Antagande av förslag till detaljplan för del av Innanhavet 2 m m i stadsdelen Södra Hammarbyhamnen (skola/förskola)

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (7) Handläggare: Louise Heimler Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för del av Innanhavet 2 m m i stadsdelen Södra Hammarbyhamnen (skola/förskola) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Susanne Lindh Torsten Malmberg Malin Olsson Sammanfattning Planförslagets syfte är att disponera om byggrätten för del av Innanhavet 2 och möjliggöra uppförande av en ny förskole- och skolbyggnad. Planområdet är beläget i den östra delen av Hammarby Sjöstad på Sickla udde. Lugnets Allé, som är ett av de viktigaste kommunikationsstråken inom Sjöstaden med boulevardkaraktär, avgränsar planområdet i väster. Idag är den norra delen av fastigheten utbyggd som skola. Redan vid utbyggnaden av denna planerades för en andra etapp, vilken hittills inte förverkligats. Vittra bedriver förskola och grundskola (årskurs 1-9) i byggnaden. För att kunna bevara en större del av skolgården och då skolans andra etapp kommer att drivas av annan huvudman finns ett behov att disponera om byggrätten för tillkommande förskola och skola. Under samrådet inkom många yttranden mot förslaget, främst från föräldrar. Remissinstanserna tillstyrkte förslaget. Samrådet redovisades i stadsbyggnadsnämnden för ställningstagande inför utställning Under utställningen inkom främst yttranden från föräldrar till barn på befintlig skola med en oro om minskad skolgård och säkerhetsrisker under byggskedet. Stadsbyggnadskontoret är positivt till förslaget då det på ett bättre sätt bevarar skolgården än gällande plan samt möjliggör uppförande av skola och förskola i Hammarby Sjöstad. Stadsbyggnadskontoret föreslår stadsbyggnadsnämnden att anta förslaget till detaljplan. Bilagor: Plankarta, planbeskrivning, genomförandebeskrivning, utställningsutlåtande. Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se

2 TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 2 (7) Utlåtande Bakgrund Den norra delen av fastigheten är utbyggd med en kombinerad förskola och grundskola, som drivs av Vittra. Redan vid utbyggnaden av denna planerades en andra etapp, vilken hittills inte förverkligats. Då skolans andra etapp kommer att drivas av annan huvudman och för att kunna bevara en större del av skolgården har stadsbyggnadskontoret upprättat ett förslag till detaljplan som disponerar om byggrätten för att möjliggöra en ny förskola och skola. Planområdets lokalisering i Hammarby Sjöstad HAMMARBY SJÖSTAD Orienteringskarta för Innanhavet 2 i Hammarby Sjöstad. Planförslaget Planförslaget innebär att gällande detaljplans byggrätt disponeras om för att bättre anpassas till den kommande verksamheten och tillgången till skolgård. Mot Lugnets Allé föreslås en byggnad i fyra våningar i tegel. Byggnaden byggs samman med Vittra och mellan föreslagen skola, Lugnets skola, och Vittra föreslås en två våningar hög portik, som utgör entrén till Vittra. Mot Sickla park föreslås en lägre byggnad vinkelrätt mot Lugnets Allé. Byggnaden blir i två våningar och kommer att utgöra huvudentrén till både skolan och förskolan. I anslutning till entrén kommer administrativa funktioner och expedition att finnas. I och med att nya, permanenta lokaler för skola och förskola föreslås kan den planerade bollplan på Lagunen 1, där det idag finns tillfälliga förskolelokaler, färdigställas. Stadsbyggnadskontoret anser att det är positivt för området att bollplanen kan användas för sitt planerade ändamål. Vy mot Lugnets skola från Lugnets Allé. AIX Arkitekter

3 SID 3 (7) Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 kap 18 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Varken länsstyrelsen eller miljöförvaltningen har framfört att man är av annan uppfattning. Planförslaget överensstämmer med gällande översiktplan. Planförslaget bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. Samråd Planförslaget hölls 4 november 4 december Huvuddelen av yttrandena berör den minskade skolgården och svårigheter då två skolor kommer att ha samma skolgård. Remissinstanserna har ställt sig positiva till planförslaget och inte haft några erinringar. Samrådet medförde endast mindre utformningsändringar inför utställningen. Samrådet redovisades för ställningstagande inför utställning i stadsbyggnadsnämnden Nämnden beslutade att i huvudsak bifalla kontorets förslag till beslut samt därutöver framföra att en dialog och samordning måste ske mellan de två aktörerna och att påverkan på befintlig skolverksamhet under byggtiden ska utredas. Nämnden framförde även att konsekvenserna för barn särskilt ska belysas samt att Sickla park ska utrustas med lekställningar och liknande anordningar i den del som angränsar mot skolan. Nämnden anser vidare att en förutsättning för planens realiserande är att bollplanen på Lagunen 1 färdigställs. Utställning Planförslaget var utställt 17 mars 14 april Under utställningen inkom färre yttranden än under samrådet. Flera yttranden hänvisade till tidigare ställningstaganden under samrådet. Framför allt behandlas den minskade skolgården, påverkan och slitage på kringliggande områden och bostadsgårdar samt detaljplanens konsekvenser för barn i inkomna yttranden. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Under samrådet inkom ett stort antal yttranden, vilka vände sig mot förslaget att bygga en ny skola inom Innanhavet 2. Stadsbyggnadsnämndens ställningstagande efter samrådet, vid redovisning , var att inga förändringar i förslagets huvuddelar föranleddes. Under utställningen av förslaget har således likvärdiga synpunkter, som under samrådet, inkommit med en övervägande del yttranden om att lokalisera en ny skola till en annan plats i Hammarby Sjöstad. Flertalet synpunkter har således behandlats i samrådsredogörelsen. Skolgården Stadsbyggnadskontoret anser att planförslaget ger ett bättre utnyttjade av fastigheten än gällande plan medger. Genom att ändra detaljplanen tillgodoses två

4 SID 4 (7) betydelsefulla intressen i Hammarby Sjöstad, dels att fler förskole- och skolplatser tillskapas och dels att bollplanen inom Lagunen 1 kan färdigställas. Stadsbyggnadskontoret anser att en permanent skola på Lagunen 1 inte är lämplig då behovet av en bollplan är viktig för inte bara skolan utan även för området Gällande övriga lokaliseringsförslag överensstämmer inte dessa med den övergripande planering och detaljplanering som stadsbyggnadskontoret har arbetat med för hela Hammarby Sjöstad. Området vid Båtbyggargatan saknar idag detaljplan och planeras för bostadsändamål enligt stadens övergripande plan. Området är även beläget i ett idag utsatt läge och ett flertal strategiska frågor gällande Danvikslösen återstår att lösa innan en exploatering kan komma till stånd inom detta område. Detta innebär att denna planering ligger på framtiden och således inte ger en tillfredsställande lösning för det uppdrag stadsbyggnadskontoret i nuläget har till uppgift att arbeta med. Att avvakta eller tillskapa ytterliggare tillfälliga lokaler inom icke detaljplanelagda områden i stadsdelen bedömer kontoret inte som ett tillfredsställande alternativ. Utbyggnad av fler skolor och förskolor i kommande etapper kommer att studeras vidare då nya områden utvecklas, men utvecklingen av dessa områden ligger i framtiden. Tillkommande bebyggelse är i huvudsak lokaliserad mot nordväst, vilket gör att skuggpåverkan på gården kommer att vara begränsad till sena eftermiddagar. I förhållande till gällande plan förbättras skolgårdens solvärden. Förslag till ny byggnad (skraffering) i förhållande till utbyggnad enligt gällande detaljplan. Byggrätten för skolan minskas och således kan mer av skolgården bevaras.

5 SID 5 (7) Påverkan på kringliggande bostäder Gällande detaljplan är från 1998 och det har således varit planerat för en utbyggnad av en andra etapp för skolan inom Innanhavet 2 från början. Förslaget till ny detaljplan förändrar inte i sak förutsättningarna för kringboende i förhållande till gällande detaljplan. Befintliga bostäder ligger cirka 30 m ifrån föreslagen bebyggelsen, vilket i en stadsmässig miljö inte kan beaktas som ett oacceptabelt kort avstånd. Trafik Trafiksituationen kring skolan förändras inte i förhållande till gällande plan och har således inte behandlats ytterliggare. Stadsbyggnadskontorets inställning är att det inte är lämpligt att dimensionera utrymmen kring skolor för att föräldrar ska hämta och lämna sina barn med bil. Området har mycket goda gång- och cykelförbindelser samt närhet till kollektivtrafik, vilket ger bra möjligheter till andra transportsätt än individuellt bilåkande. Några synpunkter på att en särskild zon behövs framför skolan, för att hämta och lämna barn, har inte framförts av trafikkontoret. Planförslaget har utformats för att skapa största möjliga säkerhet för barnen vid entrén och på skolgård och samtidigt leva upp till tillgänglighetskravet avseende närhet till entréer. Stomljud från tvärbanan kommer att förtydligas och regleras i planbestämmelserna genom en revidering på plankartan. Sickla park Stadsbyggnadskontoret har i dialog med exploateringskontoret, som är stadens markägare, och stadsdelsförvaltningen undersökt utformning av kompletterande lekutrustning i närhet till skolan i Sickla park. Då staden är markägare för båda fastigheterna har en muntlig överenskommelse träffats mellan förvaltningarna om uppförandet av lekredskap i Sickla park i anslutning till skolan. Sickla park är inte en skolgård utan en allmän park, som kompletterar skolgården. I Sickla park är syftet att främst säkra området för bostadsnära rekreation och fritidsaktiviteter. Samtidigt ska ekmiljön med död ved och intressant fauna säkerställas. Detta är inskrivet in reservatsföreskrifterna för Sickla park, vilket gör att åtgärden, att förena parken med lek- och rekreationsändamål, är förenlig med reservatets syfte. Stadsdelsförvaltningen har tillsammans med exploateringskontoret diskuterat utformningen av parken. Stadsdelsförvaltningen kommer att ha med en upprustning av parken i sin budget med en beräknad investeringskostnad på kr. Stadsdelsförvaltningen ansvarar även för skötseln av Sickla park. Barnperspektivet Barnperspektivet har berörts i flertalet yttranden. Då föreslagen markanvändning redan är prövad på platsen och byggrätten minskar i förhållande till gällande detaljplan finner stadsbyggnadskontoret att konsekvenserna för barn blir bättre med nuvarande förslag än om gällande plan skulle genomföras. Stadsbyggnadskontoret har belyst barnperspektivet, inte i en separat handling men i planbeskrivningen och inför utställningen framfört stadsbyggnadsnämndens beslut om förbättrad dialog mellan SISAB och Vittra.

6 SID 6 (7) Barnens intresse har belysts i planprocessen och barnens talan har framförts under både samrådet och utställningen genom skolan och föräldrar. Stadsbyggnadskontoret har även samverkat med stadens förvaltningar under planprocessen för att inhämta synpunkter. Enligt Centrum för folkhälsa har kuperade och vegetationsrika miljöer positiv effekt på barns rörelse och fysiska aktivitet. Stadsbyggnadskontoret menar således att iordningsställandet av bollplanen på Lagunen 1 samt skolgård på Innanhavet 2 och Sickla park kan ge barnen varierande miljöer för fysisk aktivitet. Kriterier för en bra utomhusmiljö för barn (Nilheim, Kan ni gå ut och leka, KTH 1999): - Utmaningar stimulerar - Barn söker utmaningar - Naturmark bättre än anlagd - Vidare rörelser med ökad ålder - Små barn klarar inte trafiken - Fordras omgivning i barnets egen skala - Viktigt att möta andra barn och vuxna - Gestaltning ska ta vara på årstidsväxlingar och social förändring En bra utomhusmiljö för barn handlar inte bara om ytor. Den gemensamma uteplatsen måste också vara inbjudande, lättillgänglig och lämpligt utformad för att kunna användas på olika sätt och av olika åldrar under hela året. Det är särskilt viktigt att skapa förutsättningar för såväl barns lek och rörelse. Träd och stenar att klättra på är ofta roligare än klätterredskap. Platsens naturliga förutsättningar kan användas för att skapa stimulerande miljö, t.ex. en kulle, som rutschbana i stället för en traditionell ställning, vilken kan bli pulkabacke på vintern, lekbuskage att krypa in i, bollplan som man kan cykla på under sommarhalvåret och åka skridskor på vintertid. Istället för att enbart bevara grusplanen i direkt anslutning till Lugnets Allé, kan andra lekmiljöer erbjudas, som bättre passar barnens behov. Genom att även frigöra bollplanen inom Lagunen 1 skapas miljöer som flera åldersgrupper kan använda. Sammanfattningsvis får planförslaget följande konsekvenser: - Lekmiljö/skolgård närmast gata tas bort och ersätts med lekytor i park utan trafik. En ny byggnad avskärmar även trafikbullret på skolgården. - Den inhägnade skolgårdmiljön vänder sig till de yngsta och bör anpassas därefter. - Anlagda lekmiljöer och lekredskap i naturmark, som staden föreslår i anslutning till skolgården som kompensation, erbjuder stimulans och utmaningar för de lite äldre barnen. - Bollplanen är ett viktigt komplement för bollspel, skridskoåkning m.m. Detta kan, enligt stadsbyggnadskontoret, skapa bra och utvecklande lekmiljöer i skolans omedelbara närhet. Utformning och arkitektur Arkitekturen och utformningen av tillkommande byggnader regleras endast i detaljplanen i form av största tillåtna byggrätt samt högsta tillåtna byggnadshöjd. Fasad- och takmaterial kommer att studeras vidare i bygglovskedet och regleras inte i planbestämmelserna. Då det är samma arkitektkontor som ritar den

7 SID 7 (7) tillkommande skolan som befintlig skola, finns god kännedom om husets förutsättningar. Byggprocessen och samordning med Vittra Detaljplanen kan inte reglera hur byggprocessen kommer att genomföras. Byggherren ansvarar för att gällande regelverk efterföljs avseende störningar, buller och säkerhetsåtgärder. SISAB samordnar frågor kring genomförandet med Vittra med fokus på säkerhet vid produktionen och förberedande arbeten som ska minimera störningar för skolan. Tillsammans med Vittra kommer SISAB titta på omläggning och komplettering av lekutrustning mot norr samt den övre delen av förskolegården för att säkerställa uteytor för barnen under byggproduktionen. Även en ny entré mot norr kommer att iordningställas. Vittra kommer att ingå i den arbetsgrupp, som tillsammans med utbildningsförvaltningen och stadsdelsförvaltningen, planerar skol- och förskolegårdarna. Detta arbete kommer att pågå under system- och detaljprojekteringen. Planering av arbetsområden, etappindelningar, avspärrningar och dylikt kommer att ske i samråd med Vittra innan produktionen påbörjas. Avstämningar och samordning kommer att ske kontinuerligt under resten av produktionen. Ändring efter utställning Redaktionella ändringar har gjorts på plankartan för att förtydliga stomljudsnivåer för undervisningslokaler från spårtrafiken. Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret är positivt till förslaget då det på ett bättre sätt bevarar skolgården än gällande plan samt möjliggör uppförande av skola och förskola i Hammarby Sjöstad. Stadsbyggnadskontoret föreslår stadsbyggnadsnämnden att anta förslaget till detaljplan. SLUT