DOM ' Meddelad i Göteborg

Transkript

1 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning ' Meddelad i Göteborg Sida 1 (4) Mål nr KLAGANDE Försäkringskassan Processjuridiska enheten/malmö Box Malmö MOTPART Ombud: ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Malmös dom den 20 juli 2011 i mål nr , se bilagaa SAKEN. Assistansersättning enligt lagen (1993:389) om assistansersättning, LASS KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer Försäkringskassans beslut den 12 november YRKANDEN M.M. Försäkringskassan yrkar att kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer kassans beslut den 12 november Försäkringskassan Dok.Id Postadress Box Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax E-post: kammarratten.goteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:40

2 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida2 Mål nr hänvisar till vad som anförts i det överklagade beslutet och tillägger i huvudsak följande. Beviljande av personlig assistans för omvårdnad av barn till funktionshindrad rorälder är avsedd att ske under barnets rorsta tid. AV förarbetsuttalanden framgår att bedömningen av hur länge viss omvårdnad av barnet ska anses ingå i förälderns personliga assistans måste avgöras i varje enskilt fall. Försäkringskassan anser i likhet med förvaltningsrättens ordförande att i dotter, bl.a. med hänsyn till att hon vistas 30 timmar i veckan på förskola under tillsyn av andra vuxna än sina föräldrar, vid tiden för kassans prövning nått en sådan mognad 1i;tt hon kan klara nära relationer utanför en begränsad krets. anser att kammarrätten ska avslå överklagandet och anför i huvudsak följande. Det är ostridigt att han på grund av sin funktionsnedsättning inte själv kan klara av omvårdnaden av sin dotter. För att detta ska vara möjligt är det nödvändigt att han erhåller assistans specifikt för detta hjälpbehov. Det finns varken i lagtext eller i förarbeten någon giveri och uttalad åldersgräns utan den ledning som finns är att det i lagens förarbeten talas om "den första tiden" av ett barns liv. Den första tiden bör anses omfatta mer än de två första åren av ett barns liv. Den omständigheten att han på grund av sin funktionsnedsättning är tvungen att :ta hjälp för att klara av omvårdnaden av sitt barn bör inte bedömas på annat sätt än assistans för andra hjälpbehov. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Frågan i målet är om vid tiden för Försäkringskassans beslut var berättigad till personlig assistans för hjälp med omvårdnaden av sin dotter som då var cirka två år gammal. I lagtexten finns inte någon bestämmelse som reglerar en funktionshindrad förälders rätt till personlig assistans för att få hjälp med omvårdnaden av sitt barn. I förarbetena till LSS (prop. 1992/93:159)- som i aktuellt avseende i

3 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida3 Mål nr allt väsentligt återges i förvaltningsrättens dom - beskrivs situationer då en sådan hjälp kan bli aktuell. Någon uttalad tidsgräns går emellertid inte att utläsa mer än att bedömningen av hur länge viss omvårdnad av barnet bör anses ingå i förälderns personliga assistans måste göras i varje enskilt fall. I förarbetena (a. prop. s. 176) framhålls dock att ett barns behov av omvårdnad principiellt inte är en uppgift för förälderns personliga assistent och att ansvaret för att tillgodose barnets behov av stöd åvilar kommunens socialtjänst. Detta uttalande kan enligt karrimarrättens mening inte tolkas på annat sätt än att det är den huvudregel som prövningsinstansen i första hand har att utgå ifrån och att det från denna huvudregel finns vissa, i förarbetena nännare angivna, undantag. För en sådan tolkning talar även Högsta förvaltningsdomstolens avgörande den 3 juni 2011 i mål nr I nämnda avgörande, som avsåg frågan om personkretstillhörighet, anförde Högsta förvaltningsdomstolen bl.a. att propositionsuttalanden f'ar anses utvisa att de insatser som ges enligt LSS i princip endast är avsedda att tillgodose sådana behov som kan hänföras till den funktionshindrades egen person. Mot denna bakgrund fann Högsta förvaltningsdomstolen att den funktionshindrades treårige sons behov av omvårdnad och tillsyn inte kan beaktas vid prövningen av om den funktionshindrade omfattas av personkretsen enligt LSS. Som framgår av förarbetena kan förälderns personliga assistent under den allra första tiden i ett barns liv hjälpa den funktionshindrade föräldern att klara den praktiska omvårdnaden om barnet, t.ex. vid amning och blöjbyten. Den allra första tiden rar i detta avseende antas i första hand avse spädbarnstiden. I detta fall framgår att dotter vid tiden för kassans beslut gick på förskola 30 timmar i veckan. Vid sådant förhållande får dottern, som vid nämnda tidpunkt var cirka två år gammal, antas ha nått en sådan mognad att hon har kunnat klara nära relationer utanför en begränsad krets. Mot denna bakgrund, och med beaktande av Högsta förvaltningsdomstolens uttalande att de insatser som ges enligt LSS i princip endast är avsedda att tillgodose sådana behov som kan hänföras till den funktionshind-

4 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida 4 Mål nr rades egen person, finner kammarrätten att vid tiden för Försäkringskassans beslut inte var berättigad till personlig assistans för hjälp med omvårdnaden av dottern. Överklagandet ska därlor bifallas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 4). - - Ewa Mårdberg referent / b25 t Nilsson

5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN UQM I MALMÖ. 201l D:7.. 2 'D.. Avdelning 3 Meddelad i Johanna Jorunnd Mahnö.Målht ;316 1 l.. Sida 1 (4) KLAGANDE Ombud: MOTPART Försäkringskassan Processjuridiska enheten/malmö Box Malmö ÖVERKLAGAT BESLUT Försäkringskassans beslut den 12. november 2010, se bilaga 1 SAKEN Assistansersättning SLUT Förvaltningsrätten upphäver Försäkringskassans beslut och bifaller överklagandet på så sätt att beviljas rätt till assistansersättning för omvårdnad av sin dotter. Målet visas åter till Försäkringskassan för närmare beräkning av insatsens omfattning. Dok.Id Postadress Box Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax E-post: forvaltningsrattenimahno@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 0 8 :00-16:00

6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 3 ṡida YRKANDEN M.M. överklagar Försäkringskassans beslut och yrkar att han ska beviljas ytterligare assistansersättning om 34 timmar per vecka, eller i den omfattning förvaltningsrätten finner skälig, for hjälp med föräldrasysslor. Till stöd för sin talan anför han huvudsakligen följande. Han är på grund av sin funktionsnedsättning i behov av assistans för att sköta om sin dotter. Att detta behov är assistansberättigat framgår av RÅ 1997 not., 165. Då det av Högsta förvaltningsdomstolens dom inte framgår vilken ålder barnen hạde f'ar det inte anses finnas någon egentlig åldersgräns. Nå. gon given åldersgräns finns inte heller i varken lagstiftning eller förarbeten. Således f'ar det anses tämligen godtyckligt av Försäkringskassan att. neka honom assistans med hänvisning till hans dotters ålder. I forarbetena framgår att det forefaller naturligt att assistenten hjälper den funktionshindrade föräldern med den praktiska omvårdnaden av ett barn under den första delen av barnets liv, vilket måste omfatta mer än de två första åren. S KÄL Tillämpliga bestämmelser framgår av Försäkringskassans beslut. Av förarbetena (prop. 1992/93:159, s. 66 och s. 176) framgår att ett barns behov av omvårdnad är principiellt inte en uppgift för förälderns personli.: ga assistent. Emellertid är det naturligt att assistenten, om han eller hon är lämpad därtill, under barnets första tid även hjälper föräldern med den omvårdnad av barnet som foräldem inte själv kan ge. Det ska givetvis inte utesluta att barnet kan ha behov av andra eller ytterligare insatser, och ansvaret härför åvilar kommunens socialtjänst. Under den allra rorsta tiden i ett barns liv är dock barnet känslomässigt och praktiskt beroende avnågon vuxen, oftast en förälder. Har föräldern då biträde av en personlig assistent är det därtor naturligt att assistenten också hjälper den funktionshindrade

7 FÖRVALJ'NINGSRÄTTEN. I MALMÖ Avdelning 3 Sida föräldern med den praktiska omvårdnaden om barnet, t.ex. vid ainning och blöjbyten. Det är stödets karaktär av en nära och personlig relation som bör vara avgörande för om insatsen ska ges av rorälderns personliga assistent eller på annat sätt. Det går inte närmare att specificera när ett barn når en sådan mognad att det kan klara nära relationer utanför en begränsad krets. Bedömningen av hur länge viss omvårdnad av barnet bör anses ingå i förälderns personliga assistans måste göras i varje enskilt fall. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Av förarbetena framgår att det i första hand är kommunens ansvar att erbjuda insatser for att stötta familjer med särskilda behov och att säkerställa att alla barn kan få en gynnsam utveckling. En funktionshindrad forälders personliga assistent kan emeljertid även bistå med den praktiska omvårdnaden av barnet. dotter är rodd i november 2008 och är således inte längre ett spädbarn. Hon är dock fortfarande i en ålder där hon är beroende av sina föräldrar när det gäller känslomässig och praktisk omvårdnad. Mot bakgrund av att barn först gradvis kan utveckla en uppfattning om sig själv och relatera till andra personer Gfr pröp. 1992/93:159 s.66) får det för dotter, trots att hon nu har börjat på förskola, ännu anses vara viktigt att hon fär sina grundläggande behov tillgodosedda av bara ett fätal vuxna i hemmet. ska därmed beviljas rätt tiu ytterligare assistans filr omvårdnad av sin dotter. Det i målet tillgängliga underlaget är inte tillräckligt för att bedöma insatsens omfattning. Målet ska därför visas åter till Försäkringskassan för förnyad handläggning.

8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 3 Sida HUR MAN ÖVERKLAGAR se bilaga 2 (DV /lB) M L-1/ Ve! Ardhede. I avgörandet har forvaltningsrättsfiskalen Henrik Ardhede(skiljaktig mening, se bilaga 3) samt nämndemännen Jacob Branting, Berit Sjövall och Håkan Lektorp deltagit.

9 B1lqg \!::a Försäkringskassan Jönköping Omprövning 1 Anette Boström, oatum Personnr 1 (2). -- ( Avser Omprövning av beslut om assistansersättning Beslut Försäkringskassan ändrar inte beslutet som fattades den 24 augusti Beskrivning av ärendet Försäkringskassan beslutade den 24 augusti 201 Oi efter tvåårsomprövning, att bevilja dig assistansersättning med upp till timmar per sex månader, vilket är oförändrat sedan tidigare beslut. Du har begärt omprövning av beslutet. Du anger sammanfattningsvis följande skäl till att beslutet ska ändras. behöver assistans för att ta hand om sitt barn. Utifrån Regeringsrättens praxis förefaller det uppenbart att han bör beviljas assistansersättning för skötsel av barn. Det finns ingen åldersgräns. Du beslaiver hjälpbehovet. Du hänvisar även till förarbete prop. 1992/93: 159 sidan 176. Försäkringskassans motivering Av den proposition som du hänvisar till framgår att ett barns behov av omvårdnad principiellt inte är en uppgift för förälderns personliga assistent. Under den allra första tiden i ett barns liv är dock barnet känslomässigt och praktiskt totalt beroende av någon vuxen, oftast en förälder. Har roräldern då biträde av en personlig assistent är det därför natur igt att assistenten, om det är en därtill lämpad person, också hjälper den funktionshindrade föräldern att klara den praktiska omvårdnaden om barnet, tex. vid amning och blöjbyten. Barnets behov kan även motivera andra eller ytterligare stödinsatser. Ansvaret ror detta åvilar kommunens socialtjänst Personlig assistent till föräldern ersätter inte barnomsorg eller annat stöd som barnet självt kan behöva. Du.har en tvåårig dotter. Personlig assistans ror omvårdnad av barn kan dock endast godtas under den allra första tiden i ett barns liv då barnet är känslomässigt och praktiskt totalt beroende av någon vuxen. Detta bedöms inte gälla för ett barn i tvåårsåldern. "'1 ä, l!l Postadre11s Box 2024, Jl.'mkoping E po6t kundijanst@forsakrtngskassan.se Bvsöksadre115 Inte metadress Telefon Telefax 01o PlusGlro Org.nr

10 JJj Försäkringskassan 2 (2) Jönköping Omprövning 1 Anette Boström, Datum Personnr De uppgifter som du har lämnat i din slaivelse har beaktats. Det har inte framko:minit något vid omprövningen som ändrar den bedömning som Försäkringskassan har gjort i tidigare beslut den 24 au ti Bestämmelser som beslutet grundas på Det här beslutet är grundat på följande bestämmelser. 1, 9 och 9a lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade 3, 6 och.17 lagen (1993:389) om assistansersättning 20 kap. 10 lagen (1962:381) om allmän föisäkring Du kan överklaga det här beslutet om du tycker att det är fel. Du hittar mer information i slutet av det här brevet. Du kan överklaga beslutet Om du anser att det här beslutet är fel kan du överklaga det hos förvaltningsrätten. Du ska skriva till förvaltningsrätten, men lämna eller skicka skrivelsen till Försäkringskassan. Ange vilket b eslut du vill överklaga, hur du vill att det ändras och varför. Skriv också ditt namn, personnummer, adress och telefonnummer. Breve t ska vara underteclmat av dig. Om du anlitar ombud ska en fullmakt i original skickas med. Ombudet kan då underteckna överlclagandet i stället för dig. Försäkringskassan måste få brevet inom två månader från den dag som du har tagit del av beslutet. Ditt överldagande kommer sedari.att skickas till lorvaltningsrätten. Ett överklagande ska skickas till Försäkringskassan, Omprövningsenheten, Box 2024, sso 02 Jönköpillg. Postadress Box 2024, Jönköping Besilksadrau Talefon on1.524s24 Pl lro E""P<>St kundqanst@forsakrlngskassan.se Internetadress wwwjorsakring ssan.se Telefax OllJ.nr

11 FÖRV ALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Bilaga 3 Mål nr Sida 1 (1) Förvaltnin@rättsfiskalen skiljaktiga mening. Beviljande av personlig assistans för omvårdnad av barn till en funktionshindrad förälder är endast avsedd att ske under barnets första tid. Av i domen angivna förarbetsuttalanden framgår vidare att bedömningen av hur länge viss omvårdnad av barnet anses ingå i förälderns personliga assistans måste avgöras i varje enskilt fall. Inte heller från Högsta förvaltningsdomstolens avgörande i RÅ 1997 not. 165 går det att urskilja någon tydlig vägledning avseende bedömningen av vad som ska anses vara barnets fcirsta tid. I förevarande mål så var. dotter i samband med Försäkringskassans beslut ca två år gammal och gick på förskolan sex timmar om dagen. Min bedömning är att, dotter vid denna tidptlnkt nått en sådan mognad att hon kan klara nära relationer utanför en begränsad krets med hänsyn till att hon vistas 30 timmar i veckan på förskola under tillsyn av andra vuxna än sina föräldrar. Vad som enligt förarbetena ska anses utgöra dotterns första tid är således passerad och '" är därmed inte berättigad till personlig assistans avseende dotterns omvårdnad. Jag anser därför att överklagandet ska avslås. Dok.Id Postadress Box Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00