Redovisning av programsamråd och godkännande av program för Östra delen av Hagastaden (Norrtull) i stadsdelen Norrmalm

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (10) Handläggare Catarina Holdar Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av programsamråd och godkännande av program för Östra delen av Hagastaden (Norrtull) i stadsdelen Norrmalm Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisning av programsamråd och programmet. Godkänt dokument - Anette Scheibe Lorentzi, Stadsbyggnadskontoret Stockholm, , Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Anette Scheibe Lorentzi Bilagor: Planprogram Samrådsredogörelse Miljökonsekvensbeskrivning Thomas Stoll Martin Schröder Sammanfattning Programområdet för östra delen av Hagastaden innefattar mark från kommungränsen mot Solna i norr, till Wenner-Gren Center i öster, och kvarteren söder om Sveavägen. Mot väster innefattar programområdet en mindre del av lagakraftvunnen detaljplan för Hagastaden (Dp1). Programmet ersätter Fördjupning av översiktsplan (FÖP) för Karolinska Norra Station (2008) för aktuellt programområde. Samråd hölls Under samrådet inkom drygt 1300 synpunkter. Flertalet remissinstanser tillstyrker programförslaget men framför synpunkter i sak gällande påverkan på riksintresse för kommunikation, kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården inklusive tullhusen, Nationalstadsparken, genomförbarheten av Uppsalavägens flytt i relation till frågor om trafik, risk, buller, luftkvalitet och dagvatten samt påverkan på befintliga anläggningar. Flertalet remissinstanser lyfter skola och idrott som viktiga behov att tillgodose samt anser att de kulturhistoriskt värdefulla tullhusen och Wenner-Gren Center hanteras ovarsamt i strukturen.

2 Sida 2 (10) De flesta sakägare och boende som framfört synpunkter efterfrågar en drastisk förändring av idrottsmöjligheter i stadsdelen. I övrigt efterfrågas bättre gång- och cykelkopplingar, mer respektfull hantering av tullhusen och Wenner-Gren Center, mer offentlig och kommersiell service, fördjupad barnkonsekvensanalys samt bättre redovisning av hur befintliga fastigheter påverkas av Uppsalavägens flytt i relation till frågor kring trafik, buller och luftkvalitet. Inkomna synpunkter har föranlett att följande frågor studerats vidare: platsen kring tullhusen, placering av skola och idrott, separat högersvängfält från Uppsalavägen mot Klarastrandsleden, ekologiska spridningsvägar, grön- och friytestruktur samt frågor gällande risk, buller, luftkvalitet och vatten. Dessa frågor kommer även att studeras i det fortsatta planarbetet utöver fördjupade analyser av trafiken och utformning av bebyggelse med hänsyn till Trafikverkets anläggningar och bebyggelsens möte med Nationalstadsparken. Godkänt dokument - Anette Scheibe Lorentzi, Stadsbyggnadskontoret Stockholm, , Följande ändringar har gjorts i programförslaget med anledning av inkomna synpunkter: Byggnader intill tullhusen utgår och den plats som tidigare kallades Broplatsen blir därmed en del av Tullhusplatsen. Förlängning av Bellmanterrassen utgår. Byggrätt söder om Wenner-Gren Center utgår ur planområdet. Precisering av att skola och idrott ska placeras inom planområdet. Separat högersvängsfält från Uppsalavägen mot Klarastrandsleden redovisas i programmet. Komplettering av programmet med ekologisk spridningsanalys. I övrigt har mindre redaktionella ändringar av programhandlingen gjorts. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisning av programsamråd och programmet.

3 Sida 3 (10) Godkänt dokument - Anette Scheibe Lorentzi, Stadsbyggnadskontoret Stockholm, , Bilden visar programområdet i Stockholm och del av programområdet i Solna markerade med heldragen röd linje. I gulgrön ton visas Nationalstadsparken. Kommungränsen till Solna visas med streckad svart linje. Utlåtande Bakgrund och syfte Programmet syftar till att beskriva och ange riktlinjer för hur Norrtull, som en del av Hagastaden, ska utvecklas till en sammanhållen stadsmiljö med tydliga kopplingar till Nationalstadsparken, institutionsområden inom Vetenskapsstaden, Solna samt övriga delar av Hagastaden. Programmet beskriver också förslagets förhållningssätt till riksintressena E4/E20/Norra länken, Nationalstadsparken och Stockholms innerstad med Djurgården. Programmet ersätter Fördjupning av översiktsplanen (FÖP) för Karolinska-Norra Station (2008) för aktuellt programområde och kommer att ligga till grund för kommande markanvisningar och detaljplanering. Ny dragning av kommungräns Kommungränsen mellan Stockholm och Solna skär genom programområdet. Diskussioner pågår om en kommungränsjustering. Kommande detaljplanearbete förutsätter att ett avtal om kommungränsjustering träffats mellan Stockholm och Solna.

4 Sida 4 (10) Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I gällande översiktsplan för Stockholm ingår programområdet i stadsutvecklingsområdet Norra Station, numera Hagastaden. Stadsutvecklingsområdet innebär att Stockholms innerstad integreras med Solna genom en tät och blandad stadsmiljö. Fördjupning av översiktsplan (FÖP) I fördjupning översiktsplan för Karolinska och Norra Station redovisas en stor andel trafikytor i området kring Norrtull. Kring tullhusen föreslogs en cirkulationsplats omgärdad av blandad stadsbebyggelse som beskrivs kunna inrymma såväl bostäder som kontor, handel, service och kultur. Detaljplaner Programområdet berör följande detaljplaner och arbetsplaner: Godkänt dokument - Anette Scheibe Lorentzi, Stadsbyggnadskontoret Stockholm, , Pl. 2826D omfattar tullhusen, Sveavägen och Norrtullsgatan. Pl och Pl omfattar Sveavägen direkt söder om Wenner-Gren Center samt del av S:t Eriksgatans anslutning till Norra Stationsgatan norr om Rödabergsskolan. Pl.6209 omfattar området väster om Wenner-Gren Center. Dp 8329A omfattar Wenner-Gren Center. Dp omfattar Norra Länkens tunnlar söder om Värtabanan. Dp Vasastaden 1:16 m.fl (Norra station) omfattar området väster om Solnabron fram till Norrtull i öster, samt från Norra Stationsgatan i söder till kommungränsen mot Solna i norr (Dp 1). Ett område direkt öster om Dp 1 samt ett område mellan Värtabanan och Sveavägen saknar gällande detaljplan. Arbetsplan för Norra Länken (fastställd år 2000) anger trafiklösningen vid Norrtull som tillfällig i avvaktan på en då ännu inte bestämd lösning. Vid tecknande av genomförandeavtal för Norra Länken år 2004 var dåvarande Vägverket och Stockholms stad införstådda med att en exploatering av Norra Stationsområdet (nuvarande Hagastaden) planerades och området vid tunnelmynningar från Norra Länken utformades så att en framtida exploatering underlättades. Trafikverket och Stockholms stad har under arbetets gång kommit överens om en provisorisk utformning av trafikplats Norrtull i avvaktan på beslut om framtida utformning.

5 Sida 5 (10) Start-PM I samband med att startpromemoria för programmet antogs i stadsbyggnadsnämnden ( ) anförde nämnden bl.a. att kontoret i programarbetet skulle sträva efter att ytterligare förbättra kopplingar mellan och samband mellan Norra Stationsparken och Nationalstadsparken, att bebyggelsen kring tullhusen ska planeras så att kulturmiljön synliggörs, att möjligheter till studentbostäder ska studeras samt att behovet av skola tillgodoses. Strandskydd Strandskydd gäller för huvuddelen av Nationalstadsparkens stränder och sjöar. I detaljplan för Norra Länken upphävdes strandskyddet och marken i ytläget ligger som park i gällande plan. Delar av programområdet är inte detaljplanelagt sedan tidigare, men bedöms ligga utanför strandskyddsgränsen. Godkänt dokument - Anette Scheibe Lorentzi, Stadsbyggnadskontoret Stockholm, , Samrådsförslag Gällande översiktsplan och Framkomlighetsstrategin har tagits fram efter det att Fördjupning av översiktsplanen för Karolinska-Norra Station antogs. De nya planeringsstrategierna tillsammans med det ökade bostadsmålet har lett till att synen på utvecklingen av Norrtull har ändrats. Ett parallellt skissuppdrag för Norrtull genomfördes Utgångspunkten var att ta fram en struktur som ger en helhetslösning för både stadsmiljö och trafik. Förslaget som valdes för fortsatt arbete innebar ny bebyggelse inom både Stockholm och Solna samt en ny sträckning av Uppsalavägen. En mellankommunal samordningsgrupp bildades för att gemensamt bearbeta förslaget till ett program för respektive stad.

6 Sida 6 (10) Bilden visar programområden i Solna och Stockholm. Stockholms programområde är markerat med heldragen röd linje. Godkänt dokument - Anette Scheibe Lorentzi, Stadsbyggnadskontoret Stockholm, , Visionsbild som visar föreslagna kvarter i Stockholm och Solna. I bakgrunden syns redan antagen detaljplan för Hagastaden som nu genomförs. Utgångspunkten i programarbetet har varit att tillsammans med Solna stad hitta den bästa helhetslösningen för utformningen av stadsstrukturen kring Uppsalavägen. I området kring Norrtull möter Stockholm och Solna Nationalstadsparken. En flytt av Uppsalavägen västerut innebär att trafiken in och ut ur staden samordnas till ett trafikrum. Flytten möjliggör bebyggelse mellan Uppsalavägen och Nationalstadsparken vilket minskar bullerstörningar i parken. Från Vasastaden förlängs Norrtullsgatan norrut och möter Annerovägen i Solna. Förlängningen innebär en

7 förstärkning av axeln Drottninggatan-Norrtullsgatan ut mot Hagaparken. Tjänsteutlåtande Sida 7 (10) En gång- och cykelbro föreslås längs Värtabanan, över Uppsalavägen, för att stärka den öst-västliga axeln mellan Bellevueparken och Norra Stationsparken och i vidare mening mellan institutionerna inom Vetenskapsstaden. Ett parkstråk föreslås söder om Värtabanan. Parkstråket innebär en ny entré till Nationalstadsparken samtidigt som den ekologiska spridningszonen mellan Bellevue och Hagaparken stärks. Bebyggelsen ges ett blandat innehåll med kontor, bostäder, skola, idrott, förskola och service. Programförslaget bedöms kunna innehålla ca 350 lägenheter och kvm BTA lokaler. Godkänt dokument - Anette Scheibe Lorentzi, Stadsbyggnadskontoret Stockholm, , Konsekvenser av programförslag Programförslaget bedöms innebära betydande miljöpåverkan och en miljökonsekvensbeskrivning har tagits fram till programmet. Väsentliga miljöaspekter att studera i det fortsatta planarbetet är: Påverkan på riksintresse för kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården, avser framförallt utformningen kring tullhusen. Mötet med Nationalstadsparken. Luftkvalitetet. Buller, både från väg- och järnvägstrafik och helikopter. Risker från Värtabanan. Dagvattenhantering inklusive påverkan på Brunnsvikens vattenkvalitet. Planprocess Samråd Programmet har varit på samråd Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckning, Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset och på Norrmalms stadsdelsförvaltning samt på stadsbyggnadskontorets hemsida. Annons om samråd och samrådmöte publicerades i DN och SvD 28 september 2015 och i lokaltidningen Mitt i Vasastan tisdagen den 29 september Samrådsmöte hölls i Rödabergsskolan, Upplandsgatan 100, den 4 november kl 17:30-20:00. Ca 150 personer närvarade på samrådsmötet. Under samrådet inkom drygt 1300 synpunkter. Flertalet remissinstanser tillstyrker programförslaget men framför synpunkter i sak gällande påverkan på riksintresse för kommunikation, Stockholms innerstad med Djurgården och

8 Sida 8 (10) Nationalstadsparken (inklusive tullhusen), samt genomförbarhet av Uppsalavägens flytt i relation till frågor kring trafik, risk, buller, partiklar och dagvatten samt påverkan på befintliga anläggningar. Flertal remissinstanser lyfter skola och idrott som viktiga behov att tillgodose samt anser att de kulturhistoriskt värdefulla tullhusen och Wenner-Gren Center hanterats ovarsamt i strukturen. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter efterfrågar en drastisk förbättring av idrottsmöjligheter i stadsdelen och staden som helhet. I övrigt har följande efterfrågats: förbättrade gång- och cykelkopplingar, mer respektfull hantering av tullhusen och Wenner-Gren Center, mer offentlig och kommersiell service, fördjupad barnkonsekvensanalys samt bättre översikt på hur befintliga fastigheter påverkas av Uppsalavägens flytt gällande frågor kring trafik, buller och partiklar. Godkänt dokument - Anette Scheibe Lorentzi, Stadsbyggnadskontoret Stockholm, , Revideringar efter samråd Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet har följande frågor studerats vidare: Tullhusplatsen, placering av skola och idrott, separat högersvängsfält från Uppsalavägen mot Klarastrandsleden, ekologiska spridningsvägar, grön- och friytestruktur samt frågor gällande risk, luft, vatten och buller. Dessa frågor kommer även studeras vidare i det fortsatta planarbetet vid sidan av fördjupade analyser av trafiken och utformning av bebyggelse med hänsyn till Trafikverkets anläggningar samt bebyggelsens möte med Nationalstadsparken. Kontoret föreslår att programförslaget ändras så att förlängning av Bellmanterrassen och byggnader intill tullhusen utgår. Även byggrätten söder om Wenner-Gren Center föreslås utgå, men kan komma att utredas i ett annat sammanhang. Skola och idrott ska inrymmas inom programområdet och utformning av separat högersvängsfält norrifrån mot Klarastrandsleden ska redovisas i programmet. Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan hanteras och vidare studeras i det fortsatta arbetet.

9 Sida 9 (10) Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Programmet visar på en möjlig utveckling av Norrtull med utgångspunkt från fyra stadsbyggnadsstrategier: 1) sammankopplad stad, 2) staden möter Nationalstadsparken, 3) tät blandstad och 4) robust stadsstruktur. Utformningen av Norrtull kopplar samman området med sin omgivning och ökar möjligheterna att ta sig mellan institutionsområdena inom Karolinska och Vetenskapsstaden. Flytten av Uppsalavägen till ett västligare läge innebär en möjlighet att utveckla mötet med Nationalstadsparken med nya gröna ytor samtidigt som miljön i parken skyddas från buller. I Norrtull planeras för en blandad bebyggelse med bostäder, skola, idrott och verksamheter. Gaturummen dimensioneras så de klarar förändringar över tid. Nya kopplingar och förtydligande av befintliga kopplingar förbättrar möjligheten för fotgängare och cyklister att röra sig både i nord-sydlig och öst-västlig riktning. Godkänt dokument - Anette Scheibe Lorentzi, Stadsbyggnadskontoret Stockholm, , Programmet utgör underlag för kommande detaljplanearbete. Start- PM kommer att tas fram för kommande detaljplan. I samband med samråd för den kommande detaljplanen görs en bedömning om planen behöver delas upp i flera detaljplaner. Viktiga frågor i det kommande detaljplanearbetet är: Fördelningen mellan bostäder, verksamheter, skola och idrott Områdets volym, skala i relation till Nationalstadsparken och riksintresse Stockholms innerstad med Djurgården Gestaltning Tullhusplatsen Gestaltning av möte med Nationalstadsparken Gestaltning av möte Wenner-Gren Center Kulturmiljöanalys riktlinjer för tullhusen och stenstadens yttre gräns Angöring och parkering Ekologiska spridningsvägar Friytornas kvalitet och funktion Luft, buller och risk Trafikanalyser Ledningar, dagvattenhantering Brunnsviken Barnkonsekvensanalys Kontoret ser mycket positivt på utvecklingen av etapp 2 inom Hagastaden. Etappen bidrar till den täta stadens utveckling och utbyggnad med fortsatt tydlig koppling till Solna stad. Det blandade stadsinnehållet med bland annat skola och idrott är positiv för norra

10 Godkänt dokument - Anette Scheibe Lorentzi, Stadsbyggnadskontoret Stockholm, , Tjänsteutlåtande Sida 10 (10) Vasastaden och bidrar med funktioner som det idag råder brist på i stadsdelen. Som resultat av samarbetet med Solna stad i programskedet pågår diskussioner om en kommungränsjustering och innan kommande detaljplanearbete påbörjas avses avtal tecknas mellan Stockholms stad och Solna stad. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisning av programsamråd och programmet. Kontoret avser inkomma med Start-PM för detaljplan under första kvartalet SLUT