STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (8) 2014-04-01 Handläggare: Oskar Bergström Tfn 08-508 27 130 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för fastigheten Brånberget 1 i stadsdelen Ulvsunda (kyrka) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Sammanfattning Bo Bergman Nina Åman Syftet med detaljplanen är att i huvudsak tillåta kyrklig verksamhet inom fastigheten Brånberget 1. Befintlig byggnad byggs på med två våningar mot Missionsvägen och en högre kyrkohall mot söder. Även kontor upp till 20 % av total bruttoarea (BTA) tillåts. Påbyggnaden medför att de boende i söder delvis kommer få en påverkad utsiktsbild. Kontoret gör bedömningen att kyrkans tillkomst på bekostnad av minskade utblickar för några boende som olycklig men fortfarande lämplig. Röd markering visar planområdet Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se
SID 2 (8) Bilagor: Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning Samrådsredogörelse Utlåtande Bakgrund Den 17 maj 2011 inkom Baptistförsamlingen New Life (ansluten till Evangeliska Frikyrkan i Sverige) med en planbeställning om kyrklig verksamhet inom fastigheten Brånberget 1. Kyrkoverksamheten bedrivs idag redan inom fastigheten genom tillfälligt lov. Tidigare ställningstaganden Stadsbyggnadsnämnden beslutade 2012-06-19 11, att planarbete för aktuell fastighet skulle påbörjas. I Promenadstaden- översiktsplan för Stockholm 2010 antagen av kommunfullmäktige 15 mars 2010 är planområdet markerat som tät stadsbebyggelse med planeringsinriktningen att fortsätta stärka centrala Stockholms utvidgning. Planerad åtgärd ligger i linje med översiktsplanens strategi 1, fortsätt stärka centrala Stockholm och strategi 4, främja en levande stadsmiljö i hela staden. Planområdet ligger strax utanför sambandsstråket Ulvsunda Alvik. För området gäller detaljplan PL 5588A som medger småindustriändamål och en högsta tillåtna byggnadshöjd om 7,0 m. Befintlig bebyggelse Brånberget 1 är en småindustrifastighet som ligger i ett mindre småindustriområde. Bebyggelsen inom fastigheten består av en tegelbyggnad om två våningar med ett källarplan. Entrén vetter mot Missionsvägen. Strax söder om fastigheten ligger några gulmålade lamellhus som används för bostadsändamål varav de tre nedersta våningarna används som garage. Lamellhusen söder om planområdet ligger på ett minsta avstånd om ca 45 m med en brant mot ned mot planområdet. Lamellhusen ligger i suterräng med fyra våningar mot Margretelundsvägen och sju våningar mot norr. Strax öster om fastigheten finns en gångväg som förbinder Missionsvägen med Margretelundsvägen.
SID 3 (8) Snedbild från söder. Röd markering visar planområdet. Mark och vegetation Marknivån är till större delen plan inom fastigheten med ett högre parti i den södra delen. Utanför planområdet fortsätter marknivån att stiga mycket kraftigt söderut i form av en ca 7 m hög brant. Naturmarken som angränsar till planområdet i öster innehåller fyra grova ekar i olika utvecklingsfaser. Ekarna ingår i habitatnätverket för eklevande arter vilket Miljöförvaltningen bedömer har ett högt ekologiskt värde. Gator, trafik och parkering Missionsvägen som fastigheten gränsar till i norr är ingen genomfartsgata men är relativt trafikerad. Trafiken består mestadels av trafik till bl.a. kringliggande småindustrier och Kristinebergs båtklubb. Parkering finns idag inom fastigheten, både mot Missionsvägen och på baksidan mot söder. På baksidan finns även en ramp ned till källarvåningen som delvis används som garage. Parkering längs med Missionsvägen är delvis tillåten. Kollektivtrafik Fastigheten ligger ca 1,3 km från Alvik tunnelbane- och tvärbanestation. När tvärbana norr är utbyggd (klar 2013) kommer stationen Ulvsunda Industriområde ligga ca 900 m nordväst om planområdet. Buss 114 trafikerar sträckan Alvik- Minneberg med hållplats Margretelundsvägen, ca 200 m söder om planområdet. Gång- och cykeltrafik Enligt cykelplanen (remissvar 2012) finns två huvudstråk markerade från Drottningholmsvägen via Missionsvägen, med Sundbybergs kommun. Med en genomförande av cykelstråken skulle framkomligheten för cykeltrafik till aktuellt planområde bedömas bli mycket god.
SID 4 (8) Buller Planområdet är beläget innanför den gräns som gäller för flygbullernivån (FBN) 55 dba från Bromma flygplats enligt koncessionsbeslut från 1979/80. Maximalt buller är inte reglerat i beslutet. Enligt flygplatsens redovisning för utfallet 2010 berörs planområdet av fler än tre bullerhändelser som överstiger 70 dba maximal ljudnivå utomhus. Swedavia Swedish airport (Bromma flygplats) har gjort en bullerkartering beräknat på ljudnivåer för flygtrafiken under 2010. Enligt bullerkarteringen ligger planområdet på en medelljudnivå om 56-57dBA. En uppdatering över bullernivåerna gjordes för flygtrafiken 2011 vilket bekräftade ljudnivåerna för föregående år. Höjdbegränsning Swedavia Swedish Airport (Bromma flygplats) är av riksintresse för luftfarten vilket innebär att det inte enbart är flygplatsområdet som skall skyddas utan också de omgivande influensområdena för buller, hinderskydd och flygprocedurer. Den rådande höjdbegränsningen för planområdet (horisontella ytan) är + 40 m ö h (RH 70)/ + 42,2 m ö h (RH 2000). Risk Flyghaveri Det finns en risk för olyckor kopplade till in- och utflygningsstråket vid Bromma flygplats, vilket har bedömts och finns med i planbeskrivningen under rubriken konsekvenser. Farliga ämnen Då planområdet ligger i ett mindre industriområde så kan det antas att farliga ämnen används. Storstockholms brandförsvar har gjort bedömningen att några kända riskobjekt inte behöver beaktas i det här projektet. Men att det bör tillses att de närliggande verksamheterna inte hanterar några farliga ämnen eller på annat sätt bedriver en verksamhet som kan innebära risker för det aktuella planområdet. Grannfastigheterna Kroppefjäll 4, Brånberget 2, Isaberg 4 har därför hörts. I samband med detta har inga farliga ämnen påträffats. Planförslaget Syftet med planen är att i huvudsak tillåta kyrklig verksamhet inom aktuellt planområde. Även kontor upp till 20 % av total bruttoarea (BTA) tillåts. Befintlig tegelbyggnad om två våningar byggs på med ytterligare två våningar varav kyrkosalen utgör en våning som är högre. Mot den norra fasaden byggs ett hissoch trapphus. Mot den södra fasaden anläggs utrymningstrappor. Detaljplanen medger en lägenhet för kortvarig vistelse om totalt 40 kvm (BOA) som är kopplad till kyrkoverksamheten. Bostaden ska fungera som en övernattningslägenhet för kyrkans vaktmästare. För att övernattningslägenheten ska påverkas i så liten utsträckning som möjligt av flygbuller placeras den i byggnadens södra del. Klippbranten i söder kan skydda och bidra till lägre bullervärden än vad bullermätningarna visar.
SID 5 (8) Övernattningslägenheten ska därför placeras på ett minsta avstånd om 35 m från tomtgränsen mot Missionsvägen. I söder tillåts en förrådsbyggnad som kan användas som garage och/eller förråd. Situationsplan (WAK arkitekter) Sektion som visar kyrkan med tillhörande förrådsbyggnad som följs av flerbostadshuset till höger (WAK arkitekter)
SID 6 (8) Fotomontage från Missionsvägen (WAK arkitekter) Samråd Samrådstiden pågick under perioden 8/3 3/4 2013. Planhandlingar sändes till remissinstanser och berörda sakägare. Förslaget visades på Tekniska Nämndhuset, samt på stadsbyggnadskontorets hemsida. Samrådsmöte hölls på adressen Missionsvägen 75 i Ulvsunda (I den byggnad som planeras för kyrka) den 21 mars 2013, kl:18.00-20.00 där ca 12 personer närvarade. Sammanfattning av inkomna synpunkter under samråd samt stadsbyggnadskontorets ställningstagande Sammanlagt har 14 yttrandet inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget och framför synpunkter i sak, framförallt vad gäller brand, risk, höjdbegränsning och dagvatten. Sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar en trafikreglering, bullerreglering av kyrkoverksamheten i sig samt en annan och lägre påbyggnad för att inte få en skymd sikt. För ytterligare information se bifogad samrådsredogörelse. Betänketid Sakägare och remissinstanser har mellan den 30/4 14/5 2013 beretts tillfälle att lämna synpunkter på ett bearbetat förslag till detaljplanen. Förslaget visades på stadsbyggnadskontorets hemsida. Under betänketiden inkom sju yttranden. Sammanfattning av inkomna synpunkter under betänketid samt stadsbyggnadskontorets ställningstagande. Länsstyrelsen Länsstyrelsen anser det lämpligt att ta med riskbedömningen i planbeskrivningen och inte bara i samrådsredogörelsen. Avseende risken för olyckor kopplade till inoch utflygningsstråket vid Bromma flygplats saknas en sådan redovisning och bedömning.
SID 7 (8) Efter Länsstyrelsens yttrande har riskbedömningen tagits med i planbeskrivningen under rubriken risk. En redovisning och bedömning av risken för olyckor kopplade till in- och utflygningsstråket vid Bromma flygplats har också tagits med i planbeskrivningen under rubriken risk. Trafikverket, Storstockholms Brandförsvar, AB Fortum Värme Inga ytterligare synpunkter än vad som lämnades i samrådet. Telia Sonera Skanova Access AB Uppmärksammar om en befintlig kanalisation in till byggnaden. För övrigt ingen erinran. Kontoret noterar Telia Soneras synpunkt om befintliga kanalisationen in till byggnaden samt uppmärksammar planbeställaren om läget. Brf Nipfjället 10 (Sakägare) Föreningen yttrade sig redan i samrådet och inkom även under betänketiden med snarlika synpunkter. Man anser att byggnaden är för hög och kommer därmed påverka utsikten för de boende, fler kommer att få sin utsikt påverkad än vad kontoret menar. En påbyggnad om 4,5 m borde räcka. Man har också synpunkter på gestaltningen och anser att befintlig industribyggnad går från att vara en befintlig intetsägande låda som är låg, till en hög intetsägande låda. Vad menar kontoret med att kyrkoverksamheten är till gagn för en del av allmänheten.? Kontoret står fast vid att det gäller främst den nedersta våningens lägenheter som vetter mot norr på Margretelundsvägen 76,78 och 80 som påverkas av minskade utblickar. Vissa lägenheter kommer drabbas mer än andra. Enligt den terrängsektion som gjorts och som finns med i planbeskrivningen visar just på relationen mellan kyrkan, terrängen och bostadshusen i söder. Med en påbyggnad om 4,5 m utvändigt mått skulle det ena våningsplanet mot Missionsvägen behöva tas bort. Kyrkohallen skulle få en invändig höjd om ca 1,5 m då konstruktionen med balkar, isolering och takutformning tillsammans utgör ca 3 m. En påbyggnad om 4,5 m är därför inte rimlig. Påbyggnadens höjd har hållits nere så mycket som möjligt under planprocessen för att inte påverka utsikten för de boende i så liten utsträckning som möjligt. Samtidigt som man kan möjliggöra för en kyrkohall och två våningar mot Missionsvägen. Med varierande höjder och färgsättning motverkas upplevelsen om en stor låda. Viktiga detaljer i fasaden som fönstersättningars utformning och placering är viktiga för byggnadens helhetsintryck som också kan skvallra om både tidigare bedriven verksamhet och kommande verksamhet. Med att kyrkoverksamheten är till gagn för en del av allmänheten menas att det är en begränsad del av allmänheten som tar del av verksamheten. Boende i Brf Nipfjället 12 (Sakägare) Motsätter sig förslaget då utsikten kommer att påverkas. En högra byggnad skulle också förstöra områdets miljö och utseende. Mängden människor och fordon skulle inte kunna tas om hand av allmänna ytor och vägar.
SID 8 (8) Verksamheten skulle påverka vår fastighet negativt med besökare som genar, skräpar ned och för oväsen. Förslaget kommer att påverka mindre delar av de boendes utblickar på fastigheten Nipfjället 10. Det kommer fortfarande finnas stora utblicksfält. Kontoret gör bedömningen att med förslaget så påverkas inte de boende på fastigheten Nipfjället 10 i en sådan omfattning att förslaget kommer att omarbetas. Med förslaget ändras stadsbilden i området i en så liten omfattning att områdets karaktär kommer att fortsätta vara dominant. Kontoret delar inte uppfattningen om att det skulle råda brist på allmänna vägar för en kyrkoverksamhet i den här omfattningen, på den här platsen. Att verksamheten skulle öka i en sådan omfattning att befintliga vägar inte skulle räcka för behovet är inte särskilt troligt. Från Margretelundsvägen finns en allmän gångförbindelse som sträcker sig ner till kyrkan på Missionsvägen 75 som kan nyttjas av kyrkans besökare. Kyrkoverksamheten finns redan på platsen med ett tidsbegränsat bygglov och bedöms ha fungerat väl hittills. Störningar i form av fotgängare som korsar fastigheten är varken något som är förbjudet eller regleras i detaljplanen. Nedskräpning är ingen planfråga. Synpunkter inkomna senast under betänketiden som ej tillgodosetts Från Brf Nipfjället samt en enskild boende i föreningen och Brf Nipfjället 12 samt en enskild boende i föreningen har lämnat synpunkter gällande kyrkans byggnadshöjd som påverkar boendes utblickar har inte kunnat tillgodoses. För övrigt anser Stadsbyggnadskontoret att inkomna synpunkter under samråd och betänketid i största utsträckning har tillgodosetts. Revideringar efter betänketid Inkomna synpunkter från Länsstyrelsen och Storstockholms Brandförsvar föranleder förändringar av planförslaget genom komplettering av planbeskrivningen gällande farliga ämnen och risksituationen kring inutflygningen från Bromma flygplats. Ändringarna anses vara av kompletterande och redaktionell karaktär varför en ny betänketid inte erfordras. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Kontoret ser positivt på att bekräfta en kyrkoverksamhet som redan finns på platsen genom ett tillfälligt bygglov. En kyrka i den här delen av Ulvsunda, i ett mindre småindustriområde kan göra området mer attraktivt samt att det kan upplevas tryggare av förbipasserande och boende. Kyrkans höjd kommer dock påverka utsikten för några lägenheter, främst på den nedersta bostadsvåningen i bakomvarande bostadshus. Utsiktsmöjligheter kommer dock att finnas kvar. Under planprocessen har kyrkans höjd försökts hålla nere just på grund av denna anledning. Med en påbyggnad om två våningar mot Missionsvägen och en högre kyrkohall i byggnadens södra del är det mycket svårt att få ned höjden utan att verksamheten påverkas. Sammanfattningsvis ser kontoret att kyrkans tillkomst på bekostnad av minskade utblickar för några boende som olyckligt men fortfarande lämpligt.