Måldokument: Infrastruktur Oskarshamns tätort

Transkript

1 Måldokument: Infrastruktur Oskarshamns tätort December 2010

2 Innehållsförteckning 1. Bakgrund 3 2. Syn på framtidens infrastruktur Utredningens mål.5 4. Metod Seminarier Slutsatser Beskrivning av strategi på kort sikt (Scenario Centrum) Beskrivning av strategi på lång sikt (Scenario Norr) Riktlinjer för Oskarshamns infrastruktur på kort och lång sikt Alternativ som utgått Förslag på fortsatt arbete/utredningar..10 Kommunens arbetsgrupp. 11 Bilaga1. Arbetsgång seminarier Bilaga 2. Ursprungliga scenarier inför seminarium

3 1. Bakgrund I Oskarshamns kommun påbörjades ett arbete med att ta fram en fördjupad översiktsplan för Oskarshamns hamn genom beslut i kommunstyrelsen Fördjupningen har utarbetats av samhällsbyggnadskontoret i samarbete med andra kommunala förvaltningar och bolag fick samhällsbyggnadskontoret beslut om att ta den fördjupade översiktsplanen på samråd. Samrådet avslutades och i samrådsredogörelsen redovisades att det i frågor rörande infrastrukturen fanns ett stort behov att se till en mer utvecklad analys av tranporter till och från hamnen beslutade kommunstyrelsen i Oskarshamn att arbetet med den fördjupade översiktsplanen skulle invänta en fördjupad studie rörande infrastrukturen innan arbetet fortskred. Genom upphandling anlitades WSP som genomförde en utredning, vilken har ingått i materialet till denna infrastrukturutredning beslutade kommunstyrelsen i Oskarshamn att den fördjupade översiktsplanen för hamnen ska ingå i den fördjupade översiktsplanen för Oskarshamns tätort då hamnområdet utgör en del av Oskarshamns tätort och flera av frågeställningarna i fördjupningen för tätorten är gemensamma med de frågor som berörs i fördjupningen för hamnen. Infrastrukturutredningen kommer att utgöra ett viktigt underlagsdokument för det fortsatta arbetet med bland annat kommunens översiktsplan och den fördjupade översiktsplanen för Oskarshamns tätort där hamnen ingår. För att få en genomlysning av frågorna har kommunens planberedning beslutat att genomföra ett antal seminarium med deltagande från en bredare krets av intressenter. 2. Syn på framtidens infrastruktur E22 och riksväg 37/47 är viktiga vägförbindelser för hamnverksamheten. En förutsättning för att hamnverksamheten ska kunna fortgå och utvecklas är att transporterna till och från hamnområdet kan ske på ett godtagbart sätt. Idag finns flera tillfartsvägar till norra och södra hamnområdet. Infrastrukturutredningen föreslår att södra hamnen angörs via södra infarten och att norra hamnen på sikt angörs via norra infarten i ny sträckning. De tunga transporterna på Skeppsbron och på sikt Norra Fabriksgatan ska bort och inre hamnen ska knytas till centrum. En ny vägsträckning av rv 37/47 mellan Lagmanskvarn/Svalliden mot den södra trafikplatsen, E22, medverkar till en bättre, kortare och trafiksäkrare väg till södra hamnområdet. Eventuella framtida ändringar av trafikplatser längs E22 ska tas med i framtida planering. Dagens trafikplatser är underdimensionerade och hårt belastade, i synnerhet trafikplats centrum. Järnvägen är en viktig länk för godstransporter till och från hamnen. Enligt utredningen ska transporter via järnväg ske i söder i befintligt spår med förlängning ut till nya färjeterminalen i Månskensviken. Hamnens mål om utökad volym gods som ska ske på järnväg ger 1-2 anlöp 3

4 av tåg per dag i inre hamnen. Då inget realistiskt alternativ finns för att försörja norra hamnen med järnvägstrafik, bedöms järnvägstrafiken på befintligt spår i inre hamnen kunna fortgå även på lång sikt. En utbyggnad av Kustjärnväg ska i den framtida planeringen beaktas i högre grad än tidigare, särskilt förbindelsen Oskarshamn-Kalmar, och analysen av dess genomförande och etapper blir viktiga förutsättningar för infrastruktursatsningar i Oskarshamn. En kustjärnväg skulle innebära nya möjligheter att transportera gods på järnväg och bli ett attraktivt alternativ till lastbilstransporter på E22 samt ge en konkurrenskraftig kollektivtrafik, bland annat vid arbetspendling. Järnvägsförbindelse med stambanenätet västerut ska fortgå. För att minska onödig trafik inom tätorten bör placering av ett nytt logistikcentrum göras. Mycket av den trafik som idag angör hamnen har inte sin egentliga målpunkt till sjöfarten eller hamnverksamheten utan magasineras eller omlastas enbart i hamnen. Att förlägga ett nytt logistikcentrum i anslutning till E22 och en framtida ny sträckning av rv 37/47 vid Kronoparken/Kvastmossen skulle få följden att stora delar av den tunga trafik som idag angör hamnen inte behöver köra in i tätorten. Framtida verksamhetsområden är planerade norr om Kvastmossen i Kronoparken samt öster om E22 i Klämna. De planerade verksamhetsområdena samt Kvastmossen är strategiskt belägna i anslutning till E22 och södra infarten samt rv 37/47. Möjligheten att ansluta verksamhetsområdena med ett industrispår från befintlig järnväg ska beaktas. I Klämna kan en eventuell ny anslutning till E22 bli aktuell med en ny vägsträckning som på sikt skulle kunna ersätta Åsavägen som transportled för tung trafik till hamnen. 4

5 3. Utredningens mål Infrastrukturutredningen ska ge vägledning för det övergripande arbetet med kommunens infrastruktur, visa på prioriteringar och ge strategisk inriktning för planarbetet samt svara på väsentliga frågeställningar kring vägval för ÖP/FÖP mm. Resultatet av utredningen utgör ett viktigt underlagsdokument för kommunens arbete med vår framtida infrastruktur. Frågor som behandlas i måldokumentet är: hamnens framtida angöring med väg och järnväg ny färjeterminal och förbindelse med Baltikum omvandling av det inre hamnområdet och kopplingen till stadskärnan ny väganslutning från riksväg 37/47 till E22 möjlig framtida kustjärnväg och nytt resecentrum nytt logistikcentrum Måldokumentet går vidare till Samhällsbyggnadskontorets planavdelning och ska behandlas i kommunens översiktsplan och den fördjupade översiktsplanen för tätorten. 4. Metod En arbetsgrupp bestående av tjänstemän från Strategienheten, Tekniska Kontoret samt Samhällsbyggnadskontoret har genomfört infrastrukturutredningen och sammanställt måldokumentet. Resultatet av infrastrukturutredningen grundar sig på arbete och diskussioner i seminarier med ett brett deltagande från kommunpolitiker, kommunala tjänstemän, samt externa deltagare från myndigheter och företag. 4.1 Seminarier För att belysa de frågor som infrastrukturutredningen behandlar har ett antal seminarium genomförts (se bilaga 1). En bred krets av intressenter inbjöds för att deltaga. Deltagarna bestod av ledande politiker och tjänstemän, Regionförbundet, Trafikverket, Länsstyrelsen, KLT, Godstransportrådet samt representanter från industri- och logistikföretag. Två seminarier hölls under våren Seminarierna bestod av både workshops och informationspass där tyngdpunkten låg på aktivt arbete i workshops. Grundidén med de genomförda workshoparna var att belysa olika möjliga dragningar för väg och järnväg till Oskarshamns hamn. Utifrån de två tidigare seminarierna utarbetade arbetsgruppen ett måldokument. Ett slutseminarium hölls för kommunala politiker och tjänstemän i december 2010 där måldokumentet presenterades och låg till grund för diskussioner. 5

6 5. Slutsatser Seminarierna resulterade i att det scenario kallat Scenario Norr motsvarar målen på bästa sätt och Scenario Centrum motsvarar en etapplösning på kort sikt. Framtidens prioriteringar när det gäller målen har i seminarierna blivit tydligare och inriktningen för kommande planering har fått förbättrad vägledning. Primära mål i utvärderingen är till stor del fokus på att järnväg för gods- och persontrafik ska finnas och försörja Oskarshamn och Oskarshamns hamn. Kustjärnvägen ska i den framtida planeringen beaktas i högre grad än tidigare och analysen av dess genomförande och etapper blir viktiga förutsättningar för infrastruktursatsningar i Oskarshamn. Nuvarande järnväg som angör hamnområdet ska fortsatt användas och förlängas för att förse den nya färjeterminalen med järnväg. Resecentrum ska på sikt placeras vid E22, oavsett Kustjärnväg, för tidseffektivare resor i länet. Denna fråga bör lyftas samtidigt i Oskarshamn, Västervik och Mönsterås. Ett lokalt resecentrum bör fortfarande finnas i centrala Oskarshamn för lokaltrafik och anslutningsbussar. Ny vägsträckning av riksväg 37/47 från Lagmanskvarn/Svalliden mot den södra trafikplatsen har hög prioritet och ska vara en förutsättning i den framtida planeringen. En ny sträckning av rv 37/47 ska ge bättre säkerhet, framkomlighet och regional utveckling. Att stärka kopplingen mellan inre hamnen och centrum har också hög prioritet och det innebär således att barriäreffekterna och trafiken på Skeppsbron måste minskas. Till detta ska kopplas en tanke om förbättrad tillgänglighet och säkra passager. Ett logistikcentrum ska placeras vid Kronoparken/Kvastmossen, för att få bort onödig tung trafik i Oskarshamns centrala delar. Gällande infrastrukturlösningar på lång sikt ligger tyngdpunkten av arbetet idag på att säkra markreservat/korridorer för att inte bygga bort framtida långsiktiga infrastruktursatsningar. Förslag till markreservat som ska göras: o Ny eventuell sträckning av södra infarten till hamnen. Ska behandlas i planeringen av Klämna. o Norra infarten o Kustjärnväg 6

7 5.1 Beskrivning av strategi på kort sikt, år (Scenario Centrum) Riksväg 37/47 är kvar i befintligt läge, alternativt i ny sträckning. Transporter till hamnen sker från trafikplats centrum via Norra Fabriksgatan samt södra trafikplatsen via Åsavägen. En stor del av det gods som idag transporteras till hamnen för omlastning och magasinering har inte sin egentliga målpunkt till hamnverksamheten och sjöfarten. Genom att planera för ett logistikcentrum för omlastning vid Kronoparken/Kvastmossen i anslutning till de stora trafiklederna där infrastrukturen är bättre dimensionerad tas onödig trafik bort i Oskarshamns tätort och stadskärna. Transporter via järnväg sker i söder i befintligt spår med förlängning ut till nya färjeterminalen i Månskensviken. Godstransporter med järnväg i inre hamnen fortsätter. Kustjärnväg kan finnas mellan Oskarshamn och Kalmar med markreservat för fortsättning norrut mot Västervik. En första etapplösning för resecentrum föreslås i befintligt stationsläge, för att på sikt flyttas ut mot södra trafikplatsen, och på längre sikt mot trafikplats centrum (sjukhuset). 7

8 5.2 Beskrivning av strategi på lång sikt, >30 år (Scenario Norr) Ny dragning av riksväg 37/47 med anslutning till E22 vid södra trafikplatsen. Infart för transporter till hamnen sker från norra trafikplatsen där olika sträckningsalternativ ska utredas samt södra trafikplatsen via Åsavägen i nuvarande sträckning. Transporter via järnväg sker i söder i befintligt spår med förlängning ut till nya färjeterminalen i Månskensviken. Godstransporter med järnväg i inre hamnen fortsätter, då det i dagsläget inte går att hitta något annat realistiskt alternativ. Kustjärnväg ska finnas mellan Kalmar och Oskarshamn med möjlig fortsättning norrut till Västervik med resecentrum vid trafikplats centrum (sjukhuset). Ett logistikcentrum för omlastning av gods ska finnas i närhet till E22 vid Kronoparken/Kvastmossen. Behovet av en ny sträckning från södra trafikplatsen mot hamnen ska finnas med som ett alternativ i den framtida planeringen. Den nya sträckningen med två huvudalternativ, kan ersätta Åsavägen som infartsled för transporter. Behov och sträckning är beroende av utvecklingen i Klämna och hur Trafikverket planerar för trafikplatserna. 8

9 5.3 Riktlinjer för Oskarshamns infrastruktur på kort och lång sikt Kort perspektiv, år (Scenario Centrum) Få bort tung trafik på Skeppsbron (ny fotgängarvänlig gestaltning som minskar trafikmängden och binder ihop centrum med inre hamnen) Ny färjeterminal klar 2014 ger bättre förutsättningar att minska trafiken på Skeppsbron Dirigering av trafik: skyltning/vägvisning samt infokampanj till åkerierna Undersöka/åtgärda underhållsbehov Norra Fabriksgatan Nya cirkulationsplatser Åsavägen/Östersjövägen samt Norra Fabriksgatan/Norra strandgatan Detaljstudera/bygga anslutning av spår till södra hamnen/nya färjeterminalen Etablera logistikcentrum vid Kronoparken/Kvastmossen med stickspår Befintligt spår kvarstår i inre hamnen Långt perspektiv, åtminstone 30 år framåt (Scenario Norr) Plocka bort tung trafik från Norra Fabriksgatan Ny sträckning norra infarten Ny sträckning av rv 37/47 Person- och godstrafik på järnväg (utveckling i etapper) 1. Persontrafik i befintligt stationsläge med anslutning till den nya färjeterminalen 2. Kustjärnväg mellan Kalmar och Oskarshamn och befintlig järnväg västerut med tillfälligt resecentrum vid södra trafikplatsen (Klämna) (kort sikt) 3. Kustjärnväg med fortsättning norrut till Västervik med resecentrum vid trafikplats centrum (Sjukhuset) (lång sikt) 9

10 5.4 Alternativ som utgått Alternativet med en bro över hamnbassängen har strukits i den framtida planeringen. Scenario Syd med enbart infart via södra infarten och Åsavägen för att förse Oskarshamns hamn med transporter har utgått. 6. Förslag på fortsatt arbete/utredningar Stickspår till Kronoparken/Kvastmossen. Bör utredas snarast Anslutning av spår till södra hamnen/nya färjeterminalen. Bör utredas snarast. Markreservat/korridorer. Upprättas i kommunens översiktsplan. o Ny eventuell sträckning av södra infarten till hamnen (alternativ till Åsavägen). o Norra infarten o Kustjärnväg Södra infarten, utredning av ny sträckning (alternativ till Åsavägen). Behandlas inom ramen för arbetet med Klämna-området. Utreda norra infartens sträckning till norra hamnen. Först vid en tidpunkt då det föranleds till hamnens utveckling. Olika alternativa vägdragningar för norra alternativet. 10

11 Kommunens arbetsgrupp: Frida Kjäll Josef Wårdsäter Stefan Sämfors Lennart Karlsson Kaj Nilsson Samhällsbyggnadskontoret Samhällsbyggnadskontoret Tekniska Kontoret Strategienheten Strategienheten 11

12 Bilaga 1. Arbetsgång seminarier För att belysa de frågor som infrastrukturutredningen behandlar har semiarier genomförts vid två tillfällen under våren I december 2010 hölls ett slutseminarium. Seminarierna bestod av både workshops och informationspass där tyngdpunkten låg på aktivt arbete i workshops. Grundidén med de genomförda workshoparna var att belysa olika möjliga dragningar för väg och järnväg till Oskarshamns hamn. Deltagare vid seminarierna var ledande politiker och tjänstemän, Regionförbundet, Trafikverket, Länsstyrelsen, KLT, samt representanter för industri- och logistikföretag. 1. Seminarium 7/4 Under heldagsseminariet hölls tre workshopar där de deltagande arbetade i grupper för att belysa för- och nackdelar med olika lösningar för det övergripande arbetet med kommunens infrastruktur. Som underlag till workshopen användes trafikunderlag från samrådshandlingen för den fördjupade översiktsplanen för Oskarshamns hamnområde berörande riksintresse, verksamheter, infrastruktur och trafikflöden. Första workshopen inriktade sig på vägtransporter, den andra på transporter via järnväg för att slutligen i den tredje se till helheten, vilka konflikter som finns och kan uppstå, hur andra strukturer påverkas och den ekonomiska försvarbarheten kontra samhällsnyttan. I varje workshop fanns ett antal frågor som grupperna skulle besvara och ha som underlag i diskussionerna och på kartor fick grupperna rita ut sina förslag till en infrastrukturlösning som ger en tillfredställande infrastruktur på lång sikt. Innan grupparbetet i workshoparna startade presenterade tjänstemän från kommunen det kommunala utvecklingsprogrammet, arbetet med ÖP och FÖP, klimatsmart resande, information om hamnen samt nya färjeterminalen. Regionförbundet talade om Kustjärnväg och den nationella och regionala transportplanen. Inför den tredje workshopen redovisade även WSP sin utredning med kostnadsförslag för olika väg- och järnvägsalternativ för att försörja Oskarshamns hamn. Gruppernas förslag resulterade i att tre olika scenarier togs fram för att analyseras vidare på nästkommande seminarium i form av Scenario Norr, Scenario Centrum och Scenario Syd (se bilaga 2). Scenariernas stora skillnader är angöring av transporter via väg. I Scenario Norr sker transporter till norra hamnen via norra infarten i ny sträckning samt till södra hamnen via södra infarten i befintlig sträckning. Riksväg 37/47 får ny sträckning med anslutning till södra trafikplatsen. I Scenario Centrum sker infart till norra hamnen vid trafikplats centrum via Norra Fabriksgatan samt till södra hamnen i söder i befintlig sträckning. Riksväg 37/47 är kvar i befintlig sträckning. I Scenario Syd förses både södra och norra hamnen med transporter via södra infarten där en bro över hamnbassängen angör norra hamnen. En eventuell ny sträckning som ersätter Åsavägen är möjlig samt att riksväg 37/47 får ny sträckning. Samstämmighet rådde kring kustjärnväg söder och norrut vilka samtliga scenarier 12

13 innehåller och att transporter till hamnen via järnväg sker i söder i befintligt spår. Järnvägen till norra hamnen är kvar i befintligt spår genom inre hamnen. I Scenario Syd med bro över hamnbassängen finns eventuellt en möjlighet till järnvägsförbindelse via bron. 2. Seminarium 24/5 Vid det andra seminarietillfället presenterades utifrån föregående seminarium de tre olika scenarierna. Stellan Lundberg från ÅF höll föredrag om betydelsen av järnvägstransporter till hamn och allmän transportutveckling på järnväg. En workshop genomfördes där grupperna fick analysera och genom motivering rangordna de scenarier som motsvarar bästa infrastrukturlösningen. Ett antal målbilder för Oskarshamns infrastruktur och andra strukturer och värden användes som underlag för grupperna att ta ställning till och utgå ifrån. Workshopens resulterade i att Scenario Norr motsvarar målen på bästa sätt. Dock finns i diskussionerna en tanke om att Scenario Centrum kan vara en tänkbar etapplösning. Primära mål i utvärderingen är stor del fokuserade på att järnväg ska finnas och försörja Oskarshamn och Oskarshamns hamn, kustjärnvägen ska beaktas i högre grad än tidigare i den framtida planeringen, att kopplingen mellan inre hamnen och centrum ska stärkas samt att en ny vägsträckning av rv 37/47 ska tillkomma. Alternativet med en bro över hamnbassängen ströks och då kopplingen mellan inre hamnen och centrum ska stärkas är tunga transporter längs Skeppsbron inte aktuellt. Således krävs två infarter till hamnen, en som förser norra hamnen och en som förser södra. Dock kommer järnvägen till norra hamnen vara kvar i befintligt spår genom inre hamnen. 3. Slutseminarium 1/12 Vid det tredje seminariet presenterades ett förslag till måldokument för infrastruktur i Oskarshamns tätort, vilket utarbetats av arbetsgruppen utifrån de båda seminarium som anordnats tidigare under våren. Dokumentet låg till grund för diskussioner. Det framtagna måldokumentet stämde väl överens med politikens vilja om strategier för infrastruktur i Oskarshamns tätort på kort och längre sikt. Gällande infrastrukturlösningar på lång sikt ligger tyngdpunkten av arbetet idag på att säkra markreservat/korridorer. 13

14 Bilaga 2. Ursprungliga scenarier inför seminarium 2 14