Den Gröna Promenadstaden redovisning av samråd och beslut om utställning

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (5) Handläggare: Katarina Borg Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Den Gröna Promenadstaden redovisning av samråd och beslut om utställning Förslag till beslut 1. godkänna redogörelsen för samrådet om Den gröna promenadstaden en strategi för utveckling av Stockholms parker och natur. 2. ge kontoret i uppdrag att ställa ut det reviderade förslaget. Susanne Lindh Sammanfattning Bo Bergman Den gröna promenadstaden, som är ett förslag till tillägg till översiktsplanen Promenadstaden, har varit på samråd under perioden 11 juni till16 oktober Drygt 110 yttranden har inkommit. Remissinstanserna är generellt positiva och stödjer föreslagna mål och strategier. Privatpersoner och intresseorganisationer som svarat är mer kritiska och ser strategin som ett stöd för ny bebyggelse på grönområdenas bekostnad. Många efterfrågar en konkretisering i form av bl a kartor och kvantitativa mått. De inkomna synpunkterna har legat till grund för ett antal mindre revideringar och tillägg i utställningsförslaget. Många frågor som tas upp är centrala för genomförandet av den gröna promenadstadens strategier, men kräver tydliga politiska uppdrag för att utredas vidare. I utställningsförslaget har genomförandefrågorna samlats i ett separat avsnitt, för att skilja dem från översiktsplanens strategier och vägledning. Förslaget har också kompletterats med en karta som får status av planeringsunderlag. Bilagor: Samrådsredogörelse Förslag till utställningsförslag för Den Gröna Promenadstaden Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@stockholm.se

2 SID 2 (5) Utlåtande Bakgrund I samband med att översiktsplanen Promenadstaden antogs av kommunfullmäktige i mars 2010, fick stadsbyggnadsnämnden och trafiknämnden uppdrag att utveckla Stockholms parkprogram och ta fram metoder för planering och utveckling av parker och grönområden med fokus på hur fler stockholmare ska få möjlighet att nyttja stadens gröna miljöer. Den gröna promenadstaden är ett första steg i detta arbete. Den gröna promenadstaden är en strategi för utveckling av Stockholms parker och natur och är formellt ett tillägg till Stockholms översiktsplan. Dokumentet har tagits fram av stadsbyggnadskontoret i nära samarbete med trafikkontoret, exploateringskontoret och andra berörda förvaltningar. Arbetet med att utveckla Stockholms parkprogram leds av trafikkontoret. Ett förslag beräknas vara klart för politisk behandling under Dialog och samråd Samrådet om Den gröna promenadstaden pågick under perioden 11 juni 2012 till 16 oktober Under samrådet anordnade kontoret flera aktiviteter för att nå många målgrupper. Bland annat hölls möten med allmänhet, intresseföreningar och grannkommuner. Ett välbesökt seminarium riktat till bl a arkitekt- och byggbransch ordnades på Färgfabriken. Samrådsunderlaget skickades ut till ca 80 myndigheter, intresseorganisationer, lokala föreningar mm och delades ut till ett stort antal privatpersoner. Drygt 110 skriftliga yttranden har inkommit, varav ca 40 från privatpersoner och ca 30 från intresseföreningar. Samtliga yttranden sammanfattas i bilagd remissammanställning. Synpunkter på samrådsunderlaget och föreslagna ändringar Generella synpunkter Det stora flertalet remissinstanser är mycket positiva till Den gröna promenadstaden som helhet och ställer sig bakom mål, strategier och vägledning. Många lyfter fram strategin som ett viktigt och efterlängtat dokument, som innebär en ny syn på de gröna frågorna och slår fast en tydlig riktning för stadens arbete. Intresseorganisationer och privatpersoner är generellt mer kritiska och ser strategin som ett sätt att stödja ny bebyggelse på grönområdenas bekostnad. Många tvivlar på att staden kommer att genomföra de ambitiösa satsningar som presenteras.

3 SID 3 (5) Gemensamt i många svar, från såväl remissinstanser som föreningar och privatpersoner, är att man efterfrågar en konkretisering i form av kartor, kvantitativa mått och ansvarsfördelning. De inkomna synpunkterna har legat till grund för ett antal revideringar av samrådsunderlaget. Många frågor som tas upp är centrala för genomförandet av Den gröna promenadstaden, och kräver tydliga politiska uppdrag för att utredas vidare. Dokumentets status Flera remissvar lyfter fram dokumentets status som ger de gröna frågorna en framskjuten roll i planeringen. Länsstyrelsen stödjer Den gröna promenadstaden som tillägg till översiktsplanen, men påpekar att det tydligare behöver framgå hur strategierna förhåller sig till översiktsplanens planeringsinriktningar. Exploateringsnämnden har invändningar mot att dokumentet har översiktsplanestatus, i synnerhet det avsnitt som rör stadens verktyg och processer. I utställningsförslaget har genomförandefrågorna samlats i ett separat avsnitt, för att skilja dem från översiktsplanens strategier och vägledning. Karta Utställningsförslaget har med anledning av synpunkter i remissen kompletterats med en karta som får status som planeringsunderlag. Kartan bygger på fakta om tillgången till parker och natur och på analyser av hur den ekologiska infrastrukturen fungerar idag. Fickparker, Stockholmsstråk, Stadsparker i tyngdpunkter I remissvaren finns ett starkt stöd för idéerna om fickparker, gröna promenader, Stockholmsstråk och nya stadsparker i tyngdpunkter. Stockholmsstråkens potential att bidra till en mer socialt sammanhängande stad lyfts särskilt fram. Flera stadsdelsnämnder påpekar att det är otydligt var och när parkerna och stråken ska anläggas, hur de ska finansieras, hur ökade skötselkostnader ska klaras och vilken nämnd som är ansvarig för genomförandet. Stadens vatten Behovet av ett fördjupa och samordna frågor som rör stadens vatten och stränder är tydligt i remissvaren. Aspekter som behöver belysas är bland annat vattenrummens karaktär och användning, strändernas tillgänglighet, principer för bebyggelse vid vatten och strandskydd. Kontoret kommer att återkomma till nämnden i denna fråga i samband med att Arkitektur Stockholm behandlas politiskt. God parkstandard Flera remissvar lyfter fram behovet av att komplettera dagens parkriktlinjer med kvantitativa mått som stöd för att hålla en god grön standard med en rimlig täthet i stadens utvecklingsområden. Utställningsförslaget har kompletterats med strategin God parkstandard, för att Stockholms ska klara att möta invånarnas rekreationsbehov med hög kvalitet på parkmarken.

4 SID 4 (5) Skolgårdar och förskolegårdar i den täta staden Många remissvar tar upp behovet av förvaltningsövergripande underlag för planering av skol- och förskolegårdar. Stadens berörda förvaltningar och bolag har nyligen tillsatt en samverkansgrupp för att underlätta planeringen av skolor och förskolor i den växande staden. Inom ramen för detta arbete är det angeläget att även principer för skol- och förskolegårdar diskuteras, med fokus på hur barnens behov av meningsfull daglig utevistelse kan tillgodoses och hur parker, naturområden, idrottsytor, skol- och förskolegårdar kan samutnyttjas effektivt i en tät stad. Grönytefaktor i alla exploateringsprojekt Det finns ett starkt stöd för utvidgad tillämpning av verktyget grönytefaktor i plan- och exploateringsprocess. Utställningsförslaget har kompletterats med en strategi som innebär att grönytefaktor ska användas vid all exploatering. En hanledning/manual behöver tas fram för olika typer av projekt från små kompletteringar till nya stadsdelar. Även principer för den offentliga marken gator, torg och parkeringsytor bör ingå i manualen. Gröna investeringar vid all exploatering Ett nytt system för finansiering och fördelning av de gröna investeringarna är en förutsättning för en långsiktig och strategisk grönplanering, där satsningar kan styras till platser där de gör bäst nytta. Idén om att komplettera dagens kompensationsmodell får också starkt stöd i remissvaren. Hur ett nytt system kan se ut behöver utredas av berörda nämnder, vilket kräver ett politiskt uppdrag till exploateringskontoret. Förbättrad samverkan lokalt och regionalt Många remissvar kritiserar det splittrade ansvaret för gröna frågor i Stockholm och efterfrågar en samlad parkförvaltning under en nämnd med budgetansvar för drift och investeringar. Stadsbyggnadskontoret kan konstatera att genomförandet av Den gröna promenadstaden kräver nya arbetssätt. Organisation, ansvar och roller behöver förtydligas och nya former för samverkan mellan förvaltningar tas fram. Vikten av utökad regional samverkan behöver också uppmärksammas. Skötsel som motsvarar den växande stadens behov Många har synpunkter på eftersatt skötsel av stadens park- och naturmark. Flera remissinstanser poängterar att en ökning av driftbudgeten i proportion till antalet invånare är en förutsättning för att klara en god kvalitet på parker och naturområden i en tätare stad. Stadsdelsnämnderna påpekar att reinvesteringsbehoven behöver kartläggas, vilket kräver ett politiskt uppdrag. Stockholms gröna kvaliteter Många remissvar pekar på att staden kan bli mycket bättre på att lyfta fram Stockholms gröna kvaliteter. Stockholms skyddade naturområden kan bli mer kända, mer tillgängliga och få fler tydligare målpunkter. Hemsidan kan utvecklas med lätthittad information, kartor, söktjänster, guidningar och

5 SID 5 (5) evenemang, skötselfrågor mm. Ett sådant arbete kräver resurser och ett politiskt uppdrag till flera förvaltningar. En idé som inkommit under samrådet är att inrätta et stadsmiljöpris för årets park, vilket skulle vara ett effektivt sätt att marknadsföra de nya parksatsningar som görs. Utställning och fortsatt arbete Kontoret avser att ställa ut utställningsförslaget i Tekniska nämndhuset under maj och juni 2013 med möjligheter att lämna synpunkter. Efter utställningsperioden sker en slutbearbetning av förslaget. Avsikten är att ett slutligt förslag ska kunna föreläggas stadsbyggnadsnämnden i september 2013, vilket möjliggör politisk behandling i kommunfullmäktige under hösten/vintern 2013