Avskaffa ämnet svenska som andraspråk för elever som är födda i Sverige - svar på medborgarförslag av Nadia El Harrak

Transkript

1 KOMMUNSTYRELSEN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL SIDA 6 (40) Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 28 januari Paragraf Diarienummer KS-2012/ Avskaffa ämnet svenska som andraspråk för elever som är födda i Sverige - svar på medborgarförslag av Nadia El Harrak Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Medborgarförslaget väckt av Nadia El Harrak ska anses besvarat med hänvisning till vad som sägs barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteutlåtanden daterade den 2 oktober 2012 respektive 6 november 2012 och reviderat den 7 november 2012; se bilagorna 2 och 3 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 3 januari Sammanfattning Nadia El Harrak har väckt ett medborgarförslag med följande förslag: 2. Vi vill att kommunens skolor tillämpar en praxis där enbart elever som nyligen har anlänt till Sverige läser svenska som andraspråk. Eleven ska då endast under en övergångsperiod läsa svenska som andraspråk till dess att eleven kan klara studier i ordinarie svenskundervisning. Medborgarförslaget har remitterats till grundskolenämnden och gymnasienämnden för yttrande. Båda nämnderna har godkänt den egna förvaltningens synpunkter på medborgarförslaget enligt respektive tjänsteutlåtande. Sammanfattningsvis sägs i angivna tjänsteutlåtanden att ett eventuellt avskaffande av svenska som andraspråk inte ligger i nämndernas beslutsområde. Vidare anges att en praxis, som till exempel begränsar att svenska som andraspråk bara skulle gälla nyanlända elever, åsidosätter en stor grupp barns rätt till undervisning och riskerar att bli mer godtycklig än dagens system. Svenska som andraspråk regleras dels i skollagen, dels i skolförordningen, dels i gymnasieförordningen samt dels i läroplanen för grundskolan. Skollagen beslutas av riksdagen. Förordningarna beslutas av regeringen liksom läroplanen. Ett beslut om avskaffande av svenska som andraspråk faller därmed utanför kommunfullmäktiges kompetens.kommunstyrelsens förvaltning föreslår att medborgarförslaget ska anses besvarat med hänvisning till vad som sägs i barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteutlåtanden daterade den 2 oktober 2012 respektive 6 november 2012 och reviderat den 7 november 2012; se bilagorna 2 och 3 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 18 december Signaturer: Ordförande Justerare Utdragsbestyrkande: datum och signatur

2 KOMMUNSTYRELSEN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL SIDA 7 (40) Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 28 januari Paragraf Diarienummer KS-2012/ Beslutet delges Förslagsställaren Grundskolenämnden Gymnasienämnden Signaturer: Ordförande Justerare Utdragsbestyrkande: datum och signatur

3 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING KS-2012/ (3) HANDLÄGGARE Per-Erik Björkbacka Per-erik.bjorkbacka@huddinge.se Kommunstyrelsen Avskaffa ämnet svenska som andraspråk för elever som är födda i Sverige svar på medborgarförslag av Nadia El Harrak Förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Medborgarförslaget väckt av Nadia El Harrak ska anses besvarat med hänvisning till vad som sägs barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteutlåtanden daterade den 2 oktober 2012 respektive 6 november 2012 och reviderat den 7 november 2012; se bilagorna 2 och 3 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 3 januari Sammanfattning Nadia El Harrak har väckt ett medborgarförslag med följande förslag: 2. Vi vill att kommunens skolor tillämpar en praxis där enbart elever som nyligen har anlänt till Sverige läser svenska som andraspråk. Eleven ska då endast under en övergångsperiod läsa svenska som andraspråk till dess att eleven kan klara studier i ordinarie svenskundervisning. Medborgarförslaget har remitterats till grundskolenämnden och gymnasienämnden för yttrande. Båda nämnderna har godkänt den egna förvaltningens synpunkter på medborgarförslaget enligt respektive tjänsteutlåtande. Sammanfattningsvis sägs i angivna tjänsteutlåtanden att ett eventuellt avskaffande av svenska som andraspråk inte ligger i nämndernas beslutsområde. Vidare anges att en praxis, som till exempel begränsar att svenska som andraspråk bara skulle gälla nyanlända elever, åsidosätter en stor grupp barns rätt till undervisning och riskerar att bli mer godtycklig än dagens system. Svenska som andraspråk regleras dels i skollagen, dels i skolförordningen, dels i gymnasieförordningen samt dels i läroplanen för grundskolan. Skollagen beslutas av riksdagen. Förordningarna beslutas av regeringen liksom läroplanen. Ett beslut om avskaffande av svenska som andraspråk faller därmed utanför kommunfullmäktiges kompetens. POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning KS kansli HUDDINGE BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se

4 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING KS-2012/ (3) Kommunstyrelsens förvaltning föreslår att medborgarförslaget ska anses besvarat med hänvisning till vad som sägs i barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteutlåtanden daterade den 2 oktober 2012 respektive 6 november 2012 och reviderat den 7 november 2012; se bilagorna 2 och 3 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 18 december Beskrivning av ärendet Nadia El Harrak har väckt ett medborgarförslag vilket innehåller följande förslag: 2. Vi vill att kommunens skolor tillämpar en praxis där enbart elever som nyligen har anlänt till Sverige läser svenska som andraspråk. Eleven ska då endast under en övergångsperiod läsa svenska som andraspråk till dess att eleven kan klara studier i ordinarie svenskundervisning. Nadia El Harrak anför vidare: Vi vet att bedömningen av vilka elever som har behov av att läsa ämnet svenska som andraspråk görs på mycket godtyckliga grunder i kommunens skolor. Många av våra barn är födda i Sverige men trots det placeras de med automatik i svenska som andraspråk utan att vi föräldrar tillfrågas. Vi ser det som mycket kränkande och vi anser att det skapar en klyfta mellan våra barn och det svenska samhället. Om skolan anser att våra barn behöver stöd i svenska språket bör de få det på lika villkor som alla andra svenska barn. Denna särbehandling av våra barn befarar vi bottnar i att lärarna har lägre förväntningar på våra barn då de inte talar svenska i hemmet. Forskning visar att om ett barn är flerspråkigt har det också lättare att lära sig ytterligare språk. Vi önskar att skolorna i kommunen i stället skulle se att flerspråkigheten som våra barn bär på är en styrka, inte en svaghet. Vi anser att organisationen av svenska som andraspråk, så som den ser ut idag är diskriminerande. Remisser och remissvar Nadia El Harraks medborgarförslag har remittterats till grundskolenämnden och gymnasienämnden för yttrande. Grundskolenämnden och gymnasienämnden har i beslut den 8 november 2012, 13, respektive den 7 november 2012, 14, godkänt förvaltningens synpunkter på medborgarförslaget och överlämnat dessa som nämndens remissvar till kommunstyrelsens förvaltning; se bilagorna 2 och 3 till detta tjänsteutlåtande.

5 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING KS-2012/ (3) Förvaltningens synpunkter Kommunstyrelsens förvaltning föreslår att medborgarförslaget ska besvaras med hänvisning till vad som sägs barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteutlåtanden daterade den 2 oktober 2012 respektive 6 november 2012 och reviderat den 7 november 2012; se bilagorna 2 och 3 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 18 december Detta innefattar att kommunstyrelsens förvaltning instämmer i de båda utbildningsnämndernas inställning att ett eventuellt avskaffande av svenska som andraspråk inte ligger i nämndernas beslutsområde. Vesna Jovic Kommundirektör Toralf Nilsson Administrativ direktör Per-Erik Björkbacka Kommunjurist Bilagor 1. Medborgarförslaget 2. Grundskolenämndens beslut den 8 november 2012, 13, med därtill fogat tjänsteutlåtande daterat den 2 oktober Gymnasienämndens beslut den 7 november 2012, 14, med därtill fogat tjänsteutlåtande daterat den 6 november 2012 och reviderat den 7 november 2012 Beslutet delges Förslagsställaren Grundskolenämnden Gymnasienämnden

6

7 GRUNDSKOLENÄMNDEN PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Grundskolenämnden 8 november Paragraf Diarienummer GSN-2012/ Remiss - Avskaffa ämnet svenska som andraspråk för elever som är födda i Sverige - medborgarförslag av Nadia El Harrak Grundskolenämndens beslut Nämnden godkänner förvaltningens synpunkter på medborgarförslaget och överlämnar dessa som nämndens remissvar till kommunstyrelsens förvaltning. Sammanfattning Nadia El Harrak har väckt ett medborgarförslag vilket innehåller följande förslag: 2. Vi vill att kommunens skolor tillämpar en praxis där enbart elever som nyligen har anlänt till Sverige läser svenska som andraspråk. Eleven ska då endast under en övergångsperiod läsa svenska som andraspråk till dess att eleven kan klara studier i ordinarie svenskundervisning. Ett eventuellt avskaffande av svenska som andraspråk ligger inte inom nämndens beslutsområde. En praxis, som till exempel begränsar att svenska som andraspråk bara skulle gälla nyanlända elever, åsidosätter en stor grupp barns rätt till undervisning och riskerar att blir mer godtycklig än dagens system. Överläggning I ärendet yttrar sig Malin Danielsson (FP), Rikard Lingström (S), Erling Karlsson (S), grundskolechef Jan-Erik Johansson, utbildningschef Jukka Kuusisto. Beslutet delges Kommunstyrelsen Akten

8 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN 2 oktober 2012 GSN-2012/ (3) HANDLÄGGARE Hjelm, Per Per.Hjelm@huddinge.se Grundskolenämnden Svar på remiss - Avskaffa ämnet svenska som andraspråk för elever som är födda i Sverige - medborgarförslag av Nadia El Harrak Förslag till beslut Nämnden godkänner förvaltningens synpunkter på medborgarförslaget och överlämnar dessa som nämndens remissvar till kommunstyrelsens förvaltning. Sammanfattning Nadia El Harrak har väckt ett medborgarförslag vilket innehåller följande förslag: 2. Vi vill att kommunens skolor tillämpar en praxis där enbart elever som nyligen har anlänt till Sverige läser svenska som andraspråk. Eleven ska då endast under en övergångsperiod läsa svenska som andraspråk till dess att eleven kan klara studier i ordinarie svenskundervisning. Ett eventuellt avskaffande av svenska som andraspråk ligger inte inom nämndens beslutsområde. En praxis, som till exempel begränsar att svenska som andraspråk bara skulle gälla nyanlända elever, åsidosätter en stor grupp barns rätt till undervisning och riskerar att blir mer godtycklig än dagens system. Beskrivning av ärendet Grundskolenämnden har fått en remiss från kommunstyrelsens förvaltning avseende ett medborgarförslag. Nadia El Harrak har väckt ett medborgarförslag vilket innehåller följande förslag: POSTADRESS Barn- och utbildningsförvaltningen HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB barn-utbildning@huddinge.se

9 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN 2 oktober 2012 GSN-2012/ (3) 2. Vi vill att kommunens skolor tillämpar en praxis där enbart elever som nyligen har anlänt till Sverige läser svenska som andraspråk. Eleven ska då endast under en övergångsperiod läsa svenska som andraspråk till dess att eleven kan klara studier i ordinarie svenskundervisning. I medborgarförslaget står även följande att läsa Vi vet att bedömningen av vilka elever som har behov av att läsa ämnet svenska som andraspråk görs på mycket godtyckliga grunder i kommunens skolor. Många av våra barn är födda i Sverige men trots det placeras de med automatik i svenska som andraspråk utan att vi föräldrar tillfrågas. Vidare skriver förslagsskrivaren att det skapar en klyfta mellan våra barn och det svenska samhället. Om skolan anser att våra barn behöver stöd i svenska språket bör de få det på lika villkor som alla andra svenska barn. och att organisationen av svenska som andraspråk, så som den ser ut idag är diskriminerande. Förvaltningens synpunkter Enligt 10 kap. 4 skollagen ska undervisningen i grundskolan bland annat omfatta svenska eller svenska som andraspråk. Det är rektorn som skall fatta beslut om undervisning i svenska som andraspråk för en elev om eleven behöver detta. Enligt skolförordningen ersätter då undervisning i svenska som andraspråk undervisningen i svenska. Att rektor bestämmer innebär att rektor måste ha kunskap om de två svenskämnena. Så är inte alltid fallet och rektor har då möjlighet att ta hjälp i frågan av en andraspråkslärare som gör en bedömning. Alla elever som bedöms vara i behov av undervisning i svenska som andraspråk har rätt att läsa svenska som andraspråk och den som oftast har kompetens att göra denna bedömning är den utbildade läraren i svenska som andraspråk. Det finns olika möjligheter till bedömning, det kan göras med hjälp av vardagliga observationer, språkutvecklingsanalyser samt olika kartläggningsoch diagnostiska material. Målsättningen med svenska som andraspråk är att "Undervisningen ska anpassas till varje elevs förutsättningar och behov. Den ska främja elevernas fortsatta lärande och kunskapsutveckling med utgångspunkt i elevernas bakgrund, tidigare erfarenheter, språk och kunskaper [Lgr 11, kap 1] Barn- och utbildningsförvaltningen i Huddinge kommun genomför just nu en översyn kring resursfördelningen kring tilläggsbelopp där delarna kring ersättningssystemet för svenska som andraspråk och ersättningen för nyanlända elever har ett särskilt fokus.

10 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN 2 oktober 2012 GSN-2012/ (3) Avskaffande När det gäller svenska som andraspråk så regleras detta i skollagen, i skolförordningen samt i läroplanen för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet. Skollagen beslutas av riksdagen och Skolförordningen beslutas av regeringen. Läroplanen är en förordning som utfärdas av regeringen och som ska följas av de verksamheter som omfattas av förordningen det vill säga Huddinge kommun. Ett avskaffande av svenska som andraspråk ligger därmed inte inom nämndens beslutsområde. Praxis Någon särskild utformad praxis, utöver rektors bedömning för vem som skall läsa svenska som andraspråk eller ej eller hur länge eleverna skall läsa ämnet, finns inte i Huddinge kommun utan besluten tar sin utgångspunkt i rektors bedömning av varje enskild elevs behov och rätt till lämpligt stöd precis som vid alla andra tillfällen då elever har stödbehov. En praxis, som till exempel begränsar att svenska som andraspråk bara skulle gälla nyanlända elever, åsidosätter en stor grupp barns rätt till undervisning och riskerar att blir mer godtycklig än dagens system. Vi har idag i Huddinge kommun en stor grupp barn som trots att de är födda i Sverige saknar grundläggande kunskaper i det svenska språket när det börjar skolan. En dylik praxis skulle frånta dessa elever deras rätt till svenska som andraspråk. Jukka Kuusisto Utbildningschef Jan-Eric Johansson Grundskolechef Bilagor Medborgarförslag den 23 maj 2012 Beslutet delges Kommunstyrelsen Akten Per Hjelm Biträdande grundskolechef

11 GYMNASIENÄMNDEN PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Gymnasienämnden 7 november Paragraf Diarienummer GN-2012/ Remiss - Avskaffa ämnet svenska som andraspråk för elever som är födda i Sverige - medborgarförslag av Nadia El Harrak Gymnasienämndens beslut Nämnden godkänner förvaltningens synpunkter på medborgarförslaget och överlämnar dessa som nämndens remissvar till kommunstyrelsens förvaltning. Sammanfattning Nadia El Harrak har väckt ett medborgarförslag vilket innehåller följande förslag: 2. Vi vill att kommunens skolor tillämpar en praxis där enbart elever som nyligen har anlänt till Sverige läser svenska som andraspråk. Eleven ska då endast under en övergångsperiod läsa svenska som andraspråk till dess att eleven kan klara studier i ordinarie svenskundervisning. Ett eventuellt avskaffande av svenska som andraspråk ligger inte inom nämndens beslutsområde. En praxis, som till exempel begränsar att svenska som andraspråk bara skulle gälla nyanlända elever, åsidosätter en stor grupp barn och ungdomars rätt till undervisning och riskerar att blir mer godtycklig än dagens system. Överläggning I ärendet yttrar Sig utbildningschef Jukka Kuusisto, Christian Ottosson (C) och biträdande gymnasiecheg Ann-Britt Steen. Beslutet delges Kommunstyrelsen Akten

12 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN Reviderat GN-2012/ (3) HANDLÄGGARE Steen Hodin, Ann-Britt Ann-Britt.Steen-Hodin@huddinge.se Gymnasienämnden Remiss - Avskaffa ämnet svenska som andraspråk för elever som är födda i Sverige - medborgarförslag av Nadia El Harrak Förslag till beslut Nämnden godkänner förvaltningens synpunkter på medborgarförslaget och överlämnar dessa som nämndens remissvar till kommunstyrelsens förvaltning. Sammanfattning Nadia El Harrak har väckt ett medborgarförslag vilket innehåller följande förslag: 2. Vi vill att kommunens skolor tillämpar en praxis där enbart elever som nyligen har anlänt till Sverige läser svenska som andraspråk. Eleven ska då endast under en övergångsperiod läsa svenska som andraspråk till dess att eleven kan klara studier i ordinarie svenskundervisning. Ett eventuellt avskaffande av svenska som andraspråk ligger inte inom nämndens beslutsområde. En praxis, som till exempel begränsar att svenska som andraspråk bara skulle gälla nyanlända elever, åsidosätter en stor grupp barn och ungdomars rätt till undervisning och riskerar att blir mer godtycklig än dagens system. Beskrivning av ärendet Gymnasienämnden har fått en remiss från kommunstyrelsens förvaltning avseende ett medborgarförslag. Nadia El Harrak har väckt ett medborgarförslag vilket innehåller följande förslag: 2. Vi vill att kommunens skolor tillämpar en praxis där enbart elever som nyligen har anlänt till Sverige läser svenska som andraspråk. Eleven ska då endast under en övergångsperiod läsa svenska som andraspråk till dess att eleven kan klara studier i ordinarie svenskundervisning. POSTADRESS Barn- och utbildningsförvaltningen HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB barn-utbildning@huddinge.se

13 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN GN-2012/ Reviderat 2 (3) I medborgarförslaget står även följande att läsa Vi vet att bedömningen av vilka elever som har behov av att läsa ämnet svenska som andraspråk görs på mycket godtyckliga grunder i kommunens skolor. Många av våra barn är födda i Sverige men trots det placeras de med automatik i svenska som andraspråk utan att vi föräldrar tillfrågas. Vidare skriver förslagsskrivaren att det skapar en klyfta mellan våra barn och det svenska samhället. Om skolan anser att våra barn behöver stöd i svenska språket bör de få det på lika villkor som alla andra svenska barn. och att organisationen av svenska som andraspråk, så som den ser ut idag är diskriminerande. Förvaltningens synpunkter Enligt 10 kap. 4 skollagen ska undervisningen i grundskolan bland annat omfatta svenska eller svenska som andraspråk. Det är grundskolans rektor som skall fatta beslut om undervisning i svenska som andraspråk för en elev om eleven behöver detta. Enligt skolförordningen ersätter då undervisning i svenska som andraspråk undervisningen i svenska. Att rektor bestämmer innebär att rektor måste ha kunskap om de två svenskämnena. Så är inte alltid fallet och rektor har då möjlighet att ta hjälp i frågan av en andraspråkslärare som gör en bedömning. Alla elever som bedöms vara i behov av undervisning i svenska som andraspråk har rätt att läsa svenska som andraspråk och den som oftast har kompetens att göra denna bedömning är den utbildade läraren i svenska som andraspråk. Det finns olika möjligheter till bedömning, det kan göras med hjälp av vardagliga observationer, språkutvecklingsanalyser samt olika kartläggningsoch diagnostiska material. Målsättningen med svenska som andraspråk är att "Undervisningen ska anpassas till varje elevs förutsättningar och behov. Den ska främja elevernas fortsatta lärande och kunskapsutveckling med utgångspunkt i elevernas bakgrund, tidigare erfarenheter, språk och kunskaper (Lgr 11, kap 1). Svenska som andra språk inom gymnasieskolan och gymnasiesärskolan regleras i skollagen och i gymnasieförordningen (4 kap. 11 respektive 13 kap. 11 ). En elev inom gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan får läsa svenska som andra språk som gymnasiegemensamt ämne/kärnämne i stället för svenska. Eleven får då läsa svenska som individuellt val om den önskar att göra det. När eleverna, via gymnasieantagningens hemsida, gör sitt val till gymnasiet har de också möjlighet att ange om de vill läsa svenska som andra språk.

14 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN GN-2012/ Reviderat 3 (3) Avskaffande När det gäller svenska som andraspråk så regleras detta i skollagen, i förordningarna samt i läroplanen för grundskolan. Skollagen beslutas av riksdagen och förordningarna beslutas av regeringen. Läroplanen är en förordning som utfärdas av regeringen och som ska följas av de verksamheter som omfattas av förordningen det vill säga Huddinge kommun. Ett avskaffande av svenska som andraspråk ligger därmed inte inom nämndens beslutsområde. Praxis Någon särskild utformad praxis, utöver grundskolerektors bedömning av vem som skall läsa svenska som andraspråk eller ej eller hur länge eleverna skall läsa ämnet, finns inte i Huddinge kommun utan besluten tar sin utgångspunkt i rektors bedömning av varje enskild elevs behov och rätt till lämpligt stöd precis som vid alla andra tillfällen då elever har stödbehov. En praxis, som till exempel begränsar att svenska som andraspråk bara skulle gälla nyanlända elever, åsidosätter en stor grupp barns och ungdomars rätt till undervisning och riskerar att blir mer godtycklig än dagens system. Vi har idag i Huddinge kommun en stor grupp barn som, trots att de är födda i Sverige, saknar grundläggande kunskaper i det svenska språket när de börjar skolan. En dylik praxis skulle frånta dessa elever deras rätt till svenska som andraspråk. Jukka Kuusisto Utbildningschef Joakim Graffner Gymnasiechef Bilagor Medborgarförslag den 23 maj 2012 Beslutet delges Kommunstyrelsen Akten