DOM io l?/-10- oq. Meddelad i Sundsvall. KLAGANDE Socialnämnden i Falu kommun Falun

Transkript

1 KAARRÄTTEN I SUNDSVALL io l?/-10- oq eddelad i Sundsvall Sida 1 (3) ål nr KLAGANDE Socialnämnden i Falu kommun Falun OTPART. ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Faluns dom den 5 mars 2014 i mål nr, se bilaga A SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993 :387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS KAARRÄTTENS AVGÖRANDE Kamman-ätten ändrar förvaltningsrättens dom och fastställer Socialnämnden i Falu kommuns beslut den 7 maj Dok.Id Postadress Box Sundsvall Besöksadress Södra Tjärngatan 2 Telefon Telefax E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

2 KAARRÄTTEN I SUNDSVALL Sida 2 ål nr YRKANDEN.. Socialnämnden i Falu kommun yrkar att kammarrätten, med ändring av förvaltningsrättens dom, ska fastställa nämndens beslut den 7 maj Till stöd för överklagandet anför nämnden i huvudsak följande. Nämndens uppfattning är att tidsberäkningen av grundläggande behov uppgår till 2 timmar och 20 minuter per vecka, varav 1 timme och 10 minuter för hjälp med personlig hygien och resterande 1 timme och I 0 minuter för hjälp med på- och avklädning. Denna tidsomfattning kan inte anses tillräcklig för att assistans enligt LSS. ska ha rätt till insatsen personlig. bestrider bifall till överklagandet och anför i huvudsak följande. Hon behöver duscha varje dag. Det fungerar inte med hemtjänst på grund av hennes diagnoser. Tidsberäkningen av hennes hjälpbehov uppgår till 54 timmar och 30 minuter per vecka. intyg. ger i kammarrätten in ett antal kompletterande medicinska SKÄLEN FÖR KAARRÄTTENS AVGÖRANDE Frågan i målet är om hjälpbehov är av den ait och omfattning att hon är berättigad till insatsen personlig assistans enligt LSS. Av utredningen i målet framgår att sköta sina grundläggande behov själv. till stor del klarar av att Högsta förvaltningsdomstolen har i rättsfallet RÅ 2009 ref. 57 slagit fast att någon bestämd undre tidsgräns för hjälpen med att tillgodose de grundläggande behoven inte låter sig uppställas. Det är samtidigt uppenbart att

3 KAARRÄTTEN I SUNDSVALL Sida 3 ål nr någon som i bara mycket begränsad omfattning har behov av hjälp med de grundläggande behoven inte utan vidare kan anses berättigad till personlig assistans. Även om själva tidsåtgången inte är påfallande stor måste dock en samlad bedömning göras bl.a. med hänsyn tagen till om det stöd som behövs är av mycket privat eller integritetskänslig karaktär eller om det förutsätter någon specifik kompentens. Såväl kvantitativa som kvalitativa aspekter måste beaktas. Även hur ofta hjälpen behövs framstår som en viktig faktor. Kamma.lTätten finner, även med utgångspunkt av den tid som legat till grund för förvaltningsrättens bedömning, att arten och omfattningen av grundläggande behov inte kan anses vara av sådan beskaffenhet att hon har rätt till insatsen personlig assistans enligt LSS. Nämnden har således haft fog för att avslå ansökan. Överklagandet ska därför bifallas. HUR AN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). " /\ / ;J;,_ 1 i?/tuf J N1viiY, Cniv JOf/JiÄtdJ;1 (//l-, l, vi.( :_ ats Tömered Carina Ferm Broden Hans Eberstein kammarrättslagman kammarrättsråd f.d. kammarrättsråd ordförande referent Olof Edling kammarrättsfiskal föredragande

4 Sida 1 (5) FÖRVALTNINGSRÄTTEN Ylva Öster eddelad i Falun ål nr KLAGANDE OTPART Socialnämnden i Falu kommun Falun ÖVERKLAGAT BESLUT Socialnämnden i Falu kommuns beslut SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller överklagandet på så sätt att förklaras berättigad till insatsen personlig assistans enligt 9 punkten 2 LSS. ålet visas åter till Socialnämnden i Falu kommun för bestämmande av rätten till personlig assistans för de sammantagna personliga behoven. Dok.Id Postadress Box45 S Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00

5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BAKGRUND Sida 2 Socialnämnden i Falu kommun beslutade den 7 maj 2013 att _ tillhör personkrets enligt 1 LSS. Nämnden beslutade vidare att avslå ansökan om personlig assistans enlig 9 2 LSS med en omfattning av 54,5 timmar i veckan med följande motivering. hjälpinsatser synes bara till en mycket begränsad del avse hjälp som kan anses vara av det mycket privata och känsliga slag som förutsätts för rätt till personlig assistans. Hennes behov av personligt stöd har inte den omfattningen som avses med lagens intentioner samt att behovet kan tillgodoses på annat sätt. YRKANDEN.. yrkar att hon ska beviljas personlig assistans och anför i huvudsak följande. De grundläggande behoven är större än de som kommunen tar upp i sitt beslut. Uppstigning ur säng och soffa 5 x 2 min dag 1 timme och 10 minuter i veckan. Dusch, 50 minuter om dagen och 20 minuter fotvård i veckan. Sammanlagt 6 timmar och 10 minuter. På- och avklädning, Hon behöver hjälp med på och avklädning varje dag vilket i bästa fall tar 10 minuter per gång. Hon har stödstrumpor som hon behöver hjälp att ta av och på varje dag, 10 minuter. En dag i veckan är det bassängträning, hjälp i samband med detta ca två timmar i vecka. Totalt 6 timmar och 40 minuter per vecka. Hon kan äta själv men behöver hjälp med att ta fram kastruller och stekpanna samt handling då hon inte kan bära tungt. Det absolut viktigaste är att hon inte klarar av att ha hemtjänst då hennes diagnoser Aspergers och ADD omöjliggör att ha olika personer som kommer hem till henne. Hon har provat hemtjänst och det fungerade inte. Förståelse för hennes handikapp är en nödvändighet. Nämnden vidhåller sitt beslut

6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Sida 3 UTREDNING I nämndens utredning framgår i huvudsak följande. bor i Falun och har även sina föräldrar och två syskon boende i Falun. funktionsnedsättning består i att hon har sned rygg med hög spänningsnivå och en kronisk smältproblematik i hela kroppen. Detta medför att hon har svårt att böja sig framåt, resa och sätta sig samt svårt att komma i och ur sängen. Hon har mycket svårt med förflyttningar och använder rullstol, rollator/kryckkäppar och permobil för utomhusbruk. Hon har även :fatt diagnoserna Aspetger och ADD vilket medför att hon har svårt med interaktioner med andra människor och gör henne känslig för att ha för många olika människor omkring sig. Beräkning av hjälpbehov för grundläggande behov. Uppstigning ur sängen:. har en höj och sänkbar säng, men hon kan inte använda den själv utan behöver hjälp att flytta fötterna från sängen till golvet. Beräknad tidsåtgång 2 minuter x 7 dagar. Dusch: duschar varje dag, hon kan tvätta sig lite på framsidan av kroppen men behöver hjälp med att tvätta kroppen i övrigt samt tvätta håret. Hon går med rollator till duschen men behöver hjälp att flytta ut den från badrummet. Hon behöver sedan hjälp från duschen till rollatorn. Beräknad tidsåtgång 30 minuter x 7 dagar. På- och avklädning: behöver hjälp med att knäppa bh:n, ta på trosor och stödstrumpor, ta på långbyxor, strumpor, tröja/blus. Beräknad tidsåtgång. 5 minuter x 2 gånger per dag 7 dagar i veckan. ; behöver ingen hjälp vid tandborstning, toalettbesök, måltider och kommunikation.

7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Sida4 SKÄLEN FÖRA V GÖRANDET Frågan i målet är om uppfyller förutsättningarna för insatsen personlig assistans enligt LSS. Det är i målet ostridigt att tillhör personkretsen i 1 LSS. I enlighet med lagens 7 har hon rätt till insatser enligt 9 om hon behöver sådan hjälp i sin livsföring och behovet inte tillgodoses på annat sätt. Vad som avses med insatsen personlig assistans framgår av lagens 9 a. Lagens förarbeten betonar att det ska vara fråga om hjälp eller stöd av mycket privat karaktär och att insatsen ska vara förbehållen situationer av krävande eller på annat sätt komplicerad natur, i regel av mycket personligt slag (prop. 1992/93:159 s. 64). Regeringsrätten, numera Högsta förvaltingsdomstolen (HFD), har i RÅ 2009 ref. 57 anfört att nu sagda förarbetsuttalande närmast tyder på att vad lagstiftaren åsyftat är sådana hjälpbehov som uppfattas som mycket privata och känsliga för den personliga integriteten, där den funl...'tionshindrade måste anses ha ett särskilt intresse av att kunna bestämma vem som ska ge sådan hjälp och hur den ska ges. Av utredningen i målet framgår inte annat än att har ett visst behov av hjälp med de grundläggande behoven, i vart fall föreligger ett dagligen återkommande behov av hjälp med hennes personliga hygien i samband med duschning samt för att klä på sig. Förvaltningsrätten finner att hjälpbehov i dessa avseenden f'ar anses vara av sådan privat karaktär att dessa behov ska beaktas vid bedömningen av hennes rätt till personlig assistans. Förvaltningsrätten noterar att behov av hjälp och stöd med de mest integritetskänsliga behoven är dagligen återkommande och sker i nära anslutning till varandra, även om behoven inte torde kräva någon större tidsåtgång vid varje tillfälle. Vid en samlad bedömning finner förvaltningsrätten att hennes behov av hjälp för att till-

8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Sida 5 godose sina grundläggande behov får anses vara av den art och omfattning som förutsätts för rätt till personlig assistans. Det åligger nämnden att närmare utreda : behov av hjälp för sina personliga behov och att bestämma i vilken omfattning behoven ska tillgodoses genom personlig assistent. Därvid ska beaktas såväl de personliga behoven som övriga behov. HUR AN ÖfRKLAGAR, se bilaga (DV 3109/IC). g I avgörandet har även tre nämndemän deltagit.