Plicy 1 (11) Bredbandsplicy för Skurups kmmun Kmpletteringsdkument - IT-infrastrukturprgram, Skurups kmmun, 2002 - En förutsättning för BAS-satsningen Sammanfattning Medbrgares, företags ch rganisatiners möjligheter att få tillgång till framtidssäkert bredband är viktiga för kmmunens utveckling. Enligt PTS mätning vid årsskiftet 2012-2013 är färre hushåll ch företag i Skurups kmmun anslutna till bredband än i Sverige i genmsnitt. Det tar lång tid att bygga ut den infrastruktur, sm krävs för förbättrade bredbands-förhållanden i kmmunen, Därför är det viktigt att driva ett systematiskt arbete. Kmmunens plitiker önskar med föreliggande plicydkument lägga en långsiktig grund för arbetet med Bredbandsfrågan i avsikt att de sm önskar få en anslutning till bredband skall kunna få det. I likhet med allmänna vägar skall anslutningsvägarna mt internet präglas av öppenhet. En ny verksamhet, Skurup Bredband, skapas där all verksamhet inm bredbandsmrådet samlas ch sm tillförs en eknmisk grundresurs. Här skapas ch redvisas årligen en Strategisk plan för bredband i Skurups kmmun. Här finns en samlad kntaktyta i bredbandsfrågr. Begreppslista Bredband Datakmmunikatin med hög datahastighet, c:a 100 Mbit/s dubbelriktat Mbit/s Mått på datahastighet i miljntals bitar per sekund. Bit = 1 eller 0 Skurups kmmun Den kmmunala verksamheten Kmmunen Begrepp för den kmmunala verksamheten Landsbygd EU-definitin - Bebyggelse med färre än 3000 invånare. Inm Skurups kmmun är det endast Skurups tätrt sm har fler invånare än 3000 Stödberättigad landsbygd Bebyggelse med färre än 200 invånare där det kan trliggöras marknadskrafter inte skapar utbyggnad av fiberptiskt bredband Svartfibernät Nät av fibrer sm är klart att användas, men där fibrerna ännu inte används ch därför inte är belysta av den laser sm sänder data Fibernät Krtare begrepp för svartfibernät ksek Belpp i tusentals krnr MSEK Belpp i miljntals krnr Omvärldspunkt En anslutningspunkt till fibernät sm går utanför kmmunen
Plicy 2 (11) Bysammanbindande nät Nät på stödberättigad landsbygd sm förbinder mråden med 25-50 hus Kvarterssammanbindande nät Nät i tätrter sm förbinder kvarter med 25-50 hus Bredbandsfrågan Sammanfattande begrepp för alla frågeställningar sm behöver bearbetas inm bredbandsmrådet Innehållsförteckning Tillämpning för denna Plicy... 2 1 Bakgrund... 2 1.1 Syfte med Plicy... 3 1.2 Arbetsprcess för skapande av Plicy... 3 1.3 Avgränsning av Plicy... 4 1.4 Lagar sm påverkar bredbandsmrådet... 4 1.5 Stödmedel inm bredbandsmrådet... 4 2 Drivkrafter för Bredbandsfrågrs Plicy... 4 3 Målsättningar ch mål i Plicy... 5 4 Aktiviteter att driva för Bredbandsfrågan... 6 5 Resurser för Bredbandsfrågan... 8 6 Placering av resurser... 9 Bilaga 1 Exempel på användning av Grundresursen... 10 Bilaga 2 För- ch nackdelar med bredband via fibernät respektive mbildatanät... 10 Tillämpning för denna Plicy Efter beslut i Kmmunfullmäktige ger denna plicy vägledning i Kmmunens arbete med bredbandsfrågr till frmma för medbrgare ch företag i kmmunen ch i gränslandet till angränsande kmmuner. Plicyn revideras vid behv ch aktualitetsprövas åtminstne under varje mandatperid. 1 Bakgrund Medbrgares, företags ch rganisatiners möjligheter att få tillgång till framtidssäkert bredband är viktiga för kmmunens utveckling. På liknande sätt var exempelvis utbyggnaden av vägar ch elnät en gång avgörande för samhällets utveckling. Bredband möjliggör för medbrgare, företag ch
Plicy 3 (11) rganisatiner att fullt ut bli delaktiga i det glbala internetbaserade infrmatinsflödet via bla hemsidr, telefni ch teve. Med bredband avses i detta dkument anslutningar sm för slutkunder erbjuder nedladdningshastigheter på minst 50 Mbit/s samt uppladdningshastigheter av samma strleksrdning. Regeringens målfrmulering från år 2009 är 100 Mbit/s, vilket år 2013 har tlkats av Pst-ch Telestyrelsen, PTS, sm ett gränsvärde på minst 50 Mbit/s. Dessa gränsvärden förutses öka med en faktr 3 till 5 under detta dkuments livslängd. Nät för bredband byggs ut i snabb takt i Sverige. Dels görs utbyggnad av fiberptiskt bredband ch dels av master ch system för mbilt bredband. Vid årsskiftet 2011-2012 hade, enligt PTS, fler än 20% av de svenska hushållen fiberptisk anslutning. Dessutm hade vid samma tidpunkt fler än 50% av hushållen möjlighet att få en anslutning till fiberptiskt bredband. I samma PTS-mätning finns 7 miljner mbila dataabnnemang varav 1 miljn avser tekniken 4G, sm i viss mfattning kan erbjuda bredband. Enligt PTS mätning vid årsskiftet 2011-2012 är 2% av hushåll ch företag i Skurups kmmun anslutna till bredband sm möter vanstående definitin, se bredbandskartan.pts.se. BAS-prjektet, Bredband för Alla i Skåne, har redan år 2006 skapat ett fiberptiskt bredbandsnät i kmmunen med Omvärldspunkter i tätrterna Abbekås, Rydsgård, Skivarp ch Skurup. Nätet har använts i liten mfattning men utgör en viktig resurs i det frtsatta arbetet. Det tar lång tid att bygga ut den infrastruktur, sm krävs för förbättrade bredbandsförhållanden i kmmunen, Därför är det viktigt att driva ett systematiskt ch långsiktigt arbete, sm tar sin utgångpunkt i årliga beskrivningar av det aktuella läget. Kmmunens plitiker önskar med föreliggande plicy-dkument lägga en långsiktig grund för arbetet med Bredbandsfrågan i avsikt att de sm önskar få en anslutning till bredband skall kunna få det. 1.1 Syfte med Plicy Ett plicydkument lyfter fram Kmmunens engagemang i Bredbandsfrågan. Därmed tydliggörs ckså Bredbandsfrågans betydelse för varje medbrgare, företag ch rganisatin. Plicyn syftar till att ge vägledning för arbete med Bredbandsfrågan, samt att avsätta en grundläggande resurs för genmförande av detta arbete. 1.2 Arbetsprcess för skapande av Plicy Den första utgåvan av föreliggande plicydkument har skapats via ett tital avstämningsmöten med företrädare för de flesta plitiska partier, tjänstemän i Kmmunen, företrädare för kmmunens byalag samt för kmmunens näringsliv.
Plicy 4 (11) Underlaget till plicyn har skapats under periden ktber 2013 januari 2014. 1.3 Avgränsning av Plicy Plicydkumentet mfattar inte detaljer i det arbete sm behöver utföras. Detaljerna samlas istället i det årligen reviderade dkumentet Strategisk plan för bredband i Skurups kmmun. Plicydkumentet ch anknutna dkument avgränsas till lösningar för bredband i första hand skapade med fiberptiskt datanät ch mbildatanät, eftersm de år 2014 är de enda tekniker sm kan antas möta kraven på datahastighet på ett framtidssäkert sätt. I bilaga 2 ges en bakgrund till teknikerna utgående från respektive tekniks för- ch nackdelar. 1.4 Lagar sm påverkar bredbandsmrådet Kmmunens ansvar för bredbandsmrådet är inte reglerat på någt sätt sm liknar situatinen inm exempelvis VA-mrådet. Dck förändrades Plan- ch Bygglagen för någt år sedan så att Kmmunen ansvarar för att ta med Bredbandsfrågan vid lika typer av planeringsarbete. Därmed skall Bredbandsfrågan exempelvis ingå i översiktsplaner ch visinära planer för markanvändning ch byggnatin. För att möjliggöra ett sådant planeringsarbete behöver bredbandets aktuella utbyggnadsläge löpande följas. 1.5 Stödmedel inm bredbandsmrådet Inm bredbandsmrådet finns främst två lika vägar till stödmedel för utbyggnad av fiberptiskt bredband: Dels landsbygdsstöd sm administreras av Länsstyrelsen för rter med färre än 200 invånare ch dels kanalisatinsstöd sm administreras av Regin Skåne för rter med färre än 200 invånare. Landsbygdsstöd kan sökas av Kmmunen, blag ch eknmiska föreningar ch avser utbyggnad av färdigt fiberptiskt bredbandsnät. Hittills har krav funnits på kmmunal medfinansiering av c:a 20% av utbyggnadskstnaden där stödmedel har utdelats. Kanalisatinsstöd kan sökas av Kmmunen, blag ch eknmiska föreningar ch avser endast utbyggnad av kanalisatin till bredbandsnät. Hittills har stödet mfattat c:a 45% av utbyggnadskstnaden. Stödreglerna mfrmas under år 2014 för att därefter gälla under den kmmande sjuårsperiden. 2 Drivkrafter för Bredbandsfrågrs Plicy Kmmunen har följande drivkrafter för att skapa ch förvalta en plicy för Bredbandsfrågan: - Kmmunen följer bredbandsmrådets utveckling aktivt ch är därmed handlingsberedd
Plicy 5 (11) - Principiella frågeställningar kan upptäckas ch hanteras i förväg, så att handlingsplaner snabbt kan skapas ch tas i bruk - Alla aspekter på bredband är samlade i en verksamhet för att öka effektiviteten ch snabba på en systematisk kunskapsuppbyggnad - Medbrgare ch företagare vet att det finns en förberedd kntaktväg i Bredbandsfrågr - Operatörer ch Tjänsteleverantörer vet att det finns förberedd kntaktväg i Bredbandsfrågr - Kmmunen kan uttala sig m vikten av öppenhet i de nät ch system sm upphandlas ch byggs - På samma sätt sm vägarna är allmänna bör öppna fibervägar eftersträvas Fiberöppet nät - Uthyrning av fibervägar sker till i förväg kända priser lika för alla sm hyr samma mängder Kapacitetsöppet nät - Uthyrning av datavägar sker till i förväg kända priser lika för alla sm hyr samma mängder Tjänsteöppet nät Knkurrerande tjänsteleverantörer finns i nätet ch de har sinsemellan samma förutsättningar för tjänsteleveranser av tex Internet, telefni ch TV-paket - Kmmunen kan bidra till att kvalitet i det byggda nätet kan efterfrågas på ett systematiskt sätt i samband med lika typer av upphandlingar 3 Målsättningar ch mål i Plicy Plicyn är utfrmad med målsättningen att nå Regeringens natinella mål för bredband. Plicydkumentets målsättningar ch krav återspeglas vad gäller krtsiktig planering av arbetet med Bredbandsfrågan i det årligen reviderade dkumentet Strategisk plan för bredband i Skurups kmmun. Kmmunen har i övrigt följande målsättningar med föreliggande plicydkument: - Att Kmmunen upptäcker ch söker lösningar i mråden sm riskerar att släpa efter i Bredbandsfrågan i syfte att skapa en levande kmmun ch landsbygd - Att skapa förutsättningar så att de sm önskar få en anslutning till bredband skall kunna få det - Att verka för att ett utbyggt kvarterssammanbindande öppet fiberptiskt nät täcker merparten av tätrterna år 2018 - Att verka för att ett bysammanbindande öppet fiberptiskt nät täcker landsbygden år 2018 i den takt sm stödmedel möjliggör utbyggnad - Att ha en samlad verksamhet för Bredbandsfrågan inm Kmmunen
Plicy 6 (11) - Att nya utbyggnadsmråden för bstäder ch företag förses med möjlighet till framtidssäker bredbandsanslutning redan i förutsättningarna för explatering - Att möjligheter till samförläggning av kanalisatin för bredband nrmalt tas till vara - Att öppenhet ch kvalitet i byggda fibernät efterfrågas på ett systematiskt sätt i Kmmunens eget agerande samt vid varje upphandling bla i samband med explatering - Att i första hand arbeta med tekniker för framtidssäkert bredband dvs där nedladdningshastighet på minst 200 Mbit/s kan kmma att erbjudas - Att redan byggda nät såväl sm nybyggda nät dkumenteras fullständigt via digitala system. 4 Aktiviteter att driva för Bredbandsfrågan Inm ramen för föreliggande plicy skall följande aktiviteter utföras: 1. Skapa ch årligen revidera dkumentet Strategisk plan för bredband i Skurups kmmun inklusive budget för arbetet a. Samhällsbyggnadsberedningen upprättar förslag m den strategiska planen b. Den strategiska planen skall separat belysa läge ch aktiviteter i följande gegrafiska mråden i. Stödberättigad landsbygd med små byar (färre än 200 invånare) ch landsbygden mellan dem ii. Tätrter sm har Omvärldspunkt dvs Abbekås, Rydsgård, Skivarp iii. Central tätrt med flera Omvärldspunkter dvs Skurup c. Planen skall bygga på en successivt skapad samlad digital faktabas över Kmmunens ägda kanalisatin för kabelnät, fiberkabelnät ch teve-kabelnät. Även översiktliga fakta för andra nätägares nät skall dkumenteras sm underlag för effektiv användning av resurserna i kmmunen d. Planen skall upprättas i samverkan med samhällsbyggnadsmrådet så att planeringen av bredband blir en naturlig del i Kmmunens översikts- ch visinsplaner 2. Utföra årlig uppföljning av läge ch utveckling av Bredbandsfrågr inm kmmunen avseende samtliga tillgängliga tekniska lösningar sm kan erbjuda datahastigheter på minst 50 Mbit/s år 2014 ch minst 200 M bit/s på längre sikt
Plicy 7 (11) 3. Anrdna årligt infrmatinsmöte för Intressenter angående läge ch utveckling inm Bredbandsfrågr avseende samtliga tillgängliga tekniska lösningar sm kan erbjuda datahastigheter på minst 50 Mbit/s a. Infrmatinen kan lämpligen presenteras vid ett speciellt möte sm blir ett Bredbandsfrum b. Intressenter är medbrgare, företag ch rganisatiner samt peratörer av datanät ch nätägare i kmmunen 4. Skapa ch driva en kntaktyta för Bredbandsfrågan inm Kmmunen inklusive hemsida a. Medbrgare ch företagare kan vända sig hit bl a för allmän infrmatin m bredband ch för att få hjälp med att rdna infrmatinsmöte i ett gegrafiskt mråde b. Operatörer ch tjänsteleverantörer inm bredbandsmrådet kan vända sig hit för att bl a få infrmatin m efterfrågan ch utbyggnadsläge 5. Hyra ut Kmmunens ägda bredbandsnät på ett öppet sätt dvs uthyrning till i förväg kända priser lika för alla sm hyr samma mängder 6. Bevaka ch delta i byggnadsprjekt där möjligheter till samförläggning av fiberptisk kanalisatin uppstår, samt söka stödmedel för detta där så är möjligt 7. Underlätta för nätbyggande företag att kunna bygga bredbandsnät ch då särskilt på mark ägd av Kmmunen, samt att där även vid varje annat grävningsarbete kräva möjligheter till samförläggning av kanalisatin för bredband 8. Planera ch utföra aktiviteter inm bredbandsmrådet så att Kmmunen underlättar för bredbandsintresserade fastighetsägare ch bredbandsleverantörer att inm lika gegrafiska mråden kmma i kntakt med varandra ch förverkliga utbyggnad av tjänsteöppet bredband a. Kntaktskapandet kan avse bredband baserat på lika tekniska lösningar b. Kntaktskapandet kan mfatta infrmatinsmöten, stöd till upphandling av nätbyggande peratör, stöd till avtalsteckning med nätbyggande peratör 9. Planera ch utföra aktiviteter inm bredbandsmrådet i gegrafiska mråden för att skapa långsiktigt tillfredsställande öppna bredbandslösningar. Här kan Kmmunen driva aktiviteter såsm utbyggnad av öppet Kvarterssammanbindande nät i tätrter,
Plicy 8 (11) Bysammanbindande nät på landsbygden eller stödprjekt för utbyggnad av fiberptiskt bredband a. Utbyggnad av By- ch Kvarterssammanbindande nät kan leda till att en sk stadsnätsverksamhet behöver etableras i. Underlag för beslut m sådan stadsnätsverksamhet läggs vid behv fram sm en del i den strategiska planen b. Länsstyrelser ställer i samband med utdelning av stödmedel ökande grad krav på att Kmmunen blir nätägare för att öka kvaliteten på det byggda nätet, samt för att säkerställa att efteranslutningar kan göras till husägare sm senare önskar bli anslutna c. Länsstyrelsen har hittills ställt krav på c:a 20% medfinansiering från kmmuner för att vara beredd att dela ut stödmedel. Trligen ökar denna andel till 30-40% under periden 2014-2021. 5 Resurser för Bredbandsfrågan För att driva aktiviteterna i avsnitt 4 van, samt aktiviteter sm uppstår sm en följd av dem, avsätts årligen en Grundresurs. Resursen kan användas till att beksta såväl driftkstnader sm investeringskstnader, se exempel i bilaga 1. I dkumentet Strategisk plan för bredband i Skurups kmmun kmmer den årliga användningen av Grundresursen att budgeteras ch redvisas. Följande mråden kan exempelvis kmma att bekstas: - Administratin ch ledning av arbetet med Bredbandsfrågan - Bredbandsrådgivare sm är kntaktpersn i Bredbandsfrågan ch sm successivt bygger upp kmpetens inm mrådet - Arrangemang med infrmatinsmöten för medbrgare ch företag - Uppbyggnad ch drift av hemsida - Sammanställning av strategisk plan ch dess underlag Kntakter med medbrgare, företag ch rganisatiner för planering Kntakter med hyresgäster i Kmmunens nät för planering Kntakter med peratörer av mbilt bredband för avstämning av täckning ch förslag till utökning ch användning av Bysammanbindande nät Utbyggnad av Kmmunens nät - En samlad digital faktabas över Kmmunens ägda kanalisatin för kabelnät, fiberkabelnät ch teve-kabelnät
Plicy 9 (11) - Samförläggning av kanalisatin - Kmmunal medfinansiering av prjekt sm får stödmedel Under särskilt intensiva utbyggnadsperider för kanalisatin ch fibernät kan extra resurser krävas. Behv av extra resurser planeras ch fastläggs i anslutning till den strategiska planen. 6 Placering av resurser De kmmunala rganen har följande rll i arbetet med Bredbandsfrågan: - Kmmunutvecklingsberedningen föreslår ändringar i Plicy för Kmmunfullmäktige - Samhällsbyggnadsberedningen upprättar förslag m Strategisk plan ch lämnar vid behv av betydande extra resurser förslag till Kmmunfullmäktige. Extra resurser kan exempelvis avse större samförläggningsprjekt eller byggnatin av Bysammanbindande nät på landsbygden utöver befintligt nät Resurser för ch arbete med Bredbandsfrågan samlas på ett ställe inm Kmmunen av effektivitetsskäl samt så att kmpetens snabbt byggs upp. Verksamheten kan exempelvis benämnas Skurup Bredband. Kunskaps- ch arbetsinnehåll för bredbandsnät har stra likheter med de för elnät. Därför föreslås verksamheten placeras vid Skurup Elverk AB sm en särredvisad verksamhet. Samhällsbyggnadsberedningen får ansvar för att frmulera uppdraget till blagets styrelse. Styrelsen får ckså rllen sm styrgrupp för de inledande årens prjektarbete med Bredbandsfrågan. Utbyggnad av fiberptiskt bredband är så kstsamt att Elverket kmmer att behöva ta upp lån för detta. Kmmunen är beredd att gå i brgen för sådana lån. Omfattningen av lånebehvet kmmer att beskrivas i den strategiska planen. Kapitalkstnaderna kan bli så stra inm den särredvisade Bredbandsverksamheten att intäkterna inte täcker dem. I sådana fall kmmer Kmmunen att stödja verksamheten eknmiskt. För att få tillgång till stödmedel för utbyggnad av bredband på landsbygden kmmer det att krävas medfinansiering från Kmmunen. Elverket skall i första hand använda persnella resurser ch kmpetens i Kmmunens förvaltning, i andra hand tillfälligt inhyrda persnella resurser till prjekt ch i sista hand ytterligare anställd persnal.
Plicy 10 (11) Bilaga 1 Exempel på användning av Grundresursen En grundresurs för arbete med Bredbandsfrågan behövs långsiktigt av följande skäl: - Inledande arbete med att etablera den nya verksamheten Skurup Bredband inklusive fkus på infrmatin till medbrgare, företag ch peratörer, upphandling av resurser samt planering av kmmande arbete - Frtsatt löpande arbete med resursplanering ch upphandling under periden med kraftig utbyggnad av fibernätet - Löpande arbete med anslutning av de mråden ch hus sm inte anslöts under åren av kraftig utbyggnad Exempelvis skulle en Grundresurs på 2 MSEK dels kunna användas till driftkstnader ch dels till investeringar på följande sätt: - De inledande åren används merparten till att etablera den nya verksamheten - Därefter finns möjlighet att använda delar av Grundresursen till överraskande investeringsbehv vilka fta finns vid samförläggningar där möjligheten tyvärr fta klarläggs just före en byggnatin eller under den. Grundresursens mfattning visas årligen i den strategiska planen. Bilaga 2 För- ch nackdelar med bredband via fibernät respektive mbildatanät Sm bakgrund till plicyns fkus på bredband via fiberptiskt nät respektive mbildatanät kan följande för ch nackdelar nämnas för respektive teknik. Fördelar med bredband via fiberptiskt nät: - Framtidssäker datahastighet där anslutningar nu standardmässigt byggs med 1000 Mbit/s i båda riktningarna ch därmed överträffar bredbandskravet på 50 Mbit/s. Slutkundens abnnemang avgör aktuell datahastighet - Varje slutkund får den datahastighet sm har abnnerats - Aktuella abnnemang år 2014 medger överföring av gdtyckligt str datamängd per månad utan extra kstnad, vilket ger relativt låga månadskstnader - Betydande teknikutveckling görs nu inm det fiberptiska mrådet vilket kmmer att sänka kstnaden per anslutning - Långsiktigt hållbara fiberptiska nät kan nu byggas efter mer än 30 års teknikutveckling vilket förbilligar användningen - Optisk dataöverföring påverkas ej av väderfenmen eller andra nät eftersm överföringen sker i glasfibrer
Plicy 11 (11) - Optisk dataöverföring sker utan elektrmagnetisk strålning ty det är bara ändutrustningarna sm avger en begränsad stålning. Datakapaciteten kan ökas utan mtsvarande ökning av strålningens styrka Fördelar med bredband via mbildatanät: - Anslutning kan upprättas mbilt ch mmentant när användaren så önskar - Stark teknikutveckling har pågått under många år ch nästa generatin av mbildatanät planeras nu för intrduktin år 2020-2025 - Datahastigheten kan ibland (år 2014) nå över bredbandskravet på 50 Mbit/s - Mbilmasterna kräver dataförsörjning via fiberptiskt bredband, vilket kan leda till att mråden kring master ch på vägen till master får möjlighet att ansluta sig till fiberptiskt bredband Nackdelar med bredband via fiberptiskt nät: - Lång planeringstid för utbyggnad av nätet ch höga kstnader - Hög anslutningskstnad för slutkund, kanske 25 000 SEK inkl mms Nackdelar med bredband via mbildatanät: - Datahastigheten avtar med avståndet till mbilmasten ch på 5 km avstånd ger exempelvis 4G endast 10 Mbit/s även m hastigheten är 100 Mbit/s vid masten - Den tillgängliga datahastigheten i ett mråde styrs av hur många samtidiga användare sm delar på kapaciteten - Aktuella abnnemang år 2014 prissätter överförd datamängd per månad, vilket kan ge relativt höga månadskstnader - Ökad datahastighet kräver fler master i ett givet mråde ch då ökar byggnadskstnaden ch trligen användningskstnaden samt den elektrmagnetiska strålningen