DOM Meddelad i Göteborg. KLAGANDE Stadsdelsnämnden Angered i Göteborgs kommun (tidigare Stadsdelsnämnden Gunnared) Box Angered

Transkript

1 _,, KAMMAÄTTEN I GÖTEBOG Meddelad i Göteborg f,;:_. p" ;-t.-i, Sida 1 (3) Mål nr KLAGANDE Stadsdelsnämnden Angered i Göteborgs kommun (tidigare Stadsdelsnämnden Gunnared) Box Angered MOTPAT Ombud: Anton Samuels LSS Assistans Drakegatan Göteborg ÖVEKLAGAT AVGÖANDE Förvaltningsrätten i Göteborgs dom den 8 juli 2010 i mål nr, se bilagaa SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) KAMMAÄTTENS AVGÖANDE Kammarrätten bifaller stadsdelsnämndens överklagande delvis och förklarar, med ändring av förvaltningsrättens dom, berättigad till personlig assistans med 43 timmar och 20 minuter per vecka. YKANDEN M.M. Stadsdelsnämnden yrkar att kammarrätten, med ändring av förvaltningsrättens dom, fastställer nämndens beslut. Till stöd för sin talan anför nämnden bl.a. följande. Den beviljade assistanstiden på 33 timmar och Dok.Id Postadress Box Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax E-post: kammarratten.goteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:40

2 KAMMAÄTTEN I GÖTEBOG Sida2 Mål m minuter per vecka är skälig och motsvarar behov för att uppnå goda levnadsvillkor. I förvaltningsrättens dom framgår inte hur rätten kommit fram till att 56 timmar i veckan anses som skäligt. Anledningen till att beräkning för momenten toalettbesök, avoch påklädning, matsituationer, förflyttning och ledsagning skiljer sig från nämndens beräkning är att avoch påklädning delvis finns med i beräkningen för toalettbesök och dusch. Likaså finns förflyttningar delvis med under dessa moment. När det gäller nämndens beräkning i matsituationen har hänsyn tagits till frarndulming och sönderdelning. När det gäller tillagning av gemensamma måltider hänvisas till makars gemensamma ansvar för hemmet då lever i hushållsgemenskap med sin sambo. Vidare har Försäkringskassan bedömt att behoven av personlig assistans för de grundläggande behoven är mindre än 20 timmar per vecka. bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. Stadsdelsnämnden tar i sin överklagan inte upp något nytt som är skäl nog för att upphäva förvaltningsrättens dom. Förvaltningsrätten har gjort en saklig och riktig bedömning. Stadsdelsnämnden har i sitt beslut konsekvent gjort tidsavdrag för hennes hjälpbehov både vid de grundläggande behoven och hennes övriga behov. Kammarrätten har den 28 juli 2010 förordnat att den överklagade domen tills vidare inte ska gälla. SKÄLEN FÖ KAMMAÄTTENS AVGÖANDE Det är ostridigt att. har rätt till insatsen personlig assistans. Fråga i målet är omfattningen av hennes behov av sådan assistans. Genom stadsdelsnämndens beslut beviljades. assistans med 33 timmar och 20 minuter per vecka. Av den utredning som ligger till grund för beslutet framgår att hon har ett omfattande hjälpbehov och

3 KAMMAÄTTEN I GÖTEBOG Sida 3 Mål nr att de situationer för vilka hon beviljats assistans avser dusch, tvättning, övrig hygien, toalettbesök dag- och nattetid, avoch påklädning, måltider, förflyttningar, medicinintag, träning, hushållsarbete och korrespondens. Kammarrätten anser att stadsdelsnämndens beräkning av tidsåtgång för de olika momenten väsentligen kan godtas. Enligt kammarrättens mening f'ar dock tidsåtgången för hygien (inklusive tvättning) och för medicinering anses något lågt beräknad. Det finns därför anledning att, utöver av nämnden godtagen tid, bevilja personlig assistans för hygien med två timmar per vecka och ror medicinering med en timme per vecka. Därutöver föreligger ett behov av assistanshjälp för att ska ges möjlighet att komma ut på promenader. Kammarrätten finner att detta hjälpbehov, som inte alls har beaktats av stadsdelsnämnden, skäligen kan beräknas uppgå till sju timmar per vecka. Då det i övrigt inte finns skäl att frångå den bedömning av tidsåtgången som stadsdelsnämnden gjort ska nämndens överklagande bifallas delvis och beviljas personlig assistans med 43 timmar och 20 minuter per vecka i stället för av förvaltningsrätten godtagna 56 timmar per vecka. HU MAN ÖVEKLAGA, se bilaga B (formulär 1). Ewa Mårdberg? c t l( "j Cecilia Holmdahl / referent

4 FÖVALTNINGSÄTTEN I GÖTEBOG Meddelad i Göteborg Enhet 2:1 f'6,. )L;;te;t. Sida I (6) Mål nr 4tJ l ( KLAGANDE Ombud Anton Samuels LSS Assistans Drakegatan Göteborg MOTPAT Stadsdelsnämnden Gunnared i Göteborg Box Angered ÖVEKLAGAT BESLUT Stadsdelsnämndens beslut den 12 oktober 2009 SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:387, LSS) om stöd och service till vissa funktionshindrade SLUT Förvaltningsrätten bifaller överklagandet på så sätt att förklaras berättigad till persorilig assistans med 56 timmar per vecka räknat från dagen för stadsdelsnänmdens beslut. Dok.Id 3365 Postadress Box Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon 03 l Telefax Göteborg E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Ex editionstid måndag - fredag 09:00-15:00

5 FÖVALTNINGSÄTTEN I GÖTEBOG Sida2 YKANDEN M. M.. har ansökt om personlig assistans med 106 timmar i veckan. Stadsdelsnämnden har beviljat henne personlig assistans med 33 timmar och 20 milluter i veckan. Nämnden konstaterar att har en varaktig funktionsnedsättning som medför ett så pass stort hjälpbehov att hon bedöms tillhöra personkretsen enligt 1 punkt 3 LSS. överklagar och yrkar i första hand att förvaltningsrätten upphäver kommunens beslut och beviljar personlig assistans i en omfattning av 112 timmar per vecka från och med tidpunkten för ansökan. I andra hand yrkar hon att förvaltningsrätten upphäver kommunens beslut och beviljar personlig assistans från och med tidpunkten för ansökan samt visar målet åter till kommunen för närmare beräkning av antalet timmar. Till stöd för sina yrkanden anför hon bl. a. följande. Hon drabbades i maj 2004 av en stroke har sedan dess en vänstersidig förlamning. Vänster ann fungerar inte och vänster ben fungerar endast till fem procent. På grund av sin dåliga balans kan hon inte sitta och är till följd av det mestadels sängliggande. Hennes motoriska och fysiska förmåga är således mycket nedsatt och vid flera aktiviteter helt obefintlig. Hon är helt beroende av rullstol och att ha någon i sin omedelbara närhet. På grund av nedsättningen i vänstersidan har hon till och med svårt att styra och förflytta sig själv i rullstolen. Hon kan inte ställa sig upp eller stå upp själv. Funktionshindret innebär inte endast en fysisk oförmåga att hjälpa sig själv utan även en svår psykisk nedsättning. Hon har således både ett fysiskt och ett psykiskt funktionshinder. Hon måste ha hjälp med varje moment som ingår i de grundläggande behoven såsom personlig hygien, avoch påklädning samt vid matsituatio-

6 FÖVALTNINGSÄTTEN I GÖTEBOG Avdelning2 Sida3 nen. Det enda hon klarar av är att äta själv samt att borsta tänderna. Hon. uppskattar tidsåtgången för de grundläggande behoven till 53,73 timmar i veckan. När det gäller övriga behov såsom förflyttningar, medicinering, omläggning av liggsår, ledsagning, promenader, träning, städning och inköp uppskattar hon den totala tidsåtgången till 63,5 timmar i veckan. Stadsdelsnämnden vidhåller att den beviljade tiden på.33 timmar och 2q minuter i veckan för både de grundläggande behoven och övriga behov motsvarar behov och att hon därmed uppnår goda levnadsvillkor. I överklagandet yrkar att hon ska beviljas personlig assistans från och med ansökningsdatum. Nämnden motsätter sig yrkandet eftersom det är nödvändigt med en viss utredningstid för att dels kunna inhämta uppgifter och dels för att kunna få till stånd ett hembesök innan beslut kan fattas. Dessutom finns det inget som talar för att assistans har utförts från ansökningsdatum då har erhållit den högsta nivån av handikappersättningen för sitt hjälpbehov och även har hemvårdsbidrag för att kunna ersätta den som hjälper henne. Beträffande omfattningen av den hjälp som behöver för att få sina grundläggande behov tillgodosedda menar nämnden att tiden för blöjbyte, för hjälp vid måltider,. hjälp med att ta på ytterkläder och hjälp med av- öch påklädning i samband med toalettbesök kan ifrågasättas. Slutligen hävdar nämnden att det vid hembesök hos och hennes sambo framgick att mycket väl kunde vara ensam de gånger då sambon skulle uträtta något ärende. Nämnden menar därför att hon inte är i behov av ständigt aktiv tillsyn. Inte heller behövs några ingående kunskaper om och hennes funktionshinder eftersom hon själv kan be om hjälp och tala om på vilket sätt hon vill ha den utförd.

7 FÖV ALTNINGSÄTTEN I GÖTEBOG SKÄL Sida4 Tillämpliga bestämmelser Enligt 7 LSS har personer som omfattas av lagen rätt till insatser i fann av särskilt stöd och särskild service enligt 9 1-9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Den enskilde ska genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. Av 9 2 LSS framgår att biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt lagen (1993:389) om assistansersättning, är en sådan insats som kan beviljas. Med personlig assistans avses enligt 9 a LSS personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). Av förarbetena (prop. 1992/93: 159, s. 64 f. och s. 174 f. samt prop. 1995/96: 146, s. 13) framgår bl.a. följande. Assistansen ska vara förbehållen krävande eller i olika avseenden komplicerade situationer, i regel av mycket personlig karaktär. Avgörande bör vara att den enskilde behöver personlig hjälp för att klara sin hygien, för att klä sig och klä av sig, för att inta måltider eller för att kommunicera med andra. Personlig assistans ska således avse individuellt anpassade hjälpinsatser åt den som på grund av sitt funktionshinder behöver praktisk hjälp i vardagliga situationer. Det betyder inte att någon grupp som omfattas av LSS ska utestängas från rät-

8 FÖVALTNINGSÄTTEN I GÖTEBOG DOIVI Sida 5 ten till personlig assistans, utan att det tydliggörs vilka hjälpbehov som, efter individuell prövning, krävs för att personlig assistans ska komma i fråga. Det är främst personer med fysiska funktionshinder och med de mest omfattande behoven som blir berättigade till insatsen personlig assistans. Personer som helt eller i stor utsträckning själva klarar av att på egen hand sköta sina personliga behov och som enbart har behov av motivations- och aktiveringsinsatser bör inte ha rätt till personlig assistans. Enligt regeringens uppfattning är det viktigt att dessa personer i stället f'ar sina behov tillgodosedda genom andra insatser enligt LSS eller socialtjänstlagen, som i många fall på ett bättre sätt kan tillgodose behoven. Något krav på att stödbehovet ska ha en viss tidsmässig omfattning föreligger inte. Dock har tidsfaktorn självfallet betydelse. Ju större stödbehov i tid som föreligger desto mer talar omständigheterna för att rätt till biträde av assistent föreligger. Vårdnadshavare till barn med funktionshinder har, liksom andra vårdnadshavare, ansvar enligt föräldrabalken för barnets personliga förhållanden och ska se till att barnets behov blir tillgodosedda. Vårdnadshavaren ska också svara för att barnet får den tillsyn som behövs med hänsyn till barnets ålder, utveckling och övriga omständigheter. Förvaltningsrättens bedömning har en så varaktig och omfattande funktionsnedsättning som medför ett så stort hjälpbehov att hon tillhör den personkrets som omfattas av LSS. Det är också klart att hennes funktionsnedsättning innebär att hon behöver hjälp med att få sina grundläggande behov tillgodosedda. har då också rätt till personlig assistans för att för att få andra kvalificerade personliga behov för livsföring tillgodosedda. Frågan i målet blir därför hur stort hennes hjälpbehov kan anses vara. och nämnden har i skriftväxlingen utförligt redogjort för vilka problem hon har i sin dagliga livsföring. Däremot skiljer sig deras

9 FÖVALTNINGSÄTTEN I GÖTEBOG Sida 6 bedömning på ett markant sätt åt av hur stort hjälpbehovet är. Enligt behöver hon hjälp 112 timmar i veckan medan nämnden menar att hennes behov kan tillgodoses om hon får personlig assistans med 33 timmar och 20 minuter i veckan. Det skall i det sammanhanget noteras att hjälpinsatsema ska vara av sådan omfattning att hon genom insatserna tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Förvaltningsrätten anser att den beräkning som stadsdelsnämnden gjort av till vad F hjälpbehov inte förefaller vara rimlig med hänsyn taget själv har uppgett. Nämndens beräkning av tidsåtgången skiljer sig från främst avseende toalettbesök, avoch påklädning, matsituationer, förflyttning och ledsagning. Förvaltningsrätten menar därför att är berättigad till personlig assistans med ytterligare timmar utöver de som nämnden har beviljat. Det innebär att enligt förvaltningsrättens bedömning ska beviljas personlig assistans med skäliga 56 timmar i veckan räknat från dagen för nämndens beslut. HU MAN ÖVEKLAGA, se bilaga 1 (DV 3109/1 B) u,,,,_j Cm1 B';;,.gl, I avgörandet har deltagit rådmannen Curt Borglund, ordförande, samt nämndemännen Britt-Marie Björklund, Lennart Ekberg och Bo-Christer Windehem. Föredragande har varit Per-Åke Pettersson.