DOM. ..,,.,,, ne 2 7. ;:U 1''\" Meddelad i Göteborg. MOTPART Socialnämnden i Varbergs kommun

Transkript

1 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG..,,.,,, ne 2 7 ;:U 1''\" 1110 Meddelad i Göteborg Sida l (4) Mål nr KLAGANDE \i Ombud: Christian Källström.. Humana Assistans AB Box Örebro MOTPART Socialnämnden i arbergs kommun arberg ÖERKLAGAT AGÖRANDE Förvaltningsrätten i Göteborgs dom den 5 september 2013 i mål nr, se bilaga A SAKEN Personlig assistans KAMMARRÄTTENS AGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. YRKANDEN M.M. yrkar att hon beviljas tillfällig utökning av den personliga assistansen och ersättning för den assistans som faktiskt utförts. Till stöd härför anför hon följande. Den dagliga verksamheten tillhandahöll inte någon personal, varför behovet av hjälp inte var tillgodosett. Oavsett vad kommw1en kallar verksamheten, eller om det har skett inom ramen för den dagliga verksamheten, har det varit fråga om en praktikplats. Det vore märkligt om kommunen skulle undgå sitt ansvar för insatser enligt 7 lagen Dok.Id Postadress Box Göteborg Besöksadrcss Stora Nygatan 21 Telefon Telefax Epost: kammarratten.goteborg@dom.se \\'lw.kammarratten.goteborg.se Expcditionstid måndag fredag 08:0016:00

2 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida2 Mål nr (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) genom att hänvisa till andra kommunala insatser som inte genomförs. Det är felaktigt att hon skulle ha uppgett att hon klarar sig själv; hon tackade ja till en förfrågan om hon ville ha praktikplats under förutsättning att hon fick adekvat hjälp under tigen. H mn_e_s_hjälpbel10y_på_praktikplats llhai:...inteutretts, av kommunen, men torde vara mycket snarlikt hennes behov av hjälp vid fritidsaktiviteter, i synnerhet vad gäller handräckning och förflyttningar. Socialnämnden i arbergs kommun anser att överklagandet ska avslås och anför följande. var med i ett EUprojekt, "Steget" som avslutades den 21 oktober Hon var inte aktuell för "Steget vidare" då detta projekt vände sig till ungdomar mellan 16 och 20 år. Hon har själv ansökt om daglig verksamhet. Inom ramen för sådan verksamhet kan man ha en utflyttad verksamhet som planeras inom ramen för verkställigheten. Hänsyn tas till den enskildes förutsättningar och behov och den enskilde kan lämna förslag och önskemål om en utflyttad verksamhet. I likhet med andra insatser finns det dock ingen ovillkorlig rätt att bestämma hur verkställigheten ska ske. id telefonsamtal med jobbcoach på Arbetsförmedlingen den 19 december 2012 fick socialsekreterare i.'1formation om att haft en önskan om att komma till utflyttad verksamhet inom ramen för daglig verksamhet. Hon uppgav till jobbcoachen att hon kunde vara på den utflyttade verksamheten själv under tvåtre timmar utan hjälp. Hon bedöms inte behöva hjälp som kräver personlig assistans under den tid hon vistas i daglig verksamhet. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AGÖRANDE I ansökan om tillfälligt utökad assistans har anfört att hon behöver hjälp med resa fram och tillbaka, handräckning under arbetsdagen, toalettbesök och vid måltider. Hjälpbehovens karaktär och omfattning har inte närmare angetts i ansökan. Det har inte heller lämnats någon redogö

3 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida 3 Mål nr relse angående vilka moment som faktiskt utfö1ts under den tid som vistats på praktikplatsen. Resor till och från verksamheten ingår inte i insatsen daglig verksamhet e_d:.lifil _ LS S. Ett bj l@ehov vid_s_åd_ana_r.e.sor.kan_tillgodoses_genomperscmlig _ assistans Gfr Högsta förvaltningsdomstolens avgöranden RÅ 1995 ref. 45, HFD 2011ref.62 och HFD 2013 ref. 82). Det har inte kommit fram omständigheter som tyder på att behovet av assistans vid resor till och från praktikplatsen skulle ha varit stölrn än då deltagit i annan daglig verksamhet, vilken till viss del ersatts av praktikplatsen. De assistanstimmar som sedan tidigare är beviljad borde därför rimligtvis kunnat utnyttjas för att tillgodose ett eventuellt behov av assistans vid resor till och från praktikplatsen. Mot denna bakgrund anser kammarrätten att det inte gjorts sannolikt att det funnits ett behov av assistans vid sådana resor. har anfört ett behov av hjälp med handräckning. Behovet har, som konstaterats inledningsvis, inte närmare besklivits. Hjälp med förflyttning kan dock antas ingå. Av lä.lcarintyg från den 11 november 2012 framgår att inte klarar att förflytta sig längre sträckor i rullstol, men att hon kan förflytta sig med rullstol inomhus. Hon behöver även hjälp vid förflyttning till rullstol och säng. Utredning saklias som visar att det på praktikplatsen funnits ett faktiskt behov av hjälp med sådan förflyttning som anges i det medicinska underlaget, eller hjälp med andra moment som kan antas utgöra handräckning. Kammarrätten anser mot denna bakgrund att det inte gjorts sannolikt att det fum1its ett behov av assistans i dessa delar. Den medicinska utredningen anger vidare inte något hjälpbehov i samband med måltider. Annat har inte framkommit än att har ett hjälpbehov i samband med toalettbesök. Hennes behov av sådan hjälp föreligger enligt läkaiintyg och intyg från arbetsterapeut främst nattetid. Socialnämnden har

4 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida4 Mål nr vidare fått uppgifter om att, intar den aktuella ansökan, uppgett för jobbcoach på Arbetsförmedlingen att hon klarar sig utan hjälp under två till tre timmar, varefter hon måste gå på toaletten. Det finns visserligen anledning att, utifrån vad som framkommer om hennes funktions hin_d _r,jfrågasätta_tillförlitligheteni_upp gifterna.detärdockostridigtatt hon vistats på den aktuella verksamheten endast under två timmars tid vid fyra tillfällen. id en sammantagen bedömning av dessa omständigheter, och då det i första hand ankommer på den enskilde att visa att ett visst hjälpbehov föreligger, anser kammarrätten att det inte gjorts sannolikt att, under tiden hon vistades på praktikplatsen, hade ett behov av hjälp med toalettbesök som berättigar till personlig assistans. Som en följd av att kamman ätten gj011 bedömningen att det inte funnits något behov av personlig assistans under den tid varit på praktikplatsen kan ersättning för utförd assistans under denna tid inte medges. Överklagandet ska därför avslås. HUR MA1'J ÖERKLAGAR, se bilaga B (fonnulär 1). /\ ;/) \ ( /, /b l/11!. \ t,.. / 'ffe l' ',./. g tt Pettersson \ ' Leif Blrgström Alexander Wamolf referent

5 FÖRALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Meddelad i Göteborg nt' I() Mål nr Enhet 1:2 Sida 1 (6) KLAGANDE Bilaga A Ombud: Christian K ä lls t:rjm Humana Assistans AB Box Örebro MOTPART Socialnämnden arbergs kommun arberg ÖERKLAGAT BESLUT Socialnämndens beslut den 26 november 2012 SAKEN Tillfällig utökning av personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS SLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id Postadress Box Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax ll Epost: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:0016:00

6 FÖRALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Sida2 DET ÖERKLAGADE BESLUfET Socialnämnden i arbergs kommun (nämnden) har bl.a avsla it ansökan om tillfällig utökning av personlig assistans med en omfattning av totalt 12 timmar per vecka, då behoven tillgodoses av den hu wdman som äransvarig för <läg lig v erksätiih et. YRKANDEN M.M. yrkar att hon ska beviljas tillfällig utökning av personlig assistans samt att ersättning ska utgå för den faktiskt utförda assistansen. Till stöd för sitt yrkande anförs i huvudsak följande. Hon har haft behov av tillfällig assistans i samband med att hon fick en praktikplats på ICA Hajen. Praktiken ersatte delar av den tidigare beviljade dagliga verksamheten. Kommunen avslog dock den tillfälliga utökningen med hänvisning till att det var daglig verksamhet som ansvarade ror personalen under praktiken. Någon personal från daglig verksamhet har dock inte tillhandahållits och personalen verkar dessutom tveksamma till om det är deras ansvar. Lennart Karlsson och Ingemar Andersson, vid socialförvaltningen arbergs omsorg, har i skrivelse uppgett att de inte anser sig ansvariga för att tillhandahålla personal annat än för att ge stöd och hjälp i kontakten med arbetsgivaren. Behöver personen stöd för egen fysisk person är det något som får ombesörjas av personen själv. Den här informationen erhölls innan praktikplatsen påbörjades och det var också därför som hon ansökte om tillfällig utökning av assistans. Det är anmärkningsvärt att kommunens LSSenhet anser att deras ansvar upphört eftersom en annan kommunal enhet skulle ha ansvaret, i synnerhet som den senare enheten inte anser att det ingår i deras uppdrag och således inte är deras ansvar. Då behovet faktiskt inte tillgodosågs av den dagliga verksarpheten är be slutet uppenbart felaktigt. Att handläggaren tycker att den dagliga verk,

7 FÖRALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Sida3 samheten borde tillhandahållit personal eller om ansvaret rent juridiskt inte ligger hos den dagliga verksamheten torde inte vara avgörande. Hon begär därför att ersättning ska utges för assistans som utforts på praktikplatsen. Nämnden anser att överklagandet ska avslås och anför i huvudsak föl fällde: liar:iasitromoilcn.ippgeftaffbonluu en p ralctik _ plats som ersatt delar av hennes dagliga verksamhet. id fyra tillfällen å två timmar har hon varit på praktikplatsen, men detta har skett inom ramen ror beslutet om daglig verksamhet. Av prop. 1992/93:159 framgår att personlig assistent inte ska ersätta den personal som behöver finnas för att bedriva en verksamhet inom tex. barnomsorg, skola, fritid, PRAOperiod osv. Hon blev avslutad i projektet "Steget" den 31 oktober 2012 och kommer att ha kontakt med arbetsanpassare om en övergång för att inom ramen för hennes dagliga verksamhet undersöka möjligheten till en utflyttad verksamhet. I telefonsamtal med en jobbcoach den 19 december 2012 har handläggaren ratt information om att _ önskade komma till en utflyttad verksamhet, dock inom ramen för daglig verksamhet. Emellertid finns inte personal från daglig verksamhet på plats i de utflyttade verksam heterna. Hon blev därför tillfrågad om hur länge hon klarade att vistas på den utflyttade verksamheten själv, utan hjälp till personlig omvårdnad, och hon svarade då två maximalt tre timmar. I beslut den 26 november 2012 framkommer att skrivit att hon behöver hjälp med resa fram och tillbaka samt vid måltider. Dessa moment bedöms hon dock klara på egen hand varför hon inte skulle ha rätt till personlig assistans.

8 FÖRALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Sida4 SKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 7 LSS har personer som omfattas av lagens personkrets rätt till msatsertförm av särskitntöctochsärskild service enligt9 19bSS,0m de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Av 9 2 LSS framgår att biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans är en av de insatser som kan ges. Med personlig assistans i enlighet med ovan nämnda lagrum avses enligt 9 a LSS personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som rorutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). Av lagrummets andra stycke framgår att den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov även har rätt till insats enligt 9 2 LSS för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt. Utredningen i målet Av handlingarna framgfu: att har en utvecklingsstörning och ett fysiskt funktionshinder. Hon behöver hjälp med samtliga förflyttningar, toalettbesök, på och avklädning och liknande. ia samtal, mejl och annat klarar hon att hålla kontakt med andra. Hon är beviljad assistansersättning för både sina grundläggande och övriga behov med 53 timmar i veckan. Därutöver har hon daglig verksamhet fyra dagar i veckan och under den tiden har hon ingen assistansersättning, då beli.ovet tillgodoses av personal inom den dagliga verksamheten. Hon har den 23 oktober 2012 I

9 FÖRALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Sida 5 ansökt om tillfällig utökning av personlig assistans på grund av deltagande i "Steget vidare" då hon behöver hjälp med resa fram och tillbaka, handräclming under arbetsdagen, toalettbesök och måltid. Sammanlagt ska hon arbeta 12 timmar per vecka fördelat på tre tillfällen och arbetet ska börja den 15 november Efter samtal med jobbcoach Ingemar An dersson den 8 november 2012 :framgfu.. dockatt ;;Steget vidare';ar ett nytt projekt för ungdomar mellan 1620 år och att inte är aktuell för detta projekt. Hon avslutade projektet "Steget" den 31 oktober 2012 och kommer att ha kontakt med arbetsanpassare för att inom ramen för den dagliga verksamheten undersöka möjligheten till en utflyttad verksamhet. Den praktikplats som är aktuell sker inom ramen för daglig verksamhet som en utflyttad verksamhet. Personal från daglig verksamhet kom.mer inte att vara med på praktikplatsen, men de ansvariga Ronny Österberg och Ingemar Andersson är med under en övergångsperiod. I skrivelse daterad den 20 december 2012 av Lennart Karlsson och Ingemar Andersson, enhetschef för C.A.R respektive rehabiliterare på Steget mot arbete, framgår att de inte anser sig ansvariga för att tillhandahålla personal annat än för att ge stöd och hjälp i kontakten med arbetsgivaren. idare har uppgetts att om personen ifråga behöver stöd för egen fysisk person är det något som f'ar ombesörjas av personen sjäiv. Förvaltningsrättens bedömning uppger att hon haft behov av tillfällig assistans i samband med att hon fick en praktikplats. Av utredningen :framgår att varit på praktikplatsen vid fyra tillfällen a två timmar och att detta har skett inom ramen för beslutet om daglig verksamhet. Av förarbetena (prop. 1992/93:159 s. 67) framgår att avsikten inte är att en personlig assistent ska ersätta personal som behövs för att bedriva en verksamhet, t.ex. barnomsorg, skola eller daglig verksamhet. Eftersom prqen har skett

10 FÖRALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Sida6 inom ramen för daglig verksamhet, och då själv uppgett att hon klarar sig själv ca två till tre timmar utan hjälp till personlig omvårdnad, anser förvaltningsrätten att, inte har rätt till tillfälligt utökad assistans under den tid hon vistas på praktikplatsen. Ersättning för kostnader för utförd personlig assistans under denna tid ska såle des inte lämnas. Förvaltningsrfilt n a slå r därfö r Överkl agand et.... _. HUR MAN ÖERKLAGAR, se bilaga (D 3109/lB) Peter Kockum Rådman I avgörandet har även nämndemännen Jan Lindqvist, Gunilla Björnefeldt Rex och RoseMarie Antonsson deltagit. Föredragande i målet har varit föredraganden Sara Gårdesoil..