Tjänsteskrivelse 1 (6) Datum Diarienummer Charlotte Lindström Projektledare Kuststad 2025 charlotte.lindstrom2@trelleborg.se Analys av Trafikverkets kommentarer till Trelleborgs inlaga om ringled Ärendebeskrivning Trafikverkets enhetschef för samhällsplanering Andreas Åkerblad skriver i mail per den 28/6 2017 till kommundirektör Fredrik Geijer med kommentarer på den sammanställning av dokument som Trelleborgs kommun skickade till Trafikverket, Länsstyrelsen och Region Skåne 2017.06.12 med Bilagor: PM Kuststad 2025 mål, utmaningar och lösningar, PM Utveckling av Trelleborgs hamn, Ramar för tävlingsprogram Sjöstaden Europan. I mailet som Trafikverket skickat som svar redogör de för argument och ståndpunkter vilka på flera punkter avviker från kommunens uppfattning och planeringsförutsättningar. I denna analys redogör vi för hur Trelleborgs kommun uppfattar de geografiska och tekniska förutsättningar för ringledsprojektet. TRV-kommentarer till Trelleborgs inlaga om ringled Texten nedan är kopierad i sin helhet från Andreas Åkerblads mail inkommit och adresserat till Kommundirektör Fredrik Geijer. I text som fällts in och som är inramad framgår kommunens analys och förtydliganden som projektorganisationen för Kuststad 2025 genomfört. Sjöstaden Trafikverket ser bara positivt på planerna på att omvandla extensivt nyttjad industri/hamnmark till tät bostadsbebyggelse i ett stationsnära läge; under förutsättning att de hamnfunktioner som finns där idag kan rymmas i de utvecklingsområden som preciserats i riksintressepreciseringen 2013. Vi är beredda att stötta kommunen i genomförandet av Sjöstadsprojektet men det måste ske enligt de planeringsriktlinjer vi har att förhålla oss till. Nedan följer några områden som måste beaktas och hanteras på ett seriöst/korrekt sätt. Kommunledningsförvaltningen Fakturaadress Besöksadress Algatan 14 Box 173, 231 23 Trelleborg Telefon 0410-73 30 00 Org.nr 212000-1199 E-post trelleborgs.kommun@trelleborg.se Webb www.trelleborg.se
2 (6) Trelleborgs hamn AB har preciserat vilka funktioner och behov hamnverksamheten har och som därmed är viktiga för riksintresset hamn. För att dessa funktioner skall få plats samtidigt som sjöstaden skall utvecklas krävs det en infart till hamnen från öster. Den tillfälliga check-in som hamnen planerar innebär att stora delar av det gamla hamnområdet tas i anspråk för check-in och uppställning av lastbilar. Det innebär att det endast är små områden som kan frigöras för bostadsbebyggelse. Denna bebyggelse kommer att ligga geografiskt helt isolerad från befintlig stad. Det mest centrala området vid centralstationen kommer att vara helt dominerat av trafik med Hamngatan i norr och hamntrafiken i söder. Att bebygga detta område med buller och dubbla barriärer kommer att vara mycket svårt både avseende att någon skall vilja ha sin verksamhet där och även svårt att få myndighets tillstånd att bygga i ett sådant läge. Förlängd restid för godstrafiken En ny infart från öster via en ringväg kommer att innebära förlängd restid för hamnens transporter. Ringvägen i sig själv innebär en längre körsträcka, och samtidigt har kommunen planer på ett flertal nya cirkulationsplatser (som innebär att ringvägens trafik inte har prioritet framför korsande trafik) för att knyta ringvägen till övriga stadens vägnät. Till detta ska läggas det flertal cirkulationsplatser som idag finns på det befintliga vägnätet ut mot E6. Detta är bekymmersamt ur tillgänglighetssynpunkt då som hamnen själv medger: det krävs att enheterna snabbare kommer ut på riksvägen än idag. Trafikverket menar att det inte kan uteslutas att en om ledning av lastbilstrafiken kan komma att utgöra risk för påtaglig skada på riksintresset Trelleborgs hamn. Vår uppfattning är att tiden kommer att vara kortare då man måste se på hela transporten inklusive incheckningsmomenten. Den planerade standarden är 2+1 för den östra ringvägen. Av- och påfarter planeras i största möjliga utsträckning för att inte störa trafikflödet. Denna ringväg ansluter till nytt check-in med effektivt använda ytor för uppställning av bilar och en separat infart till hamnen söder om väg 9. Standarden på den befintliga ringvägen från E6 till rondellen väg 108 kommer att ses över. Den nya ringvägen medför med all sannolikhet att riksintresset kan flyttas. Dagens situation med stora problem att få in trafiken i hamnen flera dagar i veckan skadar hamnens då kunder missar sina avgångar. Med den östra ringvägen, ny checkin och infart till hamnen kan dessa problem byggas bort. Logistiken inom hamnen kommer att väsentligt förbättras med en infart från öster och totaltiden kommer att minska.
3 (6) Smittrafik till väg 108 Den tänkta ringvägen kommer att ansluta till väg 108 genom befintlig kommunal väg. Risken är stor att lastbilar som ska vidare norrut på E22 kommer att köra väg 108 mot dess anslutning till E22 i Lund. Väg 108 är en regional i huvudsak tvåfilig väg som till övervägande del saknar mötesfrihet (mittbarriär). Därmed innebär en ökad lastbilstrafik en ökad risk för allvarliga mötes- och omkörningsolyckor. Trelleborgs kommun har uttalat att man skall göra vad man kan för att tung trafik inte skall välja väg 108 utan välja E6 (Trelleborgs yttrande över Strukturplan för Malmö- Lund regionen uttalar Kommunstyrelsen 2016.09.07 att I yttrandet behöver också framhållas att Trelleborgs kommun utgår från att lastbilstrafiken når Trelleborg över E6 och att kommunen är beredd att arbeta för åtgärder för att motverka att trafiken väljer väg 108. ) De lastbilar som behöver köra väg 108 för att nå sitt mål gör det redan idag. Det finns inget mervärde för en lastbil att välja väg 108 som har sämre standard än E6. Rimligen kan detta lösas med skyltning och genom fysiska åtgärder i befintliga trafikplatser. Ett exempel är skyltningen som hänvisar lastbil på riksväg 9 mellan Trelleborg och Ystad att välja annan väg. Västlig infart som barriär? Idag kör lastbilarna som ska till hamnen av E6 i västra delen av tätorten och kör sedan via den kommunala Travemündeallen inom hamnområdet (alltså ej genom centrum) ut till färjelägena. Övrig trafik som kör på väg 9 genom centrum består till 70-80 % av trafik som har målpunkter inne i staden. Någon genomfartstrafik att tala om finns inte. Trelleborgs kommun har aldrig utrett och prövat vilka åtgärder som skulle kunna minska den barriäreffekt som trots allt finns mellan nuvarande staden och det framtida Sjöstadsområdet. Det kan röra sig om en eller flera planskilda korsningar under eller över Travemündealléen, avskärmning av Travemündealléen med hjälp av träd och grönska (kanske i kombination med attraktivt utformade bullerskärmar/gabioner). Möjligheten att påbörja en omvandling av Sjöstadsområdet torde långt ifrån kräva att en ringväg byggs. Om behovet på lång sikt kan Trafikverket inte uttala sig om idag. Mycket kommer att hända inom godstransporterna framöver, inte minst i ljuset av Fehmern Belt och diskussionen om fler förbindelser över Öresund.
4 (6) På nationell nivå finns det transportpolitiska mål som tydligt anger att man skall satsa på transporter till sjöss och med järnväg. Trelleborgs hamn är Sveriges andra största godshamn och Skandinaviens största Ro-Ro hamn. Alla prognoser (även Trafikverkets) tyder på att de transporterade godsvolymerna kommer att öka. När den fasta förbindelsen över Fehmern Belt är färdig kommer självklart vissa transporter att välja denna väg. Men det är orimligt att tro att inte Trelleborgs hamn även framöver kommer att vara av nationellt och internationellt intresse. Dessutom är det av största vikt att ur säkerhetssynpunkt ha olika vägar in och ut ur landet. Att förlita sig på enbart Fehmern Belt-förbindelsen innebär en stor sårbarhet för Sveriges import och export. Vad gäller en fast förbindelse mellan Helsingborg och Helsingör så omfattar utredningsuppdraget från de båda regeringarna alla trafikslag. Danmark har dock tidigare uttryckt sitt ointresse av att vara transitland för svenska godstransporter. Öresundsförbindelser påverkar heller inte den östliga trafiken, vilken är den som utvecklas. Trelleborgs hamn växer med 6 procent/år i enheter vilket gör att vi redan idag har stora problem och innan vi har en ringväg kommer situationen att vara mycket besvärande. Utfyllnader och pirarmar för det nya hamnområdet är på plats. Ansökan till EU för att bygga hamnen färdig har godkänts av näringsdepartementet. Att inte fullfölja och färdigställa hela anläggningen så att den blir effektiv både avseende markanvändning och logistik kostar pengar. Att inte få ut mesta möjliga av gjorda investeringar är förkastligt ur samhällsekonomiskt perspektiv. Detta gäller också användandet av det mest centrala läget vid centralstationen. Planskildheter under Hamngatan och Travemündeallén är studerade. Dessa underfarter blir väldigt långa och ramperna kommer att bli 80-100 m om de skall vara anpassade för funktionshindrade dvs lutning 1:20. Detta kommer att medföra rivning av bebyggelse och i de mest centrala delarna kommer ramperna ut i vattnet. Det är dessutom mycket dåliga lösningar ur stadsbyggnadssynpunkt. Bangården som barriär? Framtiden för järnvägsfärjor är mycket osäker (inte minst enligt hamnen själv). Kanske är färjor som kan ta ombord järnvägsvagnar borta om 5-10 år? Utan behov av att köra ombord tågvagnar ser Trafikverket inget behov att behålla rangerbangården i Trelleborg. Den kombiterminal som hamnen själva byggt och ansvarar för kan hantera kombitrafik (gods som anländer till Trelleborg med järnväg och som lastas om till lastbil/trailer för vidare transport till kontinenten). Rangerbangården upptar idag stora ytor som skulle kunna användas till hamnutveckling. Därtill är rangerbangården den största barriären mellan östra och västra hamndelarna. Trelleborgs hamn har nyligen ansökt om EU-stöd för bl.a. en fly-over över bangårdsområdet för lastbilstrafiken. Det är en åtgärd som Trafikverket kan ställa sig positivt till då den bidrar till att lösa kapacitetsproblem inom hamnområdet utifrån befintlig infart. En tänkt fly-over blir i sådana fall en lösning som hamnen kommer att bekosta, äga och driftsätta.
5 (6) Att ta bort konventionell järnväg i Trelleborgs Hamn rimmar inte med den strategi Sverige har med fossilfria transporter och där järnvägen kommer att vara viktig. Dessutom kräver vissa kunder att det skall vara två vägar för järnväg ut ur Sverige. Skånetrafiken använder dessutom vissa spår för uppställning av Pågatåg. Den omnämnda ansökan för en fly-over avser en temporär lösning tills det finns en infart till hamnen från öster. Värnandet av jordbruksmark Kommunen menar att genomförande av Sjöstaden minskar behovet av att bygga på högvärdig jordbruksmark. En ny ringväg och östlig infart kommer å andra sidan att ta omfattande arealer jordbruksmark i anspråk och därtill skapa en ny barriär runt staden. I de studerade alternativen för en östlig ringväg och infart till hamnen är hushållning med jordbruksmark ett tungt vägande kriterium. Beroende på vilket alternativ som beslutas kommer mängden ianspråktagen jordbruksmark att variera. Dock kommer den att vara betydligt mycket mindre än den för stadsbyggnad och bostäder frigjorda arealen. Barriäreffekter är ett annat kriterium. Att den nya ringleden skall ligga i anslutning till den befintlig barriär som järnvägen utgör har därför varit en utgångspunkt i processen och för konsulternas uppdrag. Den fysiska planeringsprocessen för infrastruktur på 2010-talet Före beslut om en större statlig infrastruktursatsning ska en förberedande studie göras. I denna ska prövas vilka alternativa åtgärder som finns enligt den sk fyrstegsprincipen. Det ska även göras en sk samlad effektbedömning (SEB), där effekter kontra samhällskostnader vägs. Statliga medel ska satsas där de ger störst nytta och kan effekter nås med billigare medel ska dessa åtgärder i princip alltid väljas. På ingen punkt har Trelleborgs kommun följt denna planeringsprocess och därför kan Trafikverket inte ställa sig bakom en ny ringväg. Med grund i kommentarerna ovan ser vi ser fram emot en fortsatt konstruktiv dialog kring de möjligheter och hinder den statliga infrastrukturen utgör för sjöstadskonceptets förverkligande. Denna sker i första hand genom länsansvarig samhällsplanerare Jack Bårström.
6 (6) Trelleborgs kommun och Trafikverket beslutade 2014 att det pågående arbetet med ÅVS skulle ta en paus. Man hade då kommit till steg tre av fyra och man kunde konstatera att det fanns en djup oenighet. Eftersom Trafikverket vid upprepade tillfällen påtalat att en färdig ÅVS är en förutsättning för att överhuvudtaget ha en dialog så bjöd Trelleborgs kommun under våren 2017 in Trafikverket till en fortsatt process för att färdigställa den påbörjade ÅVS:en. Vid mötet med näringsdepartementets Johan Edstav, Länsstyrelsen och Region Skåne några veckor senare ifrågasatte både Trafikverket och Region Skåne om ÅVS är rätt verktyg. Trafikverket har till dags datum inte svarat på kommunens inbjudan att återuppta ÅVS processen. Kommunens önskan och behov är att det upprättas en konstruktiv dialog där både Trelleborgs hamns behov av att utvecklas som en konkurrenskraftig hamn internationellt såväl som nationellt och kommunens behov av att utveckla staden och goda boendemiljöer kan tillgodoses. Kommunens inställning är att det är av största vikt att Trafikverket medverkar i det fortsatta arbetet. Kommunen kommer att fortsätta att göra sitt yttersta för att Trafikverket skall ges möjlighet till detta. Fredrik Geijer Kommundirektör