Redovisning av programsamråd och ställningstagande inför fortsatt planarbete för ny begravningsplats i Järva friområde

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (5) Handläggare: Ulrika Egerö Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av programsamråd och ställningstagande inför fortsatt planarbete för ny begravningsplats i Järva friområde Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av programsamrådet och beslutar att förslag till detaljplan ska upprättas i enlighet med kontorets utlåtande. Susanne Lindh Bo Bergman Fredrik Legeby Sammanfattning Ett program för detaljplan för ny begravningsplats i sydvästra delen av Järva friområde var ute på samråd 16 juli 15 oktober Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter framförallt vad gäller utformning samt påverkan på områdets natur-, kultur- och rekreationsvärden. Länsstyrelsen konstaterar att ett genomförande av planprogrammet påverkar såväl vattenkvalitet som yt- och grundvattennivåer inom området. Länsstyrelsen kan på nuvarande underlag inte bedöma om belastningen från begravningsplatsen på recipienter är lämplig. Sundbybergs kommun är negativ till förslaget då det inte kan garanteras att negativa konsekvenser för vatten-miljön, framförallt Igelbäcken, inte uppstår. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar att begravningsplatsen inte inkräktar på de nuvarande rekreationsaktiviteter och verksamheter som pågår i området, som t.ex. discgolf. Efter programsamrådet har programarbete påbörjats för Stockholmsporten och Akallalänkens nya läge med anledning av Förbifart Stockholms har blivit klart, vilket också väsentligen påverkar förutsättningarna för begravningsplatsen. Bilaga: Samrådsredogörelse Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@stockholm.se

2 SID 2 (5) Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet och de nya förutsättningarna med Stockholmsporten och Akallalänkens nya läge, föreslås följande frågor att studeras vidare i det fortsatta planarbetet: Planområdets avgränsningar, miljökonsekvenser på grund av planerad vattenverksamhet, konsekvenser för kulturmiljön och för det rörliga friluftslivet, tillgänglighet, parkeringslösningar och trafikföring. Kontorets sammanfattande bedömning är att det är viktigt att i det expansiva Stockholm avsätta mark för framtida behov av gravmark, att sydvästra delen av Järva friområde är den lämpligaste platsen för en ny begravningsplats och att de inkomna synpunkterna kan hanteras och vidarestuderas i det fortsatta arbetet. Utlåtande Bakgrund Behovet av ny mark för begravningsändamål i nordvästra Stockholm är stort, främst behovet av mark för gravsättning av kistor. I december 2008 godkände stadsbyggnadsnämnden ett start-pm för planläggning av en ny begravningsplats i sydvästra delen av Järva friområde. I start- PM angavs ett planområde helt och hållet väster om Granholmstoppen. I fortsatt arbete visade det sig att begravningsplatsen på ett bättre sätt kunde anpassas till områdets natur-, kultur- och rekreationsvärden, samtidigt som den första etappen kan placeras i ett område som inte allt för mycket störs av byggandet av Förbifart Stockholm, om även Granholmstoppen inkluderades i planområdet. Med ambitionen att skapa en ny begravningsplats med hög kvalitet och höga arkitektoniska och konstnärliga värden inbjöd Stockholms kyrkogårdsförvaltning under vintern till en öppen arkitekttävling om utvecklingen av en ny begravningsplats i den sydvästra delen av Järva friområde. Till vinnare utsågs förslaget Öarna, framtaget av det danska arkitektkontoret Arkitekt Kristine Jensens Tegnestue i samarbete med arkitekten Poul Ingemann. Programförslaget Programmet är en vidarebearbetning av det vinnande förslag i arkitekttävlingen. Förslaget innebär att den nya begravningsplatsen delas upp på mindre begravningsenheter som öar i landskapet. De består alla av ett inhägnat gravområde och ett mindre hus/tak som dels markerar övergången från landskap till begravningsplats, dels fyller några enklare funktioner (skydd vid dåligt väder, tillgång till vatten, m.m.). Inom programområdet kommer det att finnas olika typer av gravplatser, vilka utformas efter karaktären av det omgivande landskapet. Avsikten är att skapa en modern begravningsplats som kan användas till alla ceremoniella seder och traditioner.

3 SID 3 (5) Programförslaget De uppdelade gravplatserna gör det möjligt att bevara områdets naturoch kulturvärden. Dessutom kan vissa större mellanrum mellan öarna användas till rekreation som picknick, naturpedagogik, spontanidrott, m.m. Rekreationsfunktioner som kan upplevas som störande ska inte ske inom eller i direkt anslutning till begravningsöarna. Inom dessa områden föreslås lokala ordningsföreskrifter för begravningsplatser gälla. Programsamråd Programsamråd pågick under perioden 16 juli 15 oktober Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset, i Akalla bibliotek, Husby bibliotek, Kista bibliotek, Spånga bibliotek, på medborgarkontoren i Tensta och Rinkeby, samt på stadsbyggnadskontorets hemsida. Annons om samråd och samrådmöte publicerades i lokaltidningen Mitt i Tenta-Rinkeby och Mitt i Kista tisdagen den 14 augusti Samrådsmöten hölls 29 augusti i Tensta träff där ett 40-tal personer närvarade samt 6 september i Husby Träff där ca 15 personer närvarade. Sammanfattning av synpunkter Nedan redovisas ett kort utdrag av synpunkter som inkom under programsamrådet. För en fullständig redovisning av inkomna synpunkter hänvisas till programsamrådsredogörelsen. Länsstyrelsen menar att stora delar av programområdet har besvärliga förutsättningar för anläggande av begravningsplats med kistgravar. Länsstyrelsen konstaterar att ett genomförande av planprogrammet

4 SID 4 (5) påverkar såväl vattenkvalitet som yt- och grundvattennivåer inom området. Länsstyrelsen kan på nuvarande underlag inte bedöma om belastningen från begravningsplatsen på recipienter är lämplig. Prövning av anläggningens lämplighet enligt 9 kap. miljöbalken är motiverad enligt länsstyrelsens uppfattning. I området finns intressekonflikter som behöver studeras vidare inom ramen för planprocessen. Länsstyrelsen kan på nuvarande underlag inte bedöma hur programförslaget förhåller sig till de statliga ingripandegrunderna enligt 12 kap. ÄPBL vid ett genomförande av detaljplaner. De flesta remissinstanser, t.ex. berörda stadsdelsnämnder, kyrkogårdsnämnden, Sigtuna kommun, Svenska Bostäder, några föreningar och en privatperson är positiva till grundidéerna i förslaget. Trafikkontoret anser att det är svårt att få en uppfattning om förslaget. Sundbybergs kommun är negativ. I de inkomna synpunkterna från såväl remissinstanser som allmänhet framkommer oro för att begravningsplatsen kommer att påverka områdets natur- och kulturvärden samt rekreationsaktiviteter och -verksamheter negativt. Det efterfrågas ytterligare underlag och utredningar av hur begravningsplatsen t.ex. påverkar kvantitet och kvalitet på områdets yt- och grundvatten. Stadsbyggnadskontorets ställningstaganden Stadsbyggnadskontoret bedömer att en begravningsplats i huvudsak i enlighet med programförslaget innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Efter programsamrådet har programarbete påbörjats för ny bebyggelse vid Stockholmsporten vilket väsentligen påverkar förutsättningarna för begravningsplatsen. Planområdet behöver utökas något österut för att kompensera för de ytor som försvinner till Stockholmsporten.

5 SID 5 (5) Programområdet jämfört med ny ungefärligt planområde Om begravningsplatsen ska utnyttja all mark som är geotekniskt lämplig för kistgravar, och som inte berörs av Stockholmsporten, måste discgolfen flyttas till annat område. Det är viktigt att begravningsplatsen utformas så att den i övrigt berikar områdets natur-, kulturoch rekreationsvärden. Med anledning av de synpunkter som framförts under programsamrådet föreslår kontoret att följande frågor studeras vidare vid framtagandet av ett förslag till detaljplan. Programarbetet för Stockholmsporten och nödvändig markkompensation för begravningsplatsens behov Utbyggnadsstrategier för begravningsplatsens samverkan med det rörliga friluftslivet, koloniträdgårdar samt konsekvenser för verksamheter som Hästa Gård, discgolfanläggningen och restaurangen i området Tillgänglighetsfrågor för bilar, cyklar och gående Framtagande av gestaltningsprogram för gravkvarter, vägar, parkeringsytor och byggnader Förstärkning av biologiska värden genom redovisning av nyplanteringar, anläggande av våtmarksområden. Miljöpåverkan, redovisning av hantering av dränvatten, dagvatten, kontrollprogram. Hantering av eventuellt avfall från Granholmstoppen m.m. Miljökonsekvensbeskrivning till detaljplanen samt till ansökan om tillstånd för markavvattning Åtgärder för att förstärka kulturmiljön