STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (8) 2010-01-15 Handläggare: Louise Heimler Tfn 08-508 273 68 Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av samråd och ställningstagande inför fortsatt planarbete för Innanhavet 2 mm i stadsdelen Södra Hammarbyhamnen (skola/förskola) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av samrådet och beslutar att förslag till detaljplan ska upprättas i enlighet med kontorets utlåtande. Susanne Lindh Torsten Malmberg Malin Olsson Sammanfattning Planområdet är beläget i den östra delen av Hammarby Sjöstad på Sickla udde mellan Lugnets Allé och Sickla park. På fastigheten, Innanhavet 2, finns idag en befintlig skola som drivs av Vittra. Planens syfte är att möjliggöra en effektiv utbyggnad av skola inom fastigheten Innanhavet 2. Förslaget till detaljplan disponerar om den gällande byggrätten för att bättre kunna nyttja kvarvarande skolgård i jämförelse med gällande plan. Skolan ska kunna användas både som förskola och skola, beroende på hur stora årskullarna är. Stadsbyggnadskontoret anser att utbyggnaden av skolan ligger i linje med den utveckling som eftersträvas i Hammarby Sjöstad. Stadsbyggnadskontoret är medvetet om att planförslaget har väckt stort engagemang både bland boende och föräldrar med elever i skolan. I sammanvägningen av olika intressen bedömer kontoret dock att planförslaget är positivt för området som helhet och att behovet av förskole- och skolplatser är stort. Andra lokaliseringar är i dagsläget inte aktuella och kontoret vidhåller att planförslaget ger en bättre lösning för skolutbyggnaden än gällande plan. Stadsbyggnadskontoret kommer att fortsätta planprocessen med normalt förfarande, vilket innebär att planen kommer att skickas på utställning innan antagande i stadsbyggnadsnämnden. Bilaga: Samrådsredogörelse Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se www.stockholm.se/sbk
SID 2 (8) Utlåtande Bakgrund Den norra delen av fastigheten är utbyggd med en kombinerad förskola och grundskola, som drivs av Vittra. Redan vid utbyggnaden av denna planerades en andra etapp, vilken hittills inte förverkligats. Utformningen av den befintliga skolan har till stor del omöjliggjort en fortsatt utbyggnad enligt gällande plan. Då skolans andra etapp kommer att drivas av annan huvudman och för att kunna bevara en större del av skolgården har stadsbyggnadskontoret upprättat ett förslag till detaljplan som disponerar om byggrätten för att möjliggöra en ny förskola och skola. Startpromemorian godkändes av stadsbyggnadsnämnden 2009-09-17 10. Karta över planområdets lokalisering mellan Lugnets Allé och Sickla park. Kartan visar även den bollplan, där det idag finns en tillfällig förskola, vilken kan färdigställas då permanenta lokaler planeras. Samrådsförslag Planförslaget innebär att gällande detaljplans byggrätt disponeras om för att bättre anpassas till den kommande verksamheten och tillgången till skolgård. Mot Lugnets Allé föreslås en byggnad i fyra våningar i tegel. Byggnaden byggs samman med Vittra och mellan föreslagen skola, som givits namnet Lugnets skola, och Vittra föreslås en två våningar hög portik, som utgör entrén till Vittra. Mot Sickla park föreslås en lägre byggnad vinkelrätt mot Lugnets Allé. Byggnaden blir i två våningar och kommer att utgöra huvudentrén till både skolan och förskolan. I anslutning till entrén kommer administrativa funktioner och expedition att finnas. I och med att nya, permanenta lokaler för skola och förskola föreslås kan den planerade bollplan på Lagunen 1, där det idag finns tillfälliga förskolelokaler, färdigställas. Stadsbyggnadskontoret anser att det är positivt för
SID 3 (8) området att bollplanen kan användas för sitt planerade ändamål. Lugnets skola planeras att drivas i kommunal regi. Skolan planeras så att lokalerna ska kunna användas för alla åldrar upp till skolår 5 eller 6. Behovet av platser kommer att styra vilken åldersgrupp som använder skolans lokaler. Initialt beräknas 200 förskoleplatser behövas, vilka sedan kommer att minska i antal till cirka 120 platser samtidigt som antalet grundskoleelever planeras öka från 240 till 360 elever. Totalt kommer således 440-480 barn att gå i Lugnets skola. Förslag till ny skolbyggnad vid Lugnets Allé. Illustration: AIX Arkitekter Byggnaden ansluter till befintlig skola inom fastigheten och kompletteras med en lägre del mot Sickla park. Plansamråd Plansamrådet genomfördes mellan den 4 november och 4 december 2009 och samrådsmöte hölls den 10 november i Sjöstadsskolan. Under samrådet inkom cirka 90 yttranden. Huvuddelen av yttrandena berör den minskade skolgården och svårigheter då två skolor kommer att ha samma skolgård. Remissinstanserna har ställt sig positiva till planförslaget och inte haft några erinringar. Sammanfattning av synpunkter inkomna under samrådet Stadsdelsnämnden anser att det är positivt att byggrätten disponeras om så att skolgården blir större än vad gällande plan anger. Handikapprådet framför att skolgårdar och lekplatser ska utformas så att barn med funktionshinder kan använda dem. Vittra anser att skolgården redan idag är i minsta laget för en skola. Flera yttranden framför att skolgården blir skuggig och kommer att sakna plana ytor. Vidare anses inte lekgård på taket vara en tillfredsställande lösning. Man menar även att det är orimligt och olämpligt att hänvisa barnen till Sickla park och Nackareservatet samt att slitaget kommer att öka ytterliggare på Sickla park. Den
SID 4 (8) minskade skolgården anses även leda till att elever i allt högre grad kommer att vistas på närliggande bostadsgårdar. Handikapprådet skriver att lutningen till entrén inte får överstiga 1:20 och stadsdelsnämnden framför att ytterliggare entré från Lugnets Allé bör finnas. Yttranden gällande trafikkaos på Lugnets Allé vid hämtning och lämning har inkommit. Vittra och föräldrar till barn i skolan framför att utbyggnaden av skolan kommer att påverka barnens säkerhet, dels under byggtiden och dels då två skolor kommer att dela skolgård, vilket försämrar möjligheten till uppsikt över barnen. Synpunkter gällande brandsäkerheten framförs då en brandbil inte kan köra in på gården. Byggprocessen finns inte beskriven i planhandlingarna. Yttranden gällande att en barnkonsekvensanalys inte gjorts samt hänvisning till barnkonventionen har inkommit. Även en miljökonsekvensanalys efterfrågas med hänvisning till närheten till naturreservatet. Vittra menar att staden inte fört dialog med skolan gällande förslaget. Stadsdelsnämnden förutsätter ett nära samarbete med Vittra under byggprocessen. Oro rörande samordning mellan de två skolorna framförs. Exploateringskontoret skriver att planförslaget medför att planerad bollplan på Lagunen 1 kan färdigställas. Vissa yttranden menar att det inte går att säkerställa att bollplanen kommer att iordningsställas i och med utbyggnaden av skolan medan andra yttranden menar att bollplanen ligger för långt från skolan för att vara till gagn samt att platsen upplevs som otrygg. Synpunkter på samrådet har inkommit, där man anser att informationen till boenden kommit för sent samt att samrådstiden varit för kort. Man menar även att planen är av allmänt intresse och därmed borde handläggas med normalt förfarande. Föräldraföreningen m.fl. har föreslagit alternativa lokaliseringar inom Hammarby Sjöstad, bl.a. vid Båtbyggargatan och Lagunen 1. Stadsdelsnämnden anser att föräldraföreningens initiativ är lovvärt och utgår från att förslaget prövas. Nämnden betonar dock en skyndsam planprocess då behovet av tillkommande skollokaler är stort. Stadsdelsnämnden har synpunkter på att byggnaden mot Sickla park endast är två våningar samt rörande estetiken, vilken tydliggör att det är två skolor. Synpunkter har även inkommit som berör att utsikten mot Ekbacken byggs igen samt att förtätningen inte överensstämmer med Hammarby Sjöstads övriga arkitektur.
SID 5 (8) Stadsbyggnadskontoret ställningstagande Stadsbyggnadskontoret anser att utbyggnaden av skolan ligger i linje med den utveckling som eftersträvas i Hammarby Sjöstad. Stadsbyggnadskontoret är medvetet om att planförslaget har väckt stort engagemang både bland boende och föräldrar med elever i skolan. I sammanvägningen av olika intressen bedömer kontoret dock att planförslaget är positivt för området som helhet och att behovet av förskole- och skolplatser är stort. Andra lokaliseringar är i dagsläget inte aktuella och kontoret vidhåller att planförslaget ger en bättre lösning för skolutbyggnaden än gällande plan. Stadsbyggnadskontoret kommer att fortsätta planprocessen med normalt förfarande, vilket innebär att planen kommer att skickas på utställning innan antagande i stadsbyggnadsnämnden. Skolgården Stadsbyggnadskontoret delar uppfattningen att detaljplanen på ett bättre sätt än gällande plan tillvaratar skolgården. Tillkommande skola beräknas få mellan 440-480 elever och på Vittra finns, enligt uppgift, knappt 400 barn. Tillsammans ger detta mellan 840 och 880 elever totalt. Rast- och lekytor enligt detaljplaneförslaget blir cirka 2800 m 2, vilket ger 3,2-3,3 m 2 /elev. Innerstadsskolornas skolgårdar varierar kraftigt i storlek, från skolor med 3-12 m 2 /elev till privatskolor där barn och elever helt och hållet hänvisas till offentliga platser och parker. Stadsbyggnadskontoret anser även att området har ytterliggare en kvalitet i förhållande till andra skolor, då Innanhavet 2 är lokaliserat i direkt anslutning till naturreservatet Sickla park. I planbeskrivningen står att Sickla park är ett komplement till skolgården och Nackareservatet ligger på 1 km gångavstånd. Stadsbyggnadskontoret hänvisar således inte barnen dit utan menar att det är en unik tillgång. Slitaget på Sickla park regleras inte inom ramen för detaljplanen utan är en fråga för stadsdelsförvaltningen som ansvarar för skötseln. Därtill kan kontoret konstatera att de yttranden som inkommit bekräftar att Sickla park är ett uppskattat och regelbundet använt park- och lekområde för barn. Tillkommande bebyggelse är främst lokaliserad mot nordväst, vilket gör att skuggpåverkan på gården kommer att vara begränsad till sena eftermiddagar. Lekgård på taket är inte en ny företeelse utan finns redan i Stockholm, bl.a. i Gamla stan. Säkerheten kommer an på utformningen av takterrassen, vilken inte regleras inom ramen för detaljplanen. Dock säkerställs säkerheten genom andra regleringar och följs upp i bygglov och bygganmälan. Huruvida elever vistas på kringliggande bostadsgårdar under och efter skoltid regleras inte i detaljplanen och eventuell skadegörelse och dylikt regleras av annan lagstiftning. Trafik och angöring Planen medger att ytterliggare entréer kan anordnas mot Lugnets Allé och planen uppfyller tillgänglighetskraven enligt BBR. Lugnets Allé följer samma sektion som Hammarby Allé genom Sjöstaden och är dimensionerad för att inrymma såväl tvärbanan som gång- och cykeltrafik, biltrafik samt gatuparkering. Några synpunkter på att en särskild zon behövs framför skolan, för att hämta och lämna barn, har inte framförts av trafikkontoret. SL har inte framfört att det föreligger någon konflikt mellan utbyggnaden av skolan och tvärbanan. Stadsbyggnadskontoret anser att det i en stadsmiljö inte är lämpligt att uppmuntra föräldrar i innerstaden att skjutsa sina barn till och från skolan samt att den yta
SID 6 (8) som skulle behövas för att motsvara behovet är oproportionerligt stor i förhållande till den korta nyttjandetiden. I Hammarby Sjöstads miljöprofilering ingår även satsningar på kollektivtrafik och ett väl utbyggt gång- och cykelvägnät. Barnens säkerhet Detaljplanen reglerar inte hur barnen kommer att ha tillgång till skolgård och ha en säker utemiljö under byggtiden utan detta hanteras av byggherren. Längre fram i projektet kommer byggherren således att redovisa för hur exploateringen kommer att gå till och vidta nödvändiga åtgärder för att både barn och lärare ska ha en säker arbetsmiljö. Detaljplanen reglerar inte heller hur barnen kommer att vistas på skolgården eller hur samordningen kommer att ske mellan de två skolorna. Varken utbildningsförvaltningen eller stadsdelsförvaltningen har framfört synpunkter att det skulle påverka barnen negativt att två skolor delar på en gemensam skolgård. Storstockholms brandförsvar har fått planförslaget på remiss och har inga erinringar gällande planförslaget. Lagar och förordningar Stadsbyggnadskontoret har bedömt att planen inte medför betydande miljöpåverkan då planförslaget inte anses uppfylla de kriterier för betydande miljöpåverkan som står angivna i plan- och bygglagen och miljöbalken. Varken länsstyrelsen eller miljöförvaltningen har framfört att man är av annan uppfattning. En separat barnkonsekvensanalys bedöms av stadsbyggnadskontoret inte som nödvändigt för Innanhavet 2 eftersom användningen redan är fastställd i gällande plan och byggrätten minskar i jämförelse med gällande plan. Detaljplanen följer den lagstiftning som gäller och konsekvenserna för barnen beskrivs även i planbeskrivningen. Stadsbyggnadskontoret anser att planen är en positiv förändring i förhållande till gällande plan samt att alla, både barn och vuxna, har beretts tillfälle att yttra sig under samrådet. Samordning med Vittra Inom gällande detaljplan finns en icke utnyttjad byggrätt och Vittra valde vid utbyggnadstillfället att inte bygga ut etapp 2 utan detta skulle ske vid senare tillfälle. Innan det slutgiltiga beslutet, att tillkommande skola skulle vara i kommunal regi, fattades var Vittra aktuell som huvudman och arbetade då själv för en exploatering. Både stadsbyggnadskontoret och exploateringskontoret har fört dialog med Vittra gällande såväl utbyggnad inom fastigheten som utformning. Vittra har även deltagit på det informationsmöte som hölls i oktober 2009 innan planhandlingarna upprättades och sändes på samråd. Enligt uppgift har även SISAB varit i kontakt med Vittra angående utbyggnaden. Under byggprocessen kommer att fortsatt dialog att föras med Vittra för att säkra undervisningen. Detta kommer att hanteras av byggherren och regleras inte i detaljplanen. Samordningen och det pedagogiska arbetet ansvarar huvudmännen för. Stadsbyggnadskontoret bedömer dock att en samordning är möjlig inom fastigheten. Bollplan Stadsbyggnadskontoret ser att det är av stor vikt att bollplanen på Lagunen 1 färdigställs då det är viktigt inte bara för skolan utan även för området i stort. Stadsbyggnadskontoret menar att det är en förutsättning för planen att de
SID 7 (8) nuvarande byggnaderna, som står på fastigheten idag, tas bort. Byggnaderna har endast tillfälligt lov och genom att planera för nya permanenta förskole- och skollokaler anser stadsbyggnadskontoret att den, om än under lång tid, tillfälliga verksamheten kan avvecklas. Denna uppfattning delas även av exploateringskontoret. Vid anläggandet av bollplanen kommer även trygghetsaspekterna att beaktas för att platsen ska vara både en fungerande bollplan och bra utemiljö för barn att vistas på. Planprocessen och samråd Stadsbyggnadskontoret har samrått om förslaget till detaljplan enligt plan- och bygglagen och information har skickats till remissinstanser och sakägare enligt fastighetsförteckningen. Plan- och bygglagen anger inte hur lång samrådstiden ska vara och då användningen redan är bekräftad i gällande plan samt att det endast handlar om en mindre omfördelning av byggrätter bedömdes 4 veckor som en rimlig tid. Fastighetsägare och bostadsrättsföreningar ansvarar för att informera sina eventuella hyresgäster och medlemmar, vilka har rätt att yttra sig som sakägare under samrådet. Stadsbyggnadskontoret affischerade även i portarna i närliggande fastigheter inför samrådsmötet. För bostadsrättsföreningar kan följaktligen styrelsen framföra synpunkter å hela föreningens vägnar likväl som varje enskild boende. Av det stora antalet yttranden som inkommit under samrådet delar stadsbyggnadskontoret uppfattningen att planen är av allmänt intresse och kommer således att genomföra en utställning av förslaget. Alternativa lokaliseringar Stadsbyggnadskontoret anser att en permanent skola på Lagunen 1 inte är lämplig då behovet av en bollplan är viktig för inte bara skolan utan även för området, se ovan. Gällande övriga lokaliseringsförslag är dessa inte möjliga utifrån både detaljplaneringen och den övergripande planering som stadsbyggnadskontoret har arbetat med för hela Hammarby Sjöstad. Området vid Båtbyggargatan saknar idag detaljplan och planeras för bostadsändamål enligt stadens övergripande plan. Området är även beläget i ett idag utsatt läge och ett flertal strategiska frågor gällande Danvikslösen återstår att lösa innan en exploatering kan komma till stånd inom detta område. Detta innebär att denna planering ligger på framtiden och således inte ger en tillfredsställande lösning för det uppdrag stadsbyggnadskontoret i nuläget har till uppgift att arbeta med. Det är dock möjligt att ytterliggare förskolelokaler kommer att behöva inrymmas även inom detta område vid en framtida bostadsutbyggnad. Stadsbyggnadskontoret vill ånyo påpeka att Innanhavet 2 har en gällande detaljplan med en outnyttjad byggrätt, vilket har varit känt både för Vittra och allmänheten sedan planen antogs 1998. Arkitektur och utformning Stadsbyggnadskontoret anser att förslaget är väl anpassat till grammatiken och arkitekturen i Hammarby Sjöstad. Höjden mot Lugnets Allé kommer att överensstämma med Vittra och formspråken är anpassat för att harmoniera med befintlig bebyggelse men ändå tydliggöra sitt eget uttryck. AIX Arkitekter, som ritade Vittra, har även fått i uppdrag av SISAB att rita den nya skolan. Stadsbyggnadskontoret anser inte att en högre byggnad mot Sickla park skulle innebära några kvaliteter för skolorna eller skolgården. En högre byggnad skulle
SID 8 (8) ge sämre solförhållanden på gården och försvåra att utforma en lekgård på taket. Byggnaden mot Lugnets Allé kommer att skymma utsikten mot parken. Detta är dock ingen skillnad mot gällande byggrätt då höjden på huset är samma i planförslaget som i nuvarande detaljplan. Utsikten mot parken är således en fråga som stadsbyggnadskontoret redan tidigare tagit ställning i. Parkstråket från observatorium upp mot Sickla park kvarstår med parken som tydligt fondmotiv. Tidplan Förutsatt att ärendet inte bordläggs beräknas utställning av planen börja i februari 2010 och planen förväntas kunna antas av stadsbyggnadsnämnden under 2:a kvartalet 2010.