DOM Meddelad i Sundsvall. Omsorgsnämnden i Ljusdals kommun Ljusdal ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Transkript

1 KAMMARRÄTTEN I SUNDSVALL Meddelad i Sundsvall Sida 1 (3) Mål nr KLAGANDE 0 Vårdnadshavare: MOTPART Omsorgsnämnden i Ljusdals kommun Ljusdal ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Faluns dom den 9 april 2014 i mål nr, se bilaga A SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993 :3 87) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditions tid Box 714 Södra Tjärngatan måndag - fredag Sundsvall E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se 08:00-16:00

2 KAMMARRÄTTEN I SUNDSVALL Sida 2 Mål nr YRKANDEN M.M. 0 vidhåller sin ansökan om personlig assistans. Han åberopar till stöd för sin talan vad som anförts tidigare i målet och hänvisar till den beräkning av de grundläggande behoven som Försäkringskassan och förvaltningsrätten gjort i mål rörande assistansersättning. Omsorgsnärnnden anser att överklagandet ska avslås och anför till stöd för sin inställning bl. a. följande. Nämnden vidhåller att 0 inte uppfyller kriterierna för rätt till personlig assistans. Under ett samordningsmöte initierat av barn- och ungdomshabiliteringen den 1 juli 2014 framkom att 0 gör fortsatta positiva framsteg. När han kommer med skoltaxi på morgonen går han in i klassrummet där han har eget bildschema som visar aktiviteterna under dagen. Han är blöjfri sedan den 8 maj 2014 och håller sig torr hela dagen. Han klarar toalettbesök och duschsituationen efter gymnastiken med hjälp av muntliga påminnelser och instruktioner. Han klarar av att klä av och på sig själv. Han äter med kniv och gaffel, han häller själv upp dryck och dricker från glas. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga lagrum, aktuella förarbetsuttalanden och praxis redovisas i förvaltningsrättens dom. I målet är ostridigt att 0 tillhör den s. k. personkretsen i LSS. Han har därför rätt till personlig assistans om han behöver hjälp med sådant som i 9 a LSS anges som grundläggande behov. Av utredningen i målet framgår att 0 med vissa motivationsinsatser i huvudsak klarar att sköta sin personliga hygien, att äta själv och att klä av och på sig. Det framgår vidare att 0 behöver ständig tillsyn därför att han är rymningsbenägen och inte har förmåga att bedöma faror. Slutligen

3 KAMMARRÄTTEN I SUNDSVALL Sida 3 Mål nr framgår att 0 har vissa svårigheter att kommunicera med andra och att han har behov av hjälp med att göra sig förstådd utanför hemmet och skolan. Hjälpbehovet i denna del har av Försäkringskassan i ärendet rörande assistansersättning, som 0 vecka. åberopar, beräknats till 3,5 timmar per Kammarrätten gör följande bedömning. Aktiverings- och motivationsinsatser ska inte räknas in i de grundläggande behoven. Det är i huvudsak sådana insatser 0 har behov av i fråga om hygien, av- och påklädning samt måltider. Han har därför inte rätt till personlig assistans i dessa delar. Det tillsynsbehov han har är inte av sådan övervakande karaktär att det är hänförligt till grundläggande behov. Hjälpbehovet avseende kommunikation kan inte anses vara så tidsmässigt omfattande att det i sig ger rätt tillpersonlig assistans. 0 har således inte rätt till den sökta insatsen. Det förhållandet att Försäkringskassan och förvaltningsrätten i ett mål rörande assistansersättning beräknat de grundläggande behoven på visst sätt ger inte anledning till annan bedömning. Överklagande ska därmed avslås. HUR MA N ÖVERKLA GA R, se bilaga B (fmmulär 1). '1'11 / /ti ;&/'- / o{:, ll!j-"_,v Mats Törnered kammarrätts lagman ordförande -Ciri0W G110 Iu{1 EI1rt(vt_ Elsa Nihlen kammarrättsråd referent Carina Ferm Broden kammarrättsråd

4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Ylva Öster Meddelad i Falun Bilaqa A Mål nr Sida 1 (6) KLAGANDE 0 Vårdnadshavare: MOTPART Omsorgsnärnnden i Ljusdals kommun Ljusdal ÖVERIG.,AGAT BESLUT Omsorgsnämnden i Ljusdals kommuns beslut SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id Postadress Box45 S Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00

5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Sida 2 BAKGRUND Ljusdals kommun beslutade den 12juli 2013 att inte bevilja 0 personlig assistans enligt 9 2 LSS med följande motivering. 0 bedöms inte ha sådant omfattande behov av hjälp för sina grundläggande behov att han uppfyller kriterierna i 9a 2 LSS, för att därmed vara berättigad till insatsen personlig assistans. Behov av insatser för att förmå eller motivera någon att utföra de grundläggande behoven berättigar inte till personlig assistans. YRKANDEN M.M. 0 yrkar att han ska beviljas personlig assistans med 61,63 timmar i veckan och anför bl.a. följande. Han har Downs syndrom och en medelsvår utvecklingsstörning samt Perthes sjukdom, som leder till besvär med höfterna. Kommunens handläggare bedömer att han kan utföra de grundläggande behoven på egen hand så som klä på sig, ta hand om sin hygien samt äta med delvis motivering. Handläggaren menar även att han kan hålla sig torr om han :far påminnelser och att en nioåring kan behöva hjälp med toalettbesök, torkning och tvättning oavsett om de har en funktionsnedsättning eller inte. Handläggare menar även att det finns ett stort föräldraansvar samt att de övriga behoven inte är så krävande eller komplicerade. 0 föräldrar har svårt att förstå varifrån handläggaren har fått sin uppfattning ifrån vad gäller hans behov och det verkar märkligt att beslut fattas utifrån hur skolan upplever hans behov och inte föräldrarnas syn på dessa. Föräldrarna ifrågasätter påståendet att en nioårig dagligen behöver hjälp med toalettbestyr. De delar inte den bild som skolan förmedlar att 0 kan klä på- och av sig på egen hand ta hand om sin personliga hygien och hålla sig torr vid påminnelser. Kommunen motsätter sig ändring av beslutet och anför i huvudsak följande. Det som framkommit i utredningen, utifrån läkarutlåtanden samt under nätverksmöten, med skolans personal närvarande, är sammanfatt-

6 FÖRV ALTNINGSRÄTTEN DOl\1 Sida 3 ningsvis följande. ADL- mässigt klarar 0 mycket i skolan, som avoch påklädning om kläderna inte är för trånga. Han använder blöjor i skolan men med regelbundna toalettbesök håller han sig torr i princip hela skoldagen. Man bedömer också i skolan att han kan äta helt själv. Han har nedsatt tal men gör sig förstådd med ljud och kroppsspråk. Av utredningen framkommer vidare att 0 har ett stön-e hjälpbehov än jämnåriga barn men behovet av hjälp med de grundläggande behoven är däremot begränsade då 0 till viss del kan utföra dessa på egen hand, med hjälpmedel eller aktivering- och motiveringsinsatser. 0 hjälpbehov kan till viss del gå utöver det normala föräldraansvaret men det hjälpbehov som 0 bedöms ha utifrån vad som framkommit i utredningen bedöms inte vara av den karaktären att det förutsätter ingående kunskaper om honom. 0 hjälpbehov bedöms i huvudsak utgöras av tillsyns- och motivationsinsatser som i rättpraxis inte anses omfattas av de grundläggande behoven. UTREDNING Av kommunens utredning framgår i huvudsak följande. 0 är nio år och yngst i en syskonskara på sex personer. Fyra av syskonen har eget boende, storasyster. 19 år bor hemma. Vårdnadshavarna har 100 pro- har Downs syndrom och utvecklingsstörning, han cent vårdbidrag. 0 har nedsatt tal och uttrycker sig med ljud och kroppsspråk. Hösten 2008 fick han diagnosen Perthes sjukdom som leder till delvis begränsning i rörlighet 0 _ går på särskolan samt är beviljad korttidsvistelse utanför det egna hemmet i form av stödfamilj två dagar i månaden, totalt 16 timmar. Utifrån överläkare Sidenvalls intyg samt skolans utsago under ett nätverksmöte klarar 0 att äta själv, klarar av- och påklädning samt om han påminns att gå på toaletten håller han sig torr. I tal- och språkkontakten är han begränsad då han använder :fa ord och inte många tecken. I hemmet behöver han mer hjälp vid av och påklädning då han krånglar mera och inte vill medverka i samma utsträckning som i skolan. 0 ansöker om personlig assistans enligt följande. föräldrar

7 FÖRV ALTNINGSRÄTTEN Grundläggande behov Sida4 Personlig hygien 16,63 timmar per vecka, blöjbyten 5-6 gånger per dag å 15 minuter, bad 3,5 timmar per vecka och tandborstning 3,5 timmar per vecka. På- och avklädning 7 timmar per vecka, morgon 1, 75 timmar, kväll inklusive pyjamas 1,75 plus två extra ombyten per dag 3,5 timmar per vecka. Kommunikation 7 timmar per vecka Hjälp under natten 4 timmar per vecka, 2,25 för tillsyn då han har svårt att somna om samt ca 45 minuter för byte av pyjamas och blöja. övriga behov Träning 14 timmar per vecka samt iordningställande av mat, 7 timmar per vecka. Övriga aktiviteter minst 6 timmar per vecka. Under mötet berättar atto är mycket krävande på morgonen och även när han kommer hem från skolfritids. Hon tycker inte hon hinner med att både laga mat till övriga familjen och sysselsätta 0 samtidigt. 0 åker taxi till skolan och han är på skolan/fritids alla vardagar mellan , han hämtas av föräldrarna på skolan. 0 tal utvecklas hela tiden, i dag kommunicerar han med få ord, tecken och kroppsspråk. berättar att det är momama som är värst, då behöver 0 mycket tid att trilskas och lockas. Han har vissa rutiner på morgonen och blir det inte som han är van vid tar det dubbelt så lång tid med påklädning, tvätt, frukostbestyr och åka med taxin. De har förändrat 0 rutiner och det går lättare att få honom till skolan och han har utvecklats med framgång under den senaste tiden.

8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN : Sida 5 SKÄLEN FÖR A V GÖRANDET Enligt 7 LSS har personer som omfattas av lagen rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt LSS, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. En sådan insats är enligt 9 2 biträde av personlig assistent eller ekonomisk stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt lagen (1993:389) om assistansersättning. Enligt 9 a avses med personlig assistans enligt 9 2 personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). I förarbetena (prop. 1992/93:159 s. 65 f) till LSS framgår bl.a. följande. Då det gäller behov av personlig assistans till barn har vårdnadshavare till barn med funktionshinder, liksom andra vårdnadshavare, ansvar enligt föräldrabalken för barnets personliga förhållanden och ska se till att barnets behov blir tillgodosedda. Vårdnadshavaren ska också svara för att barnet far den tillsyn som behövs med hänsyn till barnets ålder, utveckling och övriga omständigheter. Det finns emellertid en grupp barn som är mycket vårdkrävande och för vilka föräldraansvaret i kombination med t.ex. avlösarservice, barnomsorg och skola inte räcker till. I Regeringsrättens, numera Högsta förvaltningsdomstolen, dom den 17 juni 2009 i mål nr uttalar rätten följande. När det gäller tillämpningsområdet för insatsen personlig assistans har det, som ovan framgått, betonats i lagens förarbeten att det är fråga om hjälp eller stöd av mycket privat karaktär och att insatsen ska vara förbehållen situationer av krävande eller

9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Sida 6 på annat sätt komplicerad natur, i regel av mycket personligt slag. Det torde således inte vara alla praktiska hjälpbehov med t.ex. påklädning eller måltider som har avsetts. Propositionsuttalandena tyder enligt Regeringsrättens mening närmast på att vad lagstiftaren främst åsyftat är sådana hjälpbehov som uppfattas som mycket privata och känsliga för den personliga integriteten och där den funktionshindrade måste anses ha ett särskilt intresse av att kullla bestämma vem som ska ge sådan hjälp och hur den ska ges. Det är inte all hjälp med t.ex. måltider eller påklädning som kan anses varav detta kvalificerade slag. Detta bör beaktas vid tolkningen av vad som ska anses omfattat av hjälp med de grundläggande behoven enligt 9 a LSS. Att aktiverings- och motivationsinsatser av olika slag normalt sett inte räknas till de grundläggande behoven framgår av lagens förarbeten och har bekräftats i senare domstolsavgöranden, se RÅ 2003 ref. 33 och där angivna rättsfall. Undantagsvis kan en aiulan bedömning göras om det är ifråga om att den enskilde, huvudsakligen på grund av sitt psykiska tillstånd, behöver sådan aktiv tillsyn som närmast har karaktär av övervakning. Pårnilllelser, praktiska instruktioner och liknande kan inte räknas till sådan kvalificerad tillsyn. Förvaltningsrättens bedömning är att 0 inte uppfyller kriterierna för att ha rätt till personlig assistans. Ö verklagandet ska således avslås. HUR MAN ÖVE)lliLAGAR, se bilaga (DV C). 41;,llLU\_ Hans-Erik Jo f.d. lagman I avgörandet har även tre nämndemän deltagit.