Dnr/Beteckning 11 (26) På fredagen när strategin skulle antas var det 64 stater som uttalade sig för att strategin skulle antas (+ 1 stat efter antagandet) och 6 stater reserverade sig (helt eller delvis). Uttalandena för ett antagande kan sammanfattas med att flertalet påpekade att de inte var nöjda med alla delar av strategin men att detta var ett stort första steg i ett globalt försök att minska utsläppen. Alla har fått kompromissa och kan vara nöjda med olika delar av strategin. Flera stater, bland annat flera önationer, påtalade att de hade velat ha en mer ambitiös strategi men att den här strategin precis håller sig inom Parisavtalets mål vilket var viktigt. En del påpekade att det var en bra start som sedan kan förstärkas efterhand. Av dem som reserverade sig mot antagandet av strategin så var det en stat som gjorde det bl.a. på grund av att CBDR-RC omnämns i strategin. En annan stat reserverade sig mot ambitionsnivån som de inte ansåg var realistisk eller tillräckligt konkret. Majoriteten av dem som uttalade sig tackade Mr. Sveinung Oftedal för att han framgångsrikt hade lett arbetsgruppen. Ett fåtal uttalade sig dock om att de inte var nöjda med arbetet och menade bland annat att det inte varit tillräckligt transparent. När alla stater hade framfört sina ståndpunkter sammanfattade ordföranden att strategin var antagen och applåder utbröt i plenum. När strategin hade antagits gratulerades IMO av ett antal organisationer där flera menade att det är ett positivt besked för industrin, det finns mycket teknik på plats och att de kommer börja arbeta genast. MEPC 72 enades även om att ett fjärde arbetsgruppsmöte skulle hållas (ISWG-GHG 4). Både i arbetsgruppen och i plenum blev det diskussioner om när arbetsgruppen skulle ha sitt möte. Stater påpekade att det föreslagna datumet i september skulle krocka med ett möte inom UNFCCC vilket bekräftades av en representant därifrån. MEPC 72 enades om att sekretariatet fick i uppgift att ta fram ett lämpligt datum i samråd med UNFCCC. Efter mötet har det bekräftats (informellt) att mötet kommer att hållas veckan innan MEPC 73, oktober. I marginalen till arbetsgruppsmötet och MEPC 72 deltog Sverige i diskussioner i olika informella och formella konstellationer som syftade till att finna samsyn kring den initiala strategin. Representanter från Sverige och Kiribati träffades även för att fortsätta diskussionen kring samarbete kring frågan om att minska utsläpp av växthusgaser från internationell sjöfart. Kiribati ska återkomma till Transportstyrelsen med vad det är de önskar att samarbetet ska innefatta. 8. Identification and protection of special areas and PSSAs MEPC 72 hade inga dokument att hantera under denna agendapunkt. Filippinerna uppdaterade kommittén gällande Tubbataha Reefs National Park PSSA (som godkändes på MEPC 71) och informerade om att det Area to be avoided (ATBA) har trätt ikraft 1 januari De arbetade nu med att

12 Datum Dnr/Beteckning 12 (26) ta fram riktlinjer och procedurer för att hjälpa fartygen att navigera rätt i området. Brasilien informerade om upprättandet av två stora skyddade områden i skärgården kring Trindade, Martim Vaz och Monte Comubia samt skärgården vid Sao Pedro och Sao Paulo. Brasilien ökar då sin skyddade kust/marina områden från 1,5 % till 26,3 %. Brasilien informerade även om att de är värdar för det 67:e mötet med International Whaling Commission i september Pollution Prevention and Response Med utgångspunkt i dokument MEPC 72/9, brådskande punkter från PPR, godkände MEPC 72 följande: Utvärderingen av produkter för inkludering i listorna 1,2,3 och 5 i MEPC.2/Circ.23. Utvärderingen av rengöringsmedel för inkludering i annex 10 till MEPC.2/Circ.23 Utvärderingen av rengöringsmedel för inkludering vid nästa revidering av MEPC.2/Circ.24 för publicering i december Ett extra möte (intersessional) den 9-13 juli för att ta fram vägledning för implementeringen av en övergång till marint bränsle med 0,5 % svavelhalt. PPR:s tvåårsrapport. PPR:s preliminära agenda för PPR 6. Att arbetsgruppen ESPH kan hålla ett möte under Utkastet till ändringar av MARPOL Annex VI att förbjuda fartyg att ha bränsle ombord som överskrider svavelhalt på 0,5 % hanterades under agendapunkt Reports of other sub-committees Utfallet från CCC 4 (dokument 72/10) MEPC 72 godkände samtliga action items vilket bland annat innefattade förslag på 2-årsagenda för CCC samt preliminär agenda för CCC 5.

13 Datum Dnr/Beteckning 13 (26) Utfallet från III (dokument 72/10/1) MEPC 72 noterade/godkände samtliga action items som bland annat innefattade förslag på 2-årsagenda för III samt preliminär agenda för III. En stor mängd action items rörde fiske och IMO/FAO-samarbete. 11. Development of measures to reduce risk of use and carriage of heavy fuel oil as fuel by ships in arctic waters Förslaget i MEPC 72/11/1 (Finland, Sverige, USA m.fl.) om att förbjuda användningen av tjockolja som fartygsbränsle i Arktis fick brett stöd. Frågan föranledde dock en hel del diskussion då en del stater menade att förbudets effekter måste utredas mer innan ett beslut kan tas samt att det var för tidigt att fokusera på ett förbud då arbetspunkten innebar att man skulle titta på flera olika åtgärder. Kanada och Marshallöarna menar i sitt dokument MEPC 72/11/4 bl.a. att en vidare analys av påverkan av förbudet på lokalbefolkningen i Arktis måste genomföras, även denna inlaga fick brett stöd. Sverige och många andra stater gav sitt stöd till ett förbud och att man utreder vilka effekter förbudet får. En diskussion uppstod om vilken metod som skulle användas för att utföra konsekvensanalysen vilket resulterade i att kommittén beslutade att behålla agendapunkten till MEPC 73. Medlemsstater tillsammans med NGO:s uppmanades att skicka in konkreta förslag på en bra metod för att utföra en konsekvensanalys till MEPC 73. MEPC 72 beslutade att PPR ska göra följande: 1. Develop a definition of HFO taking into account regulation 43 of MARPOL Annex 1; 2. Prepare a set of Guidelines on mitigation measures to reduce risks of use and carriage of heavy fuel oil as fuel by ships in Arctic Waters, taking into account document MEPC 72/11; and 3. On the bases of an assessment of the impacts, develop a ban on HFO for use and carriage as fuel by ships in Arctic waters, on an appropriate timescale. 12. Technical cooperation activities for the protection of the marine environment Sekretariatet informerade om kapacitetshöjande insatser/aktiviteter som genomförts under Flera delegationer informerade om olika kapacitetshöjande initiativ och samarbeten som de är involverade i. GloBallast och GloMEEP fick mycket uppskattning.

14 Datum Dnr/Beteckning 14 (26) MEPC 72 noterade att en kurs för sjömän i energieffektiv drift av fartyg (MEPC 72/12/3) skulle kunna ge positiva effekter. Medlemsstaterna uppmanades att skicka in förslag på ny output till kommande MEPC för att kommittén ska kunna arbeta med frågan. 13. Capacity building for the implementation of new measures Kommittén delade vice ordförandens bedömning i dokument MEPC 72/13 om att Ad Hoc Capacity-building Needs Analysis Group (ACAG) inte behövde inrättas. 14. Application of the committees method of work MEPC 72 godkände de ändringarna som föreslogs i dokument MEPC 72/14/Rev.1. Ändringarna är följdändringar i arbetsordningen för MSC och MEPC efter att Generalförsamlingen (A 30) antog den nya strategiska planen. För att ändringarna ska antas krävs likalydande beslut av MSC Work programme of the committees and subsidiary bodies MEPC 72 diskuterade de förslag till nya arbetspunkter ( outputs ) som skickats in under denna agendapunkt och godkände följande: Ny arbetspunkt för att utveckla en action plan för att adressera frågan om marint skräp från fartyg. Arbetspunkten läggs till på MEPCs agenda för Frågan ska sedan behandlas av PPR (target completion year 2020). Medlemsstater och NGO:s uppmanades att skicka in konkreta förslag på en action plan till MEPC 73. Ny arbetspunkt för att utvärdera och eventuellt ändra 2011 Guidelines for the control and management of ships biofouling to minimize the transfer of invasive aquatic species (MEPC.207(62)). Arbetspunkten inkluderas i kommitténs post-biennal agenda och PPR får två möten på sig att arbeta med frågan. MEPC 72 noterade att det redan finns två korrespondensgrupper som inrättades under MEPC 71: Korrespondensgruppen om EEDI-översynen (agendpunkt 5), interim-rapport till MEPC 73 Korrespondensgruppen om bränslekvalitén (agendapunkt 5), rapport till MEPC 73 Under MEPC 73 föreslås följande arbetsgrupper preliminärt inrättas:

15 Datum Dnr/Beteckning 15 (26) Working Group on Air Pollution and Energy Efficiency Working Group on Reduction of GHG emissions from Ships Working Group on Marine Plastic Litter Drafting Group on Amendments to mandatory instruments Ballast Water Review Group MEPC 72 beslutade att följande arbetsgruppsmöten ska hållas: Ett fjärde arbetsgruppsmöte för minskning av utsläpp av växthusgaser från internationell sjöfart, ISWG- GHG 4. Ett arbetsgruppsmöte för ESPH-gruppen under Rådet har sedan tidigare godkänt ett arbetsgruppsmöte den 9-13 juli för att ta fram vägledning för implementeringen av en övergång till marint bränsle med 0,5 % svavelhalt. 16. Any other business Ett antal olika frågor diskuterades under denna agendapunkt, bland annat följande. Regionala mottagningsanordningar i Arktis Dokument MEPC 72/16 inskickat av Sverige och övriga PAME-länder presenterades av Ryssland. Inga kommentarer från övriga medlemsstater och MEPC 72 uppmanade co-sponsorerna att inkomma med ett förslag till ny output till MEPC 73. Undervattensbuller MEPC 72 diskuterade ett dokument från Kanada (MEPC 72/16/5), ITTC (MEPC 72/INF.4) och IWC (MEPC 72/INF.9) rörande de senaste forskningsresultaten vad gäller undervattensbuller. Flera stater menade att det behövdes mer forskning på området samt att frågan kanske även behöver behandlas av MSC. Medlemsstaterna uppmanades att fortsätta dela med sig kring ämnet samt att meddela Kanada om någon medlemsstat var intresserad av samarbete kring att skicka in ett förslag till ny output till ett kommande möte med MEPC. Ett möte anordnades också i marginalen till MEPC 72 av Kanada med syfte att utbyta erfarenheter kring pågående projekt. Sverige deltog vid mötet.

16 Datum Dnr/Beteckning 16 (26) Hong Kong-konventionen Japan informerade om de åtgärder som Japan och Indien vidtagit för att leva upp till kraven i Hong Kong-konventionen. Sex medlemsstater har ratificerat konventionen. Ordföranden informerade om att Japan snart skulle ratificera konventionen. MEPC 72 uppmanade de stater som ännu inte ratificerat konventionen att göra det så snart som möjligt. Helén Johansson

17 Datum Dnr/Beteckning 17 (26) Bilagor Bilaga 1 agenda för MEPC 72 Bilaga 2 Särskild rapport från Ballast Water Review Group (BWRG) Bilaga 3 Särskild rapport från Working Group on Reduction of GHG emissions from ships

18 Datum Dnr/Beteckning 18 (26) Bilaga 1 Agenda för MEPC 72 1 Adoption of the agenda 2 Decisions of other bodies 3 Consideration and adoption of amendments to mandatory instruments 4 Harmful aquatic organisms in ballast water 5 Air pollution and energy efficiency 6 Further technical and operational measures for enhancing the energy efficiency of international shipping 7 Reduction of GHG emissions from ships 8 Identification and protection of Special Areas and PSSAs 9 Pollution prevention and response (report of the fifth session of the Sub-Committee) 10 Reports of other sub-committees 11 Development of measures to reduce risks of use and cariiage of heavy fuel oil as fuel by ships in Arctic waters 12 Technical cooperation activities for the protection of the marine environment 13 Capacity building for the implementation of new measures 14 Application of the Committees' method of work 14 Work programme of the Committee and subsidiary bodies 16 Any other business 17 Consideration of the report of the Committee

19 Datum Dnr/Beteckning 19 (26) Bilaga 2 Ballast Water Review Group (BWRG), MEPC 72 Svensk bevakning: Henrik Ramstedt, Transportstyrelsen och Peter Sahlén, Alfa Lava. Nedan följer korta beskrivningar av de av BWRG:s uppgifter som krävde mer omfattande diskussioner innan gruppen enades. Revidering av riktlinje Procedure for approval of ballast water management systems that make use of Active Substances (G9). Gruppen diskuterade ändringar av G9 till följd av följdändringarna av revideringen riktlinjen Guidelines for approval of ballast water management systems (G8) samt om G9 skulle göras till en kod till konventionen. Gruppen var i stort sett enig om att det inte behövdes någon omfattande revidering av G9 utan att de förslagna följdändringarna var tillräckliga. Eftersom konventionen kräver att barlastvattensystem som använder aktiva substanser ska godkännas enligt G9, kom gruppen fram till att det finns något uppenbart syfte med att göra G9 till en kod. Vägledning om skalning av barlastvattensystem En mindre grupp, där Sverige deltog, arbetade med att gå igenom vägledningen för skalning av barlastvattensystem (BWM.2/Circ.33). Danmarks inlaga (MEPC 72/4/6) med förslag till ändringar gav upphov till omfattande diskussioner kring hur vägledningen ska tolkas och tillämpas. Alla som deltog i arbetet såg att det fanns stor behov av att förbättra och förtydliga vägledningen. Det var också tydligt att olika stater tillämpade vägledningen olika och inte ställde samma krav på hur skalade modeller ska verifieras och testas, vilket gruppen fick ta hänsyn till i arbetet. Knäckfrågan gällde huruvida det ska krävas tester ombord på fartyg men dessa krav finns i avsnitten om skalning av barlastvattensysten i barlastvattenkoden. Efter omfattande arbete kunde hela gruppen enas om de nya förslagen till ändringar av cirkuläret. Experience Building Phase Även denna agendapunkt orsakade en hel del diskussioner även om det inte rådde några direkta motsättningar i sakfrågan. Framförallt gällde det om tidplanen för genomförande av EBP behövde ändras, dels på grund av att ändringen av regel B-3 innebär att det kommer dröja till 2024 innan alla fartyg måste installera system, dels på grund av eventuella problem för sekretariatet att klara av rapporteringen enligt planen. Gruppen kom fram till att inte förlänga perioden till 2024 i detta läge samt att sekretariatet fick fria händer

20 Datum Dnr/Beteckning 20 (26) att justera tidplanen så att den bättre passade deras tillgängliga resurser och möjligheterna synka rapportering till de kommande MEPC-mötena.

21 Datum Dnr/Beteckning 21 (26) Bilaga 3 - Rapport från ISWG-GHG 3 och Rapport från MEPC WG GHG (AP 7) Rapport från ISWG-GHG 3, 3-6 april medlemsstater deltog i mötet. Den svenska delegationen bestod av Sofia Malmsten, Nariné Svensson och Stina Paulin (sakkunniga TS) och Fredrik Larsson (Svensk sjöfart). Mötet inleddes med att generalsekreteraren uppmanade alla parterna att samarbeta för att hitta en lösning. Han betonade betydelsen av klimatfrågan och att IMO håller sin tidplan och antar en initial strategi vid MEPC 72. Arbetsgruppen var instruerad att slutföra ett utkast av IMO:s initiala växthusgasstrategi. Enligt agendan diskuterades varje del av strategin separat inledningsvis, med målet att göra en sammanvägd bedömning innan några beslut fattades. På förslag från arbetsgruppens presenterades inga inlagor. Diskussionen utgick från en inlaga från ordföranden (3/2). Vägledande principer Deltagarna upprepade sina tidigare positioner. Sverige förde fram förslaget från inlagan 3/2/9, att istället för att referera till CBDR-RC bör strategin beskriva de bakomliggande problemen. Våra förslag under Effekter på stater fick stöd av många, men de länder som ville ha en explicit referens förklarade att de inte var nöjda med enbart detta. Vanuatu och Panama förde fram att man kan lägga till text som definierar CBDR-RC på ett sätt som utesluter differentiering på grund av flagg. Ordföranden sammanfattade att principerna har varit med oss länge och att vi kan hitta ett sätt att överbrygga problemen, t ex med förslaget från Panama. Han var därefter tydlig med att referenser till principer ska hållas i den sektion som heter Vägledande principer, och inte bör spridas i fler delar av strategin. Vision Även diskussionen om Visionen var till stor del en upprepning av redan kända positioner. De förslag som fick mest stöd var det som Sverige cosponsrade, samt Panamas förslag. Under kvällen träffades ett stort antal länder informellt under ledning av Kina och Belgien och utvecklade ett kompromissförslag:

22 Datum Dnr/Beteckning 22 (26) IMO remains committed to reducing GHG emissions from international shipping and, as a matter of urgency, aims to phasing them out as soon as possible in this century Ambitionsnivåer Många stödde behovet av att sätta kvantifierade mål. Japan öppnade upp för att jämföra deras mål med målen i 3/2/9. De länder som tidigare har sagt att de har problem med att sätta mål stod fast vid det, framförallt mål 3 i basdokumentet om ett tak på utsläpp mötte starkt motstånd. Ordföranden konstaterade att det var ett signifikant antal stater som ville sätta höga mål i linje med 1,5 grader, medan andra betonar att målen ska vara realistiska. Vidare finns det de som inte vill sätta mål alls, men många av dessa betonar även behovet att finna en lösning. Framförallt dokument 3/2/9 och 3/2/12 (Brasilien) fick mycket stöd. Ordföranden lyfte att det finns starkt stöd för ett absolut mål i assembly-resolutionen 1110, eftersom det finns en indikator som uttrycks i ton CO2. Det är också en fråga om vad som förväntas av omvärlden. Ordföranden sammanfattade att många stater vill se ett relativt mål till 2030, och ett långsiktigt mål i absoluta termer, men att det fortfarande återstod att formulera dessa mål. Styrmedel och Effekter på stater Diskussionen om styrmedel fokuserade på Effekter på stater, där det hade kommit in flera skriftliga förslag. Sverige och flera andra argumenterade för att listan som beskriver vad en analys ska ta hänsyn till inte ska innehålla möjliga lösningar på problem. Saudiarabien föreslog att listan skulle innehålla aspekten socioekonomisk utveckling. Sverige m.fl. motsatte sig detta förslag eftersom det är alltför omfattande och svårt att bedöma. Aspekten kom ändå med i rapporten till MEPC 72. Det var även en diskussion om hur man ska hänvisa till olika stater, där vissa stater ville se ett direkt omnämnande av utvecklingsländer istället för som i Arbetsplanen, där man hänvisar till assembly-resolutionen. I det här skedet stödde Sverige det senare alternativet. Barriärer och stödåtgärder Diskussionen om barriärer och stödåtgärder handlade främst om huruvida man ska föreslå att kommittén för tekniskt samarbete ska övervaka att det finns tillräcklig finansiering, men man kom sedan överens om att uppmana IMO som helhet att tillse detta. Strategins introduktion Gruppen diskuterade om och i så fall hur strategin skulle referera till avtal i andra internationella sammanhang, t.ex. Parisavtalet, samt huruvida det

23 Datum Dnr/Beteckning 23 (26) behövdes text om effekter på stater i introduktionen. Ordföranden sammanfattade att man skulle återkomma till frågan vid ett senare tillfälle, om man fortfarande såg behov av dessa referenser när andra delar var färdigställda. Återkommande revidering av strategin och uppföljningsaktiviteter Textförslaget om Återkommande revidering av strategin från basdokumentet accepterades utan kommentarer. Vad gäller Uppföljningsaktiviteter fanns inte tid att grundligt diskutera de förslag som hade kommit in. Frågan hänvisades därför till MEPC 72. Fortsatt diskussion Under torsdagen presenterade ordföranden ett utkast till strategin som sammanfattade diskussionen hittills. Gruppen fick först möjlighet att kommentera på Vision, Ambitionsnivåer och Vägledande principer. Visionen föranledde ingen större diskussion. Ambitionsnivåerna i dokumentet var kvantifierade, men motsvarade inte temperaturmålen i Parisavtalet. Ett stort antal länder kommenterade att ambitionsnivån var för låg och förespråkade att den kunde anges som ett intervall för att inkludera olika positioner. Många länder kommenterade också att de inte såg behov av hänvisningar till CBDR-RC i strategin. Det fanns även en grupp länder som argumenterade för det motsatta, och mot att ha kvantifierade mål. Cooköarna föreslog ett absolut mål om 50-70% minskning till USA, Saudiarabien, Brasilien m.fl. förespråkade behovet av evidence based decision, vilket många andra ansåg var ett för starkt uttryck. Ordföranden summerade att en klar majoritet kunde acceptera Visionen. Målet i absoluta mått justerades enligt Cooköarnas förslag, och effektivitetsmålet kunde eventuellt justeras senare. Ordföranden föreslog att evidence based behöver en motvikt, och han nämnde i det sammanhanget precautionary approach. I den fortsatta diskussionen förde bl.a. Marshallöarna fram att man inte vill sätta ett tak på ambitionen, vilket Cooköarnas förslag gör. Tyskland förde fram att innebörden av den nivå man väljer för effektivitetsbaserade mål (2030) beror på metoden som används för att beräkna transportarbete. Därefter följde en paus då parterna kunde föra informella samtal. Efter pausen föreslog ordföranden att man p.g.a. tidsbrist skulle skicka vidare de delar från hans sammanfattning som ännu inte hade diskuteras för att slutföras av arbetsgruppen under MEPC. Ordföranden ville dock ge arbetsgruppen en möjlighet att komma ytterligare ett steg längre vad gäller ambitionsnivåer, vision och principer, och erbjöd därför att diskussionerna

24 Datum Dnr/Beteckning 24 (26) kunde fortsätta informellt under kvällen och återrapporteras på fredag morgon. Sverige stödde ordförandens förslag. Arbetsgruppen fortsatte att arbeta informellt under ledning av Kanada och Panama under torsdagskvällen. Diskussionerna resulterade i en lång lista med förslag på lösningar för mål och principer, men ingen prioritering gjordes. Under fredagen konstaterade ordföranden att arbetsgruppen inte hade löst sin uppgift, men att de tidigare diskussionerna visade en tydlig rörelse mot mer ambitiösa mål. Det var också tydligt att detta måste balanseras mot vägledande principer. Därefter presenterade ordföranden ett nytt arbetsdokument med framförallt nya och mer ambitiösa skrivningar för ambitionsnivåerna. I den efterföljande diskussionen gjorde 51 länder inlägg. 36 av dem, inklusive Sverige, stödde tydligt att det nya arbetsdokumentet gick vidare till MEPC. De flesta uttryckte samtidigt att de inte var nöjda med alla delar av texten och att detta ska ses som ett basdokument för vidare förhandlingar. 12 var tydligt emot att inkludera det nya arbetsdokumentet. Efter ytterligare diskussion om vad detta innebar kunde ordföranden slå fast att gruppen hade enats om ett utkast för den initiala strategin att skicka vidare till MEPC, där det nya arbetsdokumentet inkluderades. Rapport från MEPC arbetsgrupp 2, GHG Arbetsgruppen bestod av 63 länder och representanter från UNFCCC, OECD, EC samt 16 icke-statliga organisationer. Sverige representerades av Sofia Malmsten, Nariné Svensson (sakkunniga i Transportstyrelsen), Stefan G Andersson (Näringsdepartementet) och Fredrik Larsson (Svensk sjöfart). Ordföranden var Sveinung Oftedal från Norge. Arbetsgruppen inleddes på måndag eftermiddag och hade i uppgift att slutföra utkastet till MEPC-resolutionen om en initial växthusgasstrategi och förbereda för dess antagande. Som basdokument hade arbetsgruppen ett utkast från ISWG-GHG 3. Om tiden räckte skulle arbetsgruppen ta ställning till dokumenten 72/7/2, 72/7/6, 72/7/9 och ISWG-GHG 3/2/16. Gruppen var även instruerad att ta ställning till om ett fjärde intersessionellt möte behövs och i så fall förbereda dess ToR. Gruppen kom överens om att först slutföra strategins Introduktion (1) och avsnitten om Styrmedel (4), Barriärer och stödåtgärder (5), Uppföljningsaktiviteter (6) och Återkommande revidering av strategin (7). Gruppen diskuterade stycket kontext i Introduktionen och hur man ska referera till olika juridiska instrument. Gruppen kom överens om en kompromisslösning. Man hade även diskussioner om stycket Emissioner

25 Datum Dnr/Beteckning 25 (26) och emissionsscenarier och Strategins syfte, och lyckades hitta lösningar som alla kunde acceptera. Tisdagen inleddes med att man diskuterade sektionen Styrmedel. Saudiarabien gjorde ett försök att öppna upp listan med styrmedel från det tidigare utkastet, vilket inte accepterades av gruppen. Därefter ifrågasatte Kina indelningen av styrmedel i de som har en direkt minskande effekt respektive stödjande åtgärder. Detta ledde till en lång diskussion, varpå man beslutade att det ska framgå av strategin att dessa skillnader finns, men utan att ange vilka styrmedel som faller i respektive kategori. Man gjorde även mindre justeringar för att det ska framgå att listan med styrmedel inte är uttömmande. Kopplat till stycket om Effekter på stater lyfte flera länder att man inte ville inkludera socio-ekonomisk utveckling i listan med aspekter som kan ingå i en konsekvensbedömning. Denna aspekt hade kommit in i basdokumentet på förslag från Saudiarabien men utan tydligt stöd under ISWG-GHG 3. De som motsatte sig, däribland Sverige, hävdade att det var ett alltför brett koncept. Australien föreslog att det kunde stå kvar om man lade till relevant för internationell sjöfart efter. Detta fick stöd av många delegationer, men man hittade sedan en kompromiss att inkludera dessa ord i en efterföljande paragraf istället, och behålla socio-ekonomisk utveckling i listan. Under Barriärer och stödåtgärder tog man ombord ett förslag från Grekland att lägga till att nya energikällor ska göras tillgängliga globalt, samt att dessa ska vara säkra för fartyg. Under Uppföljningsaktiviteter påpekade Kanada att de och andra länder har skickat in förslag om ett program för uppföljning och att detta är en viktig fråga för många delegationer. Ordföranden lyfte att Kanadas och de andra förslagen fanns under en annan ToR för arbetsgruppen, och att man skulle diskutera dem separat. Arbetsgruppen gjorde därför inga ändringar i strategin. Även sektionen Återkommande revidering av strategin behölls enligt basdokumentet. Därefter öppnade ordföranden sektionerna Vision (2) och Ambitionsnivåer och Vägledande principer (3). Diskussionen fokuserade på den tekniska bakgrunden till de mål som har föreslagits. Marshallöarna delgav ett uttalande från FN:s generalsekreterare, som uppmanar IMO att sätta höga ambitionsnivåer i nivå med Parisavtalet. ICS gjorde också ett mycket positivt uttalande om att alla fartygsägare i rummet vill se siffror i ambitionsnivåerna, att man stödjer ett tak på utsläpp och att utsläppen ska gå ner till noll. ICS sade också att industrin behöver en signal från IMO för att kunna göra rätt investeringar framöver.

26 Datum Dnr/Beteckning 26 (26) Därefter bröts sessionen och det var uppenbart att pressen var mycket stor på de länder som inte ville sätta mål alls. Chile visade ett förslag på skärmen som Sverige och likasinnade inte kunde acceptera, eftersom det var för svagt, och inte var villiga att engagera sig i. Under onsdag morgon presenterade ordföranden ett kompromissförslag från sekretariatet, som var en lätt omarbetning av basdokumentet vad gäller Vision, Ambitionsnivåer och Principer. Ordföranden öppnade inte upp för en diskussion om förslaget. Istället slutförde arbetsgruppen förordet till strategin med enbart språkliga rättningar. Vidare diskuterades de återstående punkterna i gruppens ToR. Arbetsgruppen föreslog att ett fjärde intersessionellt arbetsgruppsmöte ska hållas före MEPC, men man kunde inte enas om tidpunkt. Efter denna diskussion upplöste ordföranden arbetsgruppen för att möjliggöra informella samtal om de återstående delarna av strategin. Efter en flera timmar lång paus återsamlades arbetsgruppen, och ordföranden frågade gruppen om det nya förslaget kunde accepteras. Sverige kunde räkna 39 länder som tydligt stödde ordförandens förslag, däribland Sverige och alla närvarande EU medlemsländer. Ytterligare fyra länder var positiva förutsatt att förslaget kunde antas med konsensus. Elva länder var negativa, eller motsatte sig förslaget. Därmed togs kompromissförslaget med i utkastet till strategin för antagande av kommittén. Rapporten till kommittén färdigställdes med få ändringar. Sofia Malmsten ***