DOM Meddelad i Göteborg. KLAGANDE Socialnämnden i Falkenbergs kommun Falkenberg

Transkript

1 Meddelad i Göteborg Mål m Sida 1 (2) KLAGANDE Socialnämnden i Falkenbergs kommun Falkenberg MOTPART Ombud: Ylva Viklund Göteborgsvägen Falkenberg ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Göteborgs dom den 13 mars 2014 i mål nr, se bilaga A SAKEN Ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans KA1'1MARRÄTTENS AVGÖRANDE Kanunarrätten meddelar prövningstillstånd. Kammarrätten avslår överklagandet. YRKANDEN M.M. Socialnämnden yrkar att kammarrätten ska fastställa nämndens beslut den 8 oktober Nänmden yrkar även att kammarrätten beslutar att förvaltningsrättens dom tills vidare inte ska gälla (inhibition). Socialnämnden anför i huvudsak följande. V arken i lag eller förarbeten framkommer att den enskilde ges möjlighet att avsluta och därefter återfa Dok.Id Postadress esöksadress Telefon Telefax Expeditionstid ox 1531 Stora Nygatan måndag - fredag Göteborg E-post: kammarratten.goteborg@dom.se 08:00-16:00

2 KAMMARRÄTTEN I GÖTEORG Sida2 Mål nr personlig assistans enligt lagen (1993 :3 87) om stöd och service till vissa funktionshindrade om ansökan inkommer efter den enskildes 65-årsdag. SKÄLEN FÖR KAt,fMARRÄTTENS AVGÖRANDE KanunatTätten finner skäl att meddela prövningstillstånd och tar upp målet till omedelbart avgörande. Socialnämndens yrkande om inhibition föranleder därför inte någon åtgärd. Kru.m1iarrätten instämmer i förvaltningsrättens bedömniilg. Överklagandet ska dfufcfr avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (fonnulfu 1). ;/ I; 41 /)1 /I tr}/lf:) Hemik riisin referent /Z/2 Anders engtsson Åsa Ståhl WoA; /Madeleine"Schönauer

3 Meddelad i Göteborg Mål nr Avdelning 2 Enhet 23 sida'i l c7) ' KLAGANDE HagaA Ombud: Ylva Vildlind Göteborgsvägen Falkenberg MOTPART Socialnämnden i Falkenbergs kommun Falkenberg ÖVERKLAGAT ESLUT Socialnämndens beslut den 8 oktober 2013 SAKEN Ekonomiskt stöd enligt lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS SLUT Förvaltningsrätten bifaller överklagandet och återförvisar målet till Socialnämnden i Falkenbergs kommun för vidare handläggning. Dok.Id Postadress ox Göteborg esöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

4 Sida2 AKGRUND ansökte den 3 september 2013 om insats enligt 9 2 LSS i form av ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för personlig assistans i en omfattning av 20 tim/vecka Socialnämnden beslutade att avslå ansökan med följande motivering. Insatsen personlig assistans eller ekonomiskt stöd till skäliga kostander för sådan beviljas endast om sökanden har beviljats insatsen före 65-årsålder eller om en ansökan har inkommit in senast dagen före 65-årsdagen. hade beviljats insatsen sedan år Hon flyttade till ett äldreboende och insatsen avslutades därmed. Den nu inkomna ansökan har därför betraktats som en ny ansökan. Eftersom hon var över 65 år när ansökan gjordes, kan hon inte beviljas insatsen. Hennes hjälpbehov är tillgodosett genom hemtjänstinsatser. YRKANDEN M.M. överklagar beslutet, genom sitt ombud, och yrkar att hon ska beviljas sökt insats samt anför följande. Hon har varit beviljad personlig assistans vid 65-årsdagen och fram till år Det är såldes uppenbart att det föreliggare rätt till assistans med samma antal timmar som tidigare. Socialnämnden anser att överklagandet ska avslås. S KÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 7 LSS har personer som omfattas av lagens personkrets rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 1-9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt.

5 Sida3 Av 9 2 LSS framgår att en av insatserna för särskilt stöd och service är biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans. I 9 b första stycket LSS anges att insatser enligt 9 2 avser tid efter det att den insatsberättigade har fyllt 65 år endast om 1. insatsen har beviljats innan han eller hon har fyllt 65 år eller 2. ansökan om sådan insats inkommer till kommunen senast dagen före 65-årsdagen och därefter blir beviljad. Den främsta anledningen till att insatsen personlig assistans f'ar behållas även för tid efter 65-åresdagen är att främja kontinuiteten i insatsen. En person som har vant sig vid och inrättat sitt liv efter det stöd och den trygghet som kan ges genom assistansen ska inte behöva känna oro inför sin: 65-årsdag. Stödet ska därför inte förändras för de insatsberättigade personerna i och med att de fyller 65 år. Det kan hända att en person som beviljats assistans är inlagd på sjukhus eller av annan anledning, t.ex. korttidsboende, rent faktiskt inte har någon assistans vid det tillfälle då han eller hon fyller 65 år. Det kan också inträffa att en person som innan fyllda 65 år har beviljats rätt till sådana förmåner ännu inte hunnit ta förmånen i anspråk. Ett sådant mer tillfälligt avbrott eller en fördröjning ska inte frånta den enskilde rätten till assistans efter 65-årsdagen. Insatsen är i dag främst ett stöd för att funktionshindrade ska kunna leva ett aktivt liv oberoende av sitt funktionshinder. Sådana behov som för första gången uppkommer efter 65 år f'ar lösas inom ramen för äldreomsorgen och ska inte lösas med personlig assistans enligt LSS. Gränsen för ansökningstidpunkten lämpligen bör sättas vid dagen före 65-årsdagen eftersom personen om han eller hon kommer in med ansökan senast då, måste anses ha varit funktionshindrad åtminstone innan han eller hon uppnått den sedvanliga tidpunkten fc:ir ålderspension.

6 Sida4 Den s.k. tvåårsomprövning av assistansersättning enligt LASS ska inte ske när det gäller personer som har fyllt 65. Det är viktigt att äldre personer med svåra funktionshinder kan känna en trygghet i att det stöd de erhåller inte blir föremål för återkommande omprövningar. Försäkringskassorna ska dock kunria ta initiativ till omprövning av ett redan fattat beslut vid väsentligt ändrade förhållanden på samma sätt som i dag. Det förekommer att den enskilde på eget initiativ väljer bort assistans och assistansersättning för att t.ex. i stället flytta till en gruppbostad eller begär att omfattning av assistansen ska minska. I det fall han eller hon vid ett senare tillfälle skulle vilja återfå assistans eller öka antalet assistanstimmar ska detta kunna ske efter ansökan men med högst det antal timmar som gällde vid 65-årsdagen. Någon ny prövning av behovet behöver då inte göras. På så sätt underlättas för den enskilde att pröva på t.ex. boende i gruppbostad utan att riskera att ror :framtiden rorlora rätten till assistansersättning. I de fall försäkringskassan dragit in eller minskat assistansersättningens omfattning tili följd av väsentligt ändrade förhållanden bör det finnas en möjlighet för den enskilde att återfå eller öka assistansen framledes om förhållandena ånyo förändrats väsentligt (prop. 2000/0 1:5. s ). Utredningen Av socialnämndens utredning framgår följande.. bor tillsamrnans med sin make i en villa. Hon hade varit beviljad personlig asisstans sedan år Fr.o.m. år 2009 beviljades hon även kompletterande insats i form av hemtjänst. Under år 2012 försämrades hennes makes hälsotillstånd. Hon ansökte i oktober 2012 om boende med äldre- och handikappomsorg och ville fortsätta bo med sin make i ett s.k. parboende. Den 19 november 2012 beviljades hon bistånd enlig socialtjänstlagen i form av särskilt boende. Hennes make blev inlagd på sjukhus i maj 2013 p.ka. hjärtinfarkt. I samband med detta beviljades hon en akut korttidsplats. Den. 2 juli 2013 avslutades insatsen personlig asisstans då hon tillsammans med

7 Sida 5 maken flyttade till särskilt boende och att hennes hjälpbehov därmed skulle tillgodoses genom boendet. Hon och maken återvände till sin bostad efter ett par månader p.g.a. att de inte trivdes i boendet. I september 2013 ansökte hon åter om insatsen personlig assistans i samma omfattning som tidigare. Förvaltningsrättens bedömning Det är i målet ostridigt att. tillhör personkretsen i 1 LSS och att hon däm1ed kan ha rätt till insatser enligt nämnda lag. har ansökt om ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för insatsen personlig assistans med en omfattning av 20 tim/vecka. Hon var 75 år. vid tidpunkten för sin ansökan. Som framgår ovan begränsas rätten till insatsen personiig assistans enlig huvudregeln till personer som inte har fyllt 65 år. I det fall sökanden är äldre än 65 år finns det enligt 9 b LSS möjlighet att få insatsen även för tid efter 65-årsdagen om insatsen har redan beviljats. har haft insatsen personlig asisstans beviljad sedan hon var 62 år. Den avslutades i juli 2013 med anledning av att hon skulle flytta till ett särskilt boende. Av bestämmelsens ordalydelse går inte att utläsa vad som gäller i ett fall som det aktuella. Situationen har inte heller belysts i förarbetena. Det som nämns om s.k. tillfälliga avbrott förefaller syfta på situationer som händer i nära anslutning till 65-årsdagen och är därmed inte direkt relevant i detta fall. Däremot anges att personer som väljer bort sin assistans eller assistansersättning, t.ex. för att bo på ett gruppboende, har möjlighet att vid ett senare tillfälle ansöka om att fa tillbaka sin assistansersättning. Med tanke på att både rätten till personlig assitans och till assistanserättning i stort sätt är reglerade på samma sätt och utifrån samma

8 Sida 6 principer, kan lagstiftarens intention inte ha varit att personer som har personlig assistans enligt LSS ska behandlas annorlunda. situation är enligt förvaltningsrättens meningjämf'örbar med den nyss nämnda. Därtill kommer att det främsta motivet till den uttryckliga åldergränsen är att insatsen bara ska komma i fråga för att tillgodose stödbehov som är orsakade av ett funktionshinder samt att hjälpbehov som uppkom-. mer ror första gången efter 65-årsåldern inte ska lösas genom personlig assistans enligt LSS då de betraktas som åldersrelaterade. : har haft personlig asisstans innan 65-årsåldem och under många år därefter. Hennes hjälpbehov har därför inte uppkommit efter 65- årsåldem. Enligt socialnämnden har det vid ansökningstillfället inte funnits några ändrade omständigheter vad gäller hennes mående och hjälpbehov. Mot bakgrund av dessa omständigheter, särskilt med beaktande av att hon har haft personlig assistans under 13 års tid samt att hon har begärt att återfå insatsen redan efter ca två månader från det att den avslutades, anser förvaltningsrätten att det inte är rimligt att betrakta hennes ansökan som en ny ansökan så som socialnämnden har gjort. Sammantaget och i ljuset av vad som framgår av förarbetsuttalandena om syftet med bestännnelsen bedömer förvaltningsrätten att det inte finns tiliräckligt stöd för att neka insatsen personlig asisstans på den grunden att hon är över 65 år. Hon anses därmed ha rätt till skruiga kostnader för insatsen. Målet ska återförvisas tiii socialnämnden för vidare handläggning.

9 Sida 7 bilaga (Dv 3109/1 b) I avgörandet har även deltagit nämndemännen Fernando Claros, Fredrik Eriksson och arbro Sandelin. Föredragande i målet har varit Vian Karim.