DOM Meddelad i Stockholm. KLAGANDE Socialnämnden i Danderyds kommun Box Danderyd

Transkript

1 Meddelad i Stockholm KLAGANDE Socialnämnden i Danderyds kommun Box Danderyd MOTPART Ombud: Elin Hallman Humana Assistans AB Box Örebro ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 17 december 2012 i mål nr , se bilaga A SAKEN Personlig assistans KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE I. Kammarrätten meddelar prövningstillstånd. 2. Kammarrätten avslår överklagandet. Dok.Id Postadress Box Stockholm Besöksadress Birger arls Torg 5 Telefon Telefax E-post: kammarrattenistockholm@dom.se WW\N.kammarrattenistockholm.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

2 2 YRKANDEN M.M. Socialnämnden i Danderyds kommun yrkar att socialnämndens beslut att avslå ansökan om personlig assistans ska stå fast. Till stöd för sin talan anför socialnämnden bl.a. följande. har inte ett omfattande hjälpbehov hela dygnet, eller en stor del av dygnet, och inte heller någon kombination av flera funktionsnedsättningar som krävs enligt förarbetena till lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, för att barn ska ha rätt personlig assistans. Vårdnadshavare till barn med funktionshinder har, liksom andra vårdnadshavare, ansvar enligt föräldrabalken för barnets personliga förhållanden och ska se till att barnets behov blir tillgodosedda. hjälpbehov överstiger vad som kan anses vara normalt föräldraansvar för ett barn som är nästan elva år. föräldrar uppbär helt vårdbidrag från Försäkringskassan. Det ska bl.a. kompensera för den särskilda träning, vård och tillsyn som han behöver samt bortfall av inkomst och det merarbete och den bundenhet som hans funktionshinder skapar. har en pågående insats i form av avlösarservice i hemmet enligt 9 5 LSS med tio timmar i veckan där det ingår omvårdnad. Sedan beslutet om personlig assistans avslogs har han även beviljats ledsagarservice enligt 9 3 LSS med tio timmar i veckan som är ett stöd vid kultur- och fritidsaktiviteter i samhället. Familjen får råd och stöd insatser från Autismcenter Nord. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten finner anledning att meddela prövningstillstånd och tar upp målet till omedelbart avgörande.

3 3 Enligt 7 första stycket LSS har personer som anges i I rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 I - 9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. omfattas av personkretsen enligt 1 1 LSS. Frågan i målet är om han har sådant hjälpbehov att han har rätt till insatsen personlig assistans enligt 9 2 LSS. Om så är fallet uppkommer också fråga om hans hjälpbehov är tillgodosett på annat sätt. Vid tidpunkten för socialnämndens beslut var nästan elva år. Enligt kammarrättens mening ger utredningen i målet stöd för att han på grund av sitt funktionshinder behöver hjälp med personlig hygien, måltider, att klä av och på sig och att kommunicera. Hjälpbehovet för de olika grundläggande behoven varierar visserligen men sammantaget finner kammarrätten, i likhet med förvaltningsrätten, att behovet är av sådan omfattning att han har rätt till insatsen personlig assistans. Socialnämnden har invänt att. hjälpbehov tillgodoses genom en kombination av föräldraansvaret, vårdbidrag från Försäkringskassan, beviljade insatser enligt LSS och råd och stöd från Autismcenter. För att neka en funktionshindrad en viss insats med hänvisning till att behovet tillgodoses på annat sätt krävs att behovet också faktiskt tillgodoses på annat sätt. Ett behov kan, helt eller till viss del, tillgodoses genom en förälders ansvar enligt föräldrabalken för den normala omvårdnaden av ett barn (prop. I 992/93: I 59 s. I 72). När föräldraansvaret ska beaktas är det bara hjälpbehov som går utöver vad som är normalt för ett barn i samma ålder som ska läggas till grund för bedömningen av behovet av personlig assistans (RÅ 2010 ref. I 7).

4 4 Kammarrätten finner att föräldraansvaret för ett barn i. ålder är i det närmaste obefintligt vad avser de grundläggande behoven. Att med hänvisning till föräldraansvaret anse att hjälpbehov är tillgodosett är därför inte möjligt. Inte heller det faktum att föräldrar uppbär vårdbidrag påverkar bedömningen av hans rätt till personlig assistans Ufr RÅ 1997 ref. 23 I). Insatsen ledsagarservice syftar till att bryta den isolering som ofta blir följden av ett omfattande funktionshinder. Avsikten är att den enskilde ska få hjälp att komma ut bland människor, exempelvis vid besök hos vänner eller vid deltagande i kulturliv (prop. 1992/93: 159 s. 178). Även om kan få vissa av sina grundäggande behov tillgodosedda i samband med att ledsagarservicen utförs finns, enligt kammarrättens mening, inte stöd för att denna insats är avsedd att täcka hjälpbehov av så känslig och personlig natur som insatsen personlig assistans. Dessutom har behov av hjälp och stöd under olika tider på dygnet, vilket inte tillgodoses genom ledsagarservice, som är en insats som ges vid bestämda tillfällen vid aktiviteter utanför hemmet. Insatsen avlösarservice i hemmet har i sin tur till syfte att göra det möjligt för anhöriga att få avkoppling och uträtta sysslor utanför hemmet (a.a. s. 178). Denna insats tar således sikte på att avlasta föräldrar och utgår inte på samma sätt som personlig assistans från grundläggande behov. Kammarrätten konstaterar att socialnämnden inte närmare har beskrivit vilken form av hjälp och stöd får genom sina kontakter med Autismcenter.

5 5 Kammarrätten finner sammanfattningsvis att har behov av personlig assistans och att hans hjä1pbehov inte till fullo är tillgodosett på annat sätt. Förvaltningsrättens dom är således riktig och överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Ingrid Engquist kammarrättsråd ordförande Ingrid Ullman kammarrättsråd Helen Lidö tf. assessor referent Fredrika ohansson föredragande

6 Bilaga A FÖRV ALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen Meddelad i Stockholm Mål nr Enhet 10 KLAGANDE. Ombud: Elin Hallman Humana Assistans AB Box Örebro MOTPART Danderyds socialnämnd Box Danderyd ÖVERKLAGAT BESLUT Danderyds socialnämnds beslut SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) SLUT Förvaltningsrätten bifaller överklagandet och förklarar berättigad till personlig assistans enligt 9 p. 2 LSS. Målet återförvisas till Danderyds socialnämnd för att närmare utreda och besluta om insatsens omfattning. Dok.Id 284 I 21 Postadress Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen I Telefon Telefax I E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00

7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Danderyds socialnämnd (nämnden) beslutade den 26 juli 2012 att avslå. ansökan om personlig assistans enligt 9 p. 2 LSS. Som skäl för beslutet angavs följande. hjälpbehov är inte av den omfattning som krävs för att ett barn ska beviljas personlig assistans och hans behov är tillgodosedda genom föräldraansvar, avlösarservice med 10 timmar per vecka samt det vårdbidrag som föräldrarna uppbär. yrkar att han ska beviljas personlig assistans i den omfattning han ansökt om. I andra hand yrkas att han beviljas personlig assistans i den omfattning förvaltningsrätten finner skälig. Till stöd för sin talan anför han i huvudsak följande. Han har grav autism som medför att han har stora hjälpbehov med både de grundläggande behoven och övriga behov. Han får hjälp med påklädningen på vardagsmorgnar när det är viss tidsbrist. Han får då handgriplig hjälp för att få på sig kläderna. Han fastnar lätt i olika moment och avbryter påklädningen, varför det ständigt behövs någon som pushar på. I samband med den personliga hygienen behöver han hjälp med avklädning, tvättning, schamponering och påklädning efter badet. Han behöver även hjälp med tandborstning. Vid toalettbesök behöver han påputtning och motivering samt hjälp med på- och avklädning, torkning samt tvättning av händer. Han är i stort behov av hjälp vid kommunicering med personer som inte känner honom, då han endast har vissa inlärda fraser som han endast kan säga om rätt frågor ställs. För att kommunicera med honom behövs det ges speciella instruktioner och motparten måste använda få ord och exakta fraser. I samband med alla aktiviteter under en dag behöver han kvalificerade motivations- och aktiveringsinsatser. Han åberopar handlingar från Försäkringskassan, intyg den 9 februari 2012 från leg psykolog och psykoterapeut ulianna Weiss, BUP Danderyd samt handling daterad den 12 mars 2012 från Louise lvstam, Vasaskolan i Danderyds kommun.

8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen Nämnden vidhåller sitt beslut. S KÄL Föräldraansvaret ska beaktas vid bedömningen av rätten till personlig assistans till barn. Det normala föräldraansvaret ska beaktas på så sätt att det bara är hjälpbehov som går utöver det vanliga som är normalt för ett barn i ifrågavarande ålder som ska läggas till grund för bedömningen av behovet av personlig assistent. var vid tiden för nämndens beslut nästan elva år. Av utredningen i målet framgår att hans funktionshinder ger problem och komplikationer för honom i vardagen bl. a. avseende kommunikation, personlig hygien, måltider samt att klä av och på sig. Föräldraansvaret för ett barn i. ålder är förhållandevis litet vad avser de grundläggande behoven. Vid bedömningen av hans behov av personlig assistans är det därför inte möjligt, såsom nämnden gjort, att med hänvisning till föräldraansvaret bortse från någon del av hans behov i dessa avseenden. Vad avser de redan beviljade insatserna avlösarservice och vårdbidraget är det förvaltningsrättens uppfattning att behov är till den grad att de inte till fullo kan tillgodoses genom dessa redan beviljade insatser. Förvaltningsrätten bifaller därför överklagandet på så sätt att ska beviljas personlig assistans enligt 9 p. 2 LSS. Målet återförvisas till nämnden för att närmare utreda och besluta om insatsens omfattning. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/l a). Anna Lönnestav I avgörandet har även deltagit nämndemännen Kerstin Pehrsson, Gösta Rappe och Hans Bonnevier. Föredraganden har varit Mia Svärd.