Krav på goda arbetsvillkor vid upphandling - svar på motion motion väckt av Emil Högberg (S)

Transkript

1 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN AN-2015/ (3) HANDLÄGGARE Maria Jonsson Maria.Jonsson@huddinge.se Äldreomsorgsnämnden Krav på goda arbetsvillkor vid upphandling - svar på motion motion väckt av Emil Högberg (S) Förslag till beslut Äldreomsorgsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och antar yttrandet som sitt eget. Sammanfattning Det rättsliga läget kring krav på anställningsvillkor i offentliga upphandlingar är oklart och det saknas tydliga anvisningar kring hur ett sådant krav kan formuleras. Förvaltningen tycker att det är självklart att kommunen vid upphandlingar ska kunna ställa krav på goda anställningsvillkor. Att personal som utför insatser åt människor med olika behov av stöd och hjälp ska ha goda arbetsvillkor hör enligt förvaltningens mening ihop med kravet på att tjänsterna ska utföras med god kvalitet. Att ställa krav på goda arbetsvillkor innebär också att det ska vara möjligt att kontrollera att kravet uppfylls vilket kräver särskild kunskap och komptens kring de villkor som gäller för den bransch som upphandlingen gäller. Förvaltningen anser att Huddinge kommun bör avvakta de förslag och ställningstaganden som den pågående statliga utredningen lägger fram. Beskrivning av ärendet Socialdemokraterna föreslår i en motion till kommunfullmäktige att Huddinge kommun vid all upphandling av byggentreprenader och tjänster ska ställa krav på kollektivavtal med en svensk organisation som organiserar arbetstagare i aktuell bransch. I annat fall ska krav ställas på att anbudsgivaren visar att löner och anställningsvillkor ligger på minst samma nivå som ett centralt kollektivavtal inom samma bransch. Förvaltningens synpunkter Det rättsliga läget kring krav på anställningsvillkor i offentliga upphandlingar är oklart och det saknas tydliga anvisningar kring hur ett sådant krav kan formuleras. Osäkerheten kring det rättsliga läget har inneburit av de totalt fyra upphandlade LOV- tjänster som förvaltningen hanterar ställs krav på kollektivavtalsliknande villkor i tre av dem. I förfrågningsunderlaget för hemtjänst ställs inget sådant krav. POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen Huddinge BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB saf@huddinge.se

2 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN AN-2015/ (3) Enligt en nyligen publicerad rapport (Arbets- och anställningsvillkor i nivå med svenska kollektivavtal vid offentlig upphandling, Rapport 2015:6), redogör Konkurrensverket för de rättsliga förutsättningarna för att kunna ställa krav på kollektivavtal eller kollektivavtalsliknande villkor i offentliga upphandlingar. Konkurrensverket menar att det inte är tillåtet att ställa krav på att leverantörer ska vara bundna av kollektivavtal under kontraktstiden. Enligt rapporten kan det även vara komplext och svårt att i praktiken inkludera arbets- och anställningsvillkor i nivå med svenska kollektivavtal även om detta är möjligt att göra. Svårigheten ligger i att det inom en och samma bransch kan finnas flera olika kollektivavtal vilket innebär att det kan vara svårt att omvandla kollektivavtalsvillkoren till krav och villkor i en upphandling. Det är enligt Konkurrensverket inte förenligt med likabehandlingsprincipen att acceptera ett anbud från en leverantör som har ett kollektivavtal som erbjuder sämre arbetsvillkor än de villkor som har angivits i upphandlingen. En leverantör skulle därmed kunna uteslutas från att delta i en upphandling trots att de har ett kollektivavtal. Att ställa krav på att personalen ska ha goda arbetsvillkor innebär också att det ska vara möjligt att kontrollera att kravet uppfylls vilket kräver särskild kunskap och kompetens kring de villkor som gäller för den bransch som upphandlingen gäller. Förvaltningen tycker att det är självklart att kommunen vid upphandlingar ska kunna ställa krav på goda arbetsvillkor. Äldreomsorgsnämnden upphandlar tjänster som riktar sig till medborgare som på olika sätt behöver stöd och hjälp i sin dagliga livsföring. Att personal som utför insatserna ska ha goda arbetsvillkor hör enligt förvaltningens mening ihop med kravet på att tjänsterna ska utföras med god kvalitet. En pågående statlig utredning (Dir. 2014:162) har i uppdrag att analysera hur uttryckliga krav på villkor enligt kollektivavtal kan föras in i upphandlingslagstiftningen. Uppdraget ska redovisas senast den 1 september Förvaltningen anser att Huddinge kommun bör avvakta de förslag och ställningstaganden som den pågående statliga utredningen lägger fram. Britt-Marie Karlén Social- och äldreomsorgsdirektör Marianne Krook Bitr. social- och äldreomsorgsdirektör

3 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN AN-2015/ (3) Maria Jonsson Utvecklingsledare Bilagor Motion krav på goda arbetsvillkor vid upphandling Beslutet delges Kommunstyrelsens förvaltning

4

5