Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för Sommen 9 m fl i stadsdelen Årsta (157 lgh)

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (8) Handläggare: Daniel Andersson Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för Sommen 9 m fl i stadsdelen Årsta (157 lgh) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet samt uppdrar åt kontoret att: - ställa ut del av planförslaget (33 lgh) - låta del av planförslaget studeras vidare. Susanne Lindh Bilaga: Samrådsredogörelse Torsten Malmberg Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se Katrin Berkefelt SAMMANFATTNING Stadsbyggnadskontoret genomförde våren 2010 plansamråd för ny bebyggelse inom Sommen 9 m fl i Årsta. Planförslaget redovisade ett lamellhus vid Skagersvägen (33 lgh), en grupp med fyra bostadshus på kullen (84 lgh) och en om- och tillbyggnad av befintlig byggnad inom Åsnen 2 vid Sköntorpsvägen (40 lgh, en förskola med sex avdelningar, garage samt livsmedelsbutik och andra verksamheter). Under samrådet inkom skrivelser från allmänheten, som till övervägande delen var negativa till planförslaget. Av remissinstanserna tillstyrkte samtliga förslaget, förutom stadsmuseet, skönhetsrådet, miljö- och hälsoskyddsförvaltningen samt handikapprådet som föreslog mer eller mindre vittgående förändringar och inskränkningar av projektet.

2 SID 2 (8) Stadsbyggnadsnämnden beslutade att de fyra husen inom Sommen 9, motsvarande drygt hälften av de föreslagna bostäderna, utgår ur detaljplanen och att större tillskott längs gatorna prövas. (Se beslut nedan.) Stadsbyggnadskontoret anser att det finns ett tydligt stöd i översiktsplanen för bebyggelse inom övriga delar av planområdet. Som en konsekvens av beslutet att låta de föreslagna byggnaderna inom Sommen 9 utgå, avses projektet inom Åsnen 2 och möjlig bebyggelse i området intill Sköntorpsvägen studeras inom ramen för ett separat ärende för att där till viss del kompensera bortfallet av lägenheter. Kontoret avser att ställa ut detaljplanen med ett mindre planområde som endast omfattar området kring föreslagen byggnad vid Skagersvägen, omfattande 33 lägenheter. Gavlarna på huset vid Skagersvägen studeras om inför utställning för att ge byggnaden ett slankare uttryck. UTLÅTANDE Tidigare ställningstaganden Stadsbyggnadsnämnden beslutade att återremittera ärendet samt att därutöver anföra följande: Stadsbyggnadsnämnden konstaterar att förslaget måste genomgå vissa förändringar innan ärendet kan ställas ut. De fyra husen på kullen i söder ska utgå. Ingen bebyggelse skall tillkomma på Vättersberget. För att kompensera för de bostäder som därmed utgår och för att stärka urbaniteten ska fler och/eller större tillskott längs gatorna prövas. Nämnden konstaterar också att den tillkommande bebyggelsen, främst men inte enbart på Åsnen 2, lämpligen kan omstuderas och ges en utformning som tydligare alluderar på de urbana kvaliteter som redan finns i Årsta. Stadsbyggnadsnämnden beslutade att att uppdra åt kontoret att påbörja planarbete för Åsnen 2, Sommen 9, del av Årsta 1:1 samt del av Enskede Gård 1:1 i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande. Exploateringsnämnden beslutade att anvisa mark för bostadsändamål inom del av fastigheten Årsta 1:1 vid kv Örlen till Byggnads AB Åke Sundvall och att anvisa mark för bostadsändamål inom fastigheten Sommen 9 till Fortis Fastigheter AB. Stadsbyggnadskontoret utredde vid 1990-talets början bebyggelse inom ett planområde med likartad omfattning, men med delvis helt annan bebyggelse; då med bebyggelse längs Sköntorpsvägen och Skagersvägen, samt i den södra delen av Sommen 9 med angöring från Slätbaksvägen i väster. Kommunfullmäktige beslutade att avslå detaljplaneförslaget. Översiktsplaner Enligt Stockholms översiktsplan 1999 ligger detaljplanen inom ett område med tät stadsbebyggelse. Promenadstaden - Översiktsplan för Stockholm, antagen av kommunfullmäktige , anger att man ska fortsätta att stärka centrala Stockholm genom att

3 SID 3 (8) förtäta närförorter och där skapa en tätare, sammanhållen, mer mångsidig och levande stadsmiljö där det finns förutsättningar till ett bredare utbud av bostäder, verksamheter, service, kultur, upplevelser etcetera. Samtidigt ska värdet av den kulturhistoriska och karaktärsskapande bebyggelsen från olika epoker beaktas, liksom betydelsen av attraktiva parker och naturområden. På översiktskartan omfattas Årsta av den centrala stadens utvidgning. Mosaik över gällande planer Samrådsförslaget Samrådsförslaget omfattade tre delprojekt; ett bostadshus vid Skagersvägen i planområdets östra del, en husgrupp med fyra byggnader på kullen i söder samt om- och tillbyggnad av befintlig verksamhetsbyggnad i norr vid Sköntorpsvägen, totalt ca 157 lägenheter, förskola och verksamhetslokaler. Bostadshus vid Skagersvägen Ett lamellhus uppförs längs Skagersvägen vid korsningen mot Sköntorpsvägen. Huset består av en sockelvåning med bostadskomplement, tre fulla bostadsvåningar och en indragen s k kungsvåning. Byggnaden placeras likt övrig bebyggelse något indragen från gatan med tre meter förgårdsmark med bl a cykelparkeringar i anslutning till entréerna. Byggnaden är 80 m, vilket är längre än husen mittemot, men innebär en fortsättning på planmönstret i norra delen av Skagersvägen. De ca 33 lägenheterna fördelas på följande storlekar; nio med 2 rok, 23 med 4 rok och en lägenhet med 5 rok.

4 TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 4 (8) Bostadshuset vid Skagersvägen sett från sydöst. (Bild: OWC architects & planners) Husgrupp på kullen I den norra delen av Sommen 9 föreslogs fyra fristående flerbostadshus uppföras. En trädridå kunde sparas för att särskilja kvartersmarken från kullens topp och sydsluttning som görs om till parkmark och avses få en mer allmän karaktär. Husens placering i en båge med samma orientering som de befintliga husen var ett resultat av flera faktorer som vägts in; att skapa en tillräcklig gård i anslutning till föreslagen förskola, att angöra marken med en godtagbar lutning, att bevara kullens topp och sydsluttningen med sina stenhällar, att tillgodose godtagbara ljus- och utsiktsförhållanden i befintliga och nya bostäder samt att i möjligaste mån spara befintliga träd. Förslaget rymde 84 lägenheter med 2-4 rok. Samrådsförslagets bebyggelse på kullen resp Åsnen 2. (Bilder: Bergkrantz Arkitekter) Om- och tillbyggnad av befintlig verksamhetsbyggnad Den gula tegelbyggnaden inom Åsnen 2 föreslogs få en utökad byggrätt med tvåtre våningar, nya eller förhöjda hiss- och trapphus och ny entré i en våning mot Sköntorpsvägen. Bostäder i form av 40 etagelägenheter föreslogs i det översta våningsplanet i befintlig byggnad, samt i påbyggnaderna.

5 TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 5 (8) En förskola med sex avdelningar avsågs inrymmas i byggnadens omdisponerade västra del med en förskolegård om drygt 1600 m2 på husets södra sida i kuperad naturterräng. Verksamheter avsågs även i framtiden att tillåtas i övriga delar av befintlig byggnad med utökad byggrätt i en våning mot Sköntorpsvägen avsågs för en ny och bättre entré för bland annat livsmedelsbutiken. Parkering Det befintliga garaget inom Åsnen 2 tänktes användas för parkering för boende inom Sommen 9 och Åsnen 2. Markparkering anordnas i mindre utsträckning i anslutning till verksamhetsbyggnaden samt på kullen inom Sommen 9. Det finns förutsättningar för att inrymma all parkering för huset vid Skagersvägen i dess garage. Planen möjliggör att tillgodose ett parkeringstal om 1,0 platser/lägenhet. Sköntorpsvägen Åsnen 2 Slätbaksvägen Skagersvägen Sommen 9 Vindomsvägen Översiktskarta över samrådsförslaget och omgivningen Plansamrådet Planförslaget sändes ut för samråd Samrådsmöte hölls i Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltnings lokaler och samlade ca 55 personer. Nedan följer ett sammandrag av inkomna synpunkter. En fullständig redovisning av alla inkomna synpunkter finns redovisade i samrådsredogörelsen, bilagd till detta tjänsteutlåtande. Storstockholms brandförsvar, lantmäterimyndigheten, exploateringskontoret och Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd tillstyrker förslaget. Länsstyrelsen och trafikverket har endast haft mindre synpunkter av teknisk karaktär, vilket även

6 SID 6 (8) gäller trafikkontoret, som också önskar att ytan i korsningen Skagersvägen/Vindomsvägen överförs till parkmark. Skönhetsrådet anser att de tre platserna i förslaget går att bebygga, men att det bör ske i en annan, omstuderad utformning med större hänsyn till Årsta. Stadsmuseet bedömer att ny bebyggelse vid Skagersvägen är möjlig, men att förslaget behöver omarbetas och avstyrker helt bebyggelse inom Sommen 9 samt påbyggnaden av befintlig byggnad inom Åsnen 2. Miljö- och hälsoskyddsnämnden tillstyrker förslaget under förutsättning att exploateringen på det s k Vättersberget inom Sommen 9 undantas. Handikapprådet påpekar att alla byggnader inte klarar stadens ambition om 10 m mellan angöring och entré, att etagelägenheter är olämpliga bostäder för rörelsehindrade samt att lutningen 1:12 för kvartersgatan inte är godtagbar. Under samrådet har det framkommit en stark opinion mot förslaget bland de närmast kringboende. Många menar att stadsdelen byggs sönder och att Årsta redan har förtätats under de senaste decennierna och att det inte går att bygga mer utan att Årstas charm försvinner. Många har uttryckt en oro för störningar och skador under byggtiden. Särskilt området inom Sommen 9, men även området vid Skagersvägen har beskrivits som en värdefull grönyta som inte bör bebyggas alls, eftersom de små lägenheterna behöver en generös utemiljö som komplement och som lekmiljö för barn. Många boende, i synnerhet inom kv Vindomen och Örlen har påtalat att den nya bebyggelsen ligger för nära och att det får allvarliga konsekvenser för deras bostäder med insyn, skuggning och förändrad utsikt som följd. Andra menar att värdet av friytorna är begränsat och att platsen används i liten utsträckning, att Årsta genom sitt centrala läge i staden är lämpligt för ytterligare förtätning, att avsikten att tillgodose fler bostäder är bra och att påverkan är rimlig. Inriktning för fortsatt arbete Baserat på synpunkterna under samrådet och stadsbyggnadsnämndens beslut vill kontoret fortsätta planarbetet med följande inriktning: - Området med bebyggelse på kullen inom Sommen 9 utgår ur detaljplanen. - Planområdet för det aktuella ärendet minskas till att omfatta endast området kring föreslagen byggnad vid Skagersvägen. - Gavlarna på huset vid Skagersvägen omstuderas för att ge byggnaden ett slankare uttryck. Kontoret avser att i samråd med arkitekterna bakom byggnaden diskutera möjligheten att på ett tydligare sätt låta byggnaden spegla den äldre generationen arkitektur i Årsta. - Möjligheten att utvidga planområdet och ändra användningen för ytan strax söder om korsningen Skagersvägen/Vindomsvägen från gatumark till park utreds inför utställning. - Om- och påbyggnaden av befintlig byggnad inom Åsnen 2, liksom bebyggelse på alternativa platser längs Sköntorpsvägen prövas i ett separat ärende. Föreslaget utredningsområde illustreras på kartan nedan.

7 SID 7 (8) Utredningsområde för ny bebyggelse i ett separat ärende Gavlarna ges ett smäckrare uttryck Minskat planområde för aktuell DP Föreslagen bebyggelse inom Sommen 9 utgår Gatumark ändras till parkmark Sammanfattning av de viktigaste föreslagna ändringarna. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Sammantaget innebär de föreslagna förändringarna att antalet nya bostäder som kan uppföras kraftigt reduceras. Förskolan i sex avdelningar utgår helt ur planeringen för området som en konsekvens av att bostäderna inom Sommen 9 inte genomförs och att byggherren då saknar incitament att till stora kostnader bygga om befintlig byggnad för förskolans behov. Huset vid Skagersvägen får justerade lägenhetsstorlekar, men bibehållet antal lägenheter. Ett stort antal fler träd kommer att kunna sparas på kullens topp inom Sommen 9. Stockholms grönkarta är det viktigaste planeringsunderlaget för bedömningar om grönstrukturens ekologiska, sociala och kulturella värden. Grönkartan beskriver området inom Årsta 1:1 vid Skagersvägen som värdefull naturmiljö, men redovisar inga sociala eller kulturella värden. Grönkartan visar också att det finns god tillgång till grönstruktur med ekologiska och sociala värden i området, inte minst sedan beslutet att status quo ska råda inom den närliggande kullen inom Sommen 9. Översiktsplanen slår också fast fyra strategier för en hållbar utveckling av staden. Strategi 1 är att fortsätta stärka centrala Stockholm, med innebörden att planeringen för en mer sammanhållen stadsmiljö i närförorterna utvecklas. Årsta omfattas av den centrala stadens utvidgning, vilket ger ett tydligt uppdrag att komplettera stadsdelen med ny bebyggelse. Stadsbyggnadskontoret finner att samtliga remissinstanser är positiva till en fortsatt planläggning av området vid Skagersvägen, även om några rekommenderar en omarbetning av bebyggelseförslaget. Trots den lokala opinionen mot samrådsförslaget från de närmast boende är kontorets sammanvägda bedömning att platsen lämpar sig för ny bebyggelse, genom att detaljplanen skapar förutsättningar för nya moderna bostäder i ett attraktivt läge med god utbyggd kollektivtrafik, utan att väsentligt försämra tillgången till friytor

8 SID 8 (8) av hög kvalitet för de närboende eller att påverkan på befintliga bostäder är orimligt stor med hänsyn tagen till förutsättningarna i ett Stockholm som växer. * * *