EUT L 59, , s. 9. COM(2015) 145 final. 9832/15 abr/mv 1 DRI. Europeiska unionens råd. Bryssel den 11 juni 2015 (OR. en) 9832/15 INST 200

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 11 juni 2015 (OR. en) 9832/15 INST 200 I/A-PUNKTSNOT från: Rådets generalsekretariat till: Ständiga representanternas kommitté (Coreper)/rådet Ärende: Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av förordning (EU) nr 211/2011 om medborgarinitiativet (det europeiska medborgarinitiativet) 1. Reglerna och förfarandena för det europeiska medborgarinitiativet (nedan kallat medborgarinitiativet) anges i förordning (EU) nr 211/ som började tillämpas den 1 april I artikel 22 i den förordningen föreskrivs det att kommissionen senast den 1 april 2015, och därefter vart tredje år, ska överlämna en rapport om tillämpningen av förordningen till Europaparlamentet och rådet. Kommissionen utfärdade därför sin rapport 2 den 31 mars EUT L 59, , s. 9. COM(2015) 145 final 9832/15 abr/mv 1 DRI SV

2 3. Arbetsgruppen för allmänna frågor granskade kommissionens rapport den 24 april, 8 maj, 29 maj och 5 juni 2015 och delegationerna uppmanades att framföra sina preliminära ståndpunkter och kommentarer. I bilagan till denna not återges ordförandeskapets sammanfattning av dessa diskussioner. 4. Coreper och rådet uppmanas att ta del av ordförandeskapets sammanfattning i bilagan. 9832/15 abr/mv 2 DRI SV

3 BILAGA NOT FRÅN ORDFÖRANDESKAPET SAMMANFATTNING AV DISKUSSIONERNA I ARBETSGRUPPEN FÖR ALLMÄNNA FRÅGOR OM DET EUROPEISKA MEDBORGARINITIATIVET Delegationerna tog ställning till hur det aktuella europeiska medborgarinitiativet (nedan kallat medborgarinitiativet) fungerar. De var ense om att instrumentet spelar en viktig roll när det gäller att stärka deltagandedemokratin men medgav samtidigt att det finns utrymme för att förbättra initiativets sätt att fungera och göra det mer användarvänligt 3. Medborgarinitiativets potential får inte överskuggas av en del av dess brister, som riskerar att skapa falska förhoppningar bland medborgarna och leda till bakslag för EU. Bland annat diskuterade delegationerna nedanstående områden för potentiell förbättring. Nedanstående beskrivning av vad som diskuterades är dock inte uttömmande och utgör bara en första sammanfattning av de inledande diskussionerna. 1. Ökad medvetenhet om medborgarinitiativet flera delegationer föreslog att man skulle förbättra informationskampanjerna om medborgarinitiativet, bland annat med hjälp av moderna och interaktiva kommunikationsmedel, så att den allmänna medvetenheten om instrumentet ökar och medborgarna uppmuntras till att utnyttja det. 2. Bättre rådgivning till initiativtagare delegationerna tog också upp frågan om att kommissionen skulle kunna ge bättre juridisk rådgivning till initiativtagare eller undersöka möjligheten att utse en särskild assistent för att stödja organisatörer av medborgarinitiativ. 3 Ett antal värdefulla idéer i detta avseende har framförts, bland annat av EESK i samband med dess dag för det europeiska medborgarinitiativet ( och av Europeiska ombudsmannen i dennes beslut att avsluta undersökningen på eget initiativ OI/9/2013/TN ( 9832/15 abr/mv 3

4 3. Åtgärder för att ta itu med de korta tidsfristerna ett antal delegationer ansåg att ettårsperioden för att samla in underskrifter är för kort och borde förlängas. Alternativt skulle perioden kunna förbli densamma men organisatörerna av medborgarinitiativ borde då ges möjlighet att besluta när perioden börjar löpa (eventuellt inom 2 månader). Man förespråkade också en utvärdering av hela tidsfristsystemet enligt förordningen. 4. Förbättring av systemet för insamling på nätet delegationerna medgav att det gjorts förbättringar vad gäller systemet för insamling på nätet, men ansåg att de fortsatta bristerna med systemet ändå är en fråga som man måste ta itu med. 5. Förenkling av uppgiftskraven skillnader i de villkor och personuppgifter som krävs från undertecknare av medborgarinitiativ var en fråga som togs upp av några delegationer. 6. Åtgärder för att ta itu med det faktum att vissa medborgare berövas sin rätt att stödja ett initiativ ytterligare en fråga som togs upp var att skillnader i villkor och personuppgifter som krävs från undertecknare i olika medlemsstater kan resultera i att medborgare berövas möjlighet att stödja ett medborgarinitiativ om de är medborgare i en medlemsstat men bosatta i en annan. 7. Lansering av en politisk debatt eller tillhandahållande av rådgivning några delegationer föreslog att kommissionen skulle lansera en politisk debatt om ämnet för ett medborgarinitiativ även om det avslås, om det får det antal stödjande underskrifter som krävs. Det föreslogs också att kommissionen då det är möjligt skulle kunna ge råd åt organisatörer av medborgarinitiativ angående hur de kan gå vidare med sitt initiativ om det gäller ett område som faller utanför kommissionens behörighetsområde. 9832/15 abr/mv 4

5 8. Åtgärder för att ta itu med frågan om organisatörernas rättsliga ansvar en fråga som oroade vissa delegationer var att initiativtagarna till ett medborgarinitiativ enligt den nuvarande medborgarinitiativförordningen personligen är rättsligt ansvariga för det som görs inom ramen för kampanjen. Initiativtagarna är dessutom inte juridiska personer och mottar och hanterar därför som fysiska personer ett stort antal personuppgifter utan att omfattas av samma uppgiftsskyddsregler som juridiska personer. 9. Bättre skäl för att avslå ett medborgarinitiativ några delegationer ville att kommissionen skulle ange tydligare och mer utförliga skäl då den avslår medborgarinitiativ. 10. Breddande av Europaparlamentets offentliga utfrågningar en delegation föreslog att Europaparlamentet skulle kunna bjuda in fler olika eperter till sina offentliga utfrågningar, för att få ta del av fler olika synpunkter på ett medborgarinitiativ, och att en "halvtidsutfrågning" skulle kunna anordnas efter det att underskrifter samlats in, för att främja initiativ och ge dem möjlighet att vinna politiskt stöd. 11. Införande av elektroniska signaturer en delegation nämnde också möjligheten att införa elektroniska signaturer för att underlätta insamlingen av underskrifter och identifieringen av undertecknare av medborgarinitiativ. Ett förslag som framfördes av en delegation och som fick betydande stöd var att kommissionen skulle kunna lägga fram en tabell över föreslagna förbättringar, hur dessa skulle kunna antas samt vilket organ som skulle ansvara för deras genomförande 4. 4 I detta avseende skulle samarbete med andra EU-institutioner samt icke-statliga organisationer kunna vara värdefullt, liksom en undersökning av samverkan mellan bestämmelserna om medborgarinitiativet (artikel 11.4 i medborgarinitiativförordningen) och dem för deltagandedemokrati. 9832/15 abr/mv 5

6 Delegationerna ställde också ett antal frågor till kommissionen, särskilt angående vilka praktiska åtgärder som kommissionen ämnar att vidta och tidsplanen för eventuella åtgärder som den planerar. Några delegationer frågade också om kostnaden för vissa tjänster (t.e. uppdateringar av programvara, översättningstjänster, hosting av servrar). I andra inlägg frågades det om instrumentets användarvänlighet och det hänvisades också till bristen på medvetenhet om medborgarinitiativ. Några delegationer betonade sin önskan att aktivt och konstruktivt delta i de kommande diskussionerna och frågade hur man följer upp förste vice ordförande Frans Timmermans åtagande att lansera en politisk debatt också för medborgarinitiativ som inte lyckas, och frågade om nackdelarna med att se över förordningen i dess helhet. Information från kommissionen Som svar på de frågor som togs upp av delegationerna klargjorde kommissionen att den, tvärtemot en del förväntningar, inte planerade att lägga fram något förslag om översyn av medborgarinitiativförordningen före årsslutet något sådant beslut hade inte fattats, även om kommissionen inte uteslöt möjligheten. Kommissionen ville dock först ha återkoppling från Europaparlamentet och rådet innan den beslutar om vilka åtgärder som ska vidtas. Kommissionen menade att risken med att se över förordningen om medborgarinitiativet för tidigt, med tanke på att den bara varit i kraft i tre år, är att man bara förbättrar saker delvis och inte behandlar alla aspekter av instrumentet 9832/15 abr/mv 6

7 Vad gäller budgeten bekräftade kommissionen att det inte finns någon specifik budgetpost för förordningen om medborgarinitiativet och att resurserna alltså kommer från olika budgetposter. Kommissionen kunde inte ge några eakta siffror, men kostnaderna gällde framför allt it (programvara för insamling på nätet, hosting av servrar, samt webbplatsen för medborgarinitiativregistret). Kommissionen förklarade att den höll på att genomföra en undersökning, som den hoppades kunna offentliggöra före sommaren, som granskar den nuvarande processen för insamling på nätet och gör en jämförande analys av andra processer/system som finns på lokal eller nationell nivå. Kommissionen förklarade dock att den kommer att fortsätta med sin hosting av servrar om ingen bättre lösning kan hittas. Vad gäller programvara angav kommissionen att den uppdaterar denna regelbundet för att komma till rätta med praktiska hinder som den uppmärksammas på av organisatörer. Vad gäller ökad medvetenhet meddelade kommissionen att den gjort betydande insatser för att informera medborgarna (bland annat offentliggjort en guide om medborgarinitiativ som skickats till alla kommissionsrepresentationerna och de medlemsstater som begärt det, utarbetat en webbplats och affischer, och anordnat en konferens 2012) och betonade Europaparlamentets och EESK:s bidrag. Vad gäller den politiska debatt som förste vice ordförande Frans Timmermans nämnt, angav kommissionen att den inte hade för avsikt att införa någon ny, formell och systematisk form av dialog med organisatörer av medborgarinitiativ. Kommissionen angav dock att den undersökte sätt att förbättra kommunikationen inom de nuvarande ramarna. 9832/15 abr/mv 7

8 Som svar på de olika förbättringar som delegationerna nämnt, betonade kommissionen svårigheten för den att ge mer vägledning och juridisk rådgivning, eftersom den inte kan vara både upphovsman till och mottagare av ett medborgarinitiativ. Juridisk rådgivning om EU:s och kommissionens behörighet ges redan av grupper vid Europe Direct Contact Centre med stöd från kommissionens avdelningar. Denna rådgivning är dock informell och påverkar inte det formella svaret på en begäran om att få registrera ett medborgarinitiativ och inbegriper inte rådgivning om den konkreta utformningen av ett förslag. Vad gäller uppmaningarna till kommissionen att förbättra sina motiveringar när den avslår medborgarinitiativ sade kommissionen att den i sina svar strävar efter att vara så utförlig och tydlig som möjligt. Vad gäller förslagen om att förlänga tidsfristerna svarade kommissionen att detta skulle kräva en översyn av förordningen. Med anledning av begäran om en tabell över de olika områden där man eventuellt skulle kunna åstadkomma förbättringar av medborgarinitiativinstrumentet, lade kommissionen avslutningsvis fram en vägledande tabell, som återges i tillägget till denna not. 9832/15 abr/mv 8

9 Tillägg Vägledande tabell över sätt på vilka de diskuterade frågorna skulle kunna åtgärdas Fråga Praktiska arrangemang 1. Ökad medvetenhet Delegerade akter/genomförandeakter av kommissionen Översyn av förordningen 5 2. Bättre rådgivning till initiativtagare 3. Åtgärder för att ta itu med de korta tidsfristerna Möjlighet för organisatörerna att välja startdatum för sin insamlingsperiod 4. Förbättring av systemet för insamling på nätet: - förbättring av kommissionens programvara - förbättring av de tekniska specifikationerna för system för insamling på nätet - förbättring av processen för insamling på nätet enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 211/2011 (certifiering, tidsplan osv.) 5. Förenkling av uppgiftskraven Att antas av Europaparlamentet och rådet på grundval av ett kommissionsförslag. Kommissionen kan anta delegerade akter om ändring av bilaga III till förordning (EU) nr 211/2011 med beaktande av den information som den får från medlemsstaterna. 9832/15 abr/mv 9

10 6. Åtgärder för att ta itu med problemet att medborgare berövas sin rätt att stödja ett initiativ 7 7. Lansering av en politisk debatt 8. Åtgärder för att ta itu med frågan rörande organisatörernas rättsliga ansvar 9. Bättre skäl för avslag på medborgarinitiativ 10. Breddande av Europaparlamentets offentliga utfrågningar 11. Införande av elektroniska signaturer 7 Kommissionen kan anta delegerade akter om ändring av bilaga III till förordning (EU) nr 211/2011 med beaktande av den information som den får från medlemsstaterna. 9832/15 abr/mv 10