Granskning av anpassnings- och förändringsarbete utifrån nya skollagen

Transkript

1 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN GN-2012/ (5) HANDLÄGGARE Steen Hodin, Ann-Britt Ann-Britt.Steen-Hodin@huddinge.se Gymnasienämnden Granskning av anpassnings- och förändringsarbete utifrån nya skollagen Förslag till beslut Nämnden godkänner förvaltningens redovisning av vidtagna och planerade åtgärder med anledning av granskningens rekommendationer och överlämnar dessa som gymnasienämndens svar till kommunens revisorer. Sammanfattning Ernst & Young har på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Huddinge granskat hur nämnden säkerställer att gymnasieskolan arbetar i enlighet med bestämmelserna i nya skollagen och övriga styrdokument. Redan inför sommaren 2009 började skolverket med de förberedande konferenserna för gymnasiereformen 2011 och alltsedan dess har implementeringen fortgått på många olika sätt vilket framgår av Bilaga 1 i Revisionsrapporten. Skolinspektionen genomförde en tillsyn av Huddinge kommuns skolor under hösten 2011 och våren Samtliga gymnasieskolor samt vuxenutbildningen granskades våren Dessa granskningar har utgjort ett stöd och en hjälp i anpassningen av skolornas verksamhet till de nya styrdokumenten. Flertalet av de perspektiv som Ernst & Young lyfter i sin granskning är även sådant som Skolinspektionen haft med i sin inspektion av Huddinges skolverksamhet. Beskrivning av ärendet Ernst & Young har på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Huddinge granskat hur nämnden säkerställer att gymnasieskolan arbetar i enlighet med bestämmelserna i nya skollagen och övriga styrdokument. Granskningen har grundats på intervjuer med utbildningschef, gymnasiechef samt enkätsvar från gymnasieskolans rektorer och biträdande rektorer. Granskningen har kommit fram till följande rekommendationer: POSTADRESS Barn- och utbildningsförvaltningen HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB barn-utbildning@huddinge.se

2 GN-2012/ (5) Säkerställa att personalen får kontinuerlig utbildning för att leva upp till sitt uppdrag Tydliggöra rutiner för upprättande av åtgärdsprogram och då särskilt rutiner för att samråda med elevhälsan i utredningen, rutiner för överklagande samt rutiner för att fatta beslut Tydliggöra rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet och säkerställa att samtliga rektorer informeras Säkerställa att samtliga elever har tillgång till samtliga elevhälsans funktioner Uppdatera elevhälsans styrdokument så att det anpassas till den nya lagstiftningen Förvaltningens synpunkter Redan inför sommaren 2009 började skolverket med de förberedande konferenserna för gymnasiereform 2011, gy-11, och därmed startade det första skedet i implementeringsarbetet ute på skolorna. Alltsedan dess har implementeringsarbetet fortgått på många olika sätt vilket framgår av Bilaga 1 i Revisionsrapporten. Inom kommunen har skolövergripande ämnesgrupper skapats som, på ett strukturerat sätt, har arbetat med de nya styrdokumenten vid välorganiserade kompetensutvecklingsdagar utifrån perspektivet likvärdig bedömning och betygsättning. Skolinspektionen genomförde en tillsyn av Huddinge kommuns skolor under hösten 2011 och våren Samtliga gymnasieskolor samt vuxenutbildningen granskades våren Skolinspektionen har hittat brister och förelagt huvudmannen att åtgärda dessa. Skolinspektionen har dels lämnat ifrån sig rapporter för varje skola och åtgärder på dessa brister har skolvis återredovisats till Skolinspektionen kontinuerligt under våren och sommaren. Skolinspektionen är nöjd med de åtgärder som har eller ska genomföras och har därmed avslutat tillsynen av samtliga gymnasieskolor och av vuxenutbildningen. Skolinspektionen har även lämnat ifrån sig en rapport riktat till huvudmannen med brister som skall åtgärdas. Åtgärderna redovisades i gymnasienämnden i oktober 2012 och lämnades därefter till Skolinspektionen. Dessa granskningar har varit till stöd och hjälp för gymnasie- och vuxenutbildningsverksamheten i arbetet med att anpassa verksamheten till de nya styrdokumenten. Flertalet av de perspektiv som Ernst & Young lyfter i sin granskning är även sådant som Skolinspektionen haft med i sin inspektion av Huddinges skolverksamhet.

3 GN-2012/ (5) Nedan redovisar förvaltningen var vi befinner oss inom de av Ernst & Young utpekade rekommendationerna. Säkerställa att personalen får kontinuerlig utbildning för sitt uppdrag Kompetensutveckling av lärare är viktig för en fortsatt utveckling av kommunens skolor mot en högre måluppfyllelse. I och med den nya skollagen finns ett krav på behörighet och legitimation för lärare. För att säkerställa behörigheten i kommunens verksamheter har en inventering av examina och behörigheter genomförts under 2012 och uppgifterna har registrerats i ett datorstöd, KOLL. Under 2012/13 kommer analyser av hur behörigheten ser ut på våra skolor, samt samlade analyser av ämnesbehörigheter och andra faktorer vara klara och utifrån dessa planeras sedan åtgärder för 2013 för att öka behörigheten i klassrummet. I samband med inventeringen av lärares behörighet är det även angeläget att följa upp lärares kompetensutvecklingsmöjligheter. För att behålla och rekrytera lärare är det angeläget att vi som arbetsgivare erbjuder goda villkor och utvecklingsmöjligheter för lärare. Det är viktigt att fortsätta att verka för att lärare ges goda möjligheter till kompetensutveckling ur både ett ämnesteoretiskt och ämnesdidaktiskt perspektiv. Under förutsättning att den proposition som tagits fram av regeringen går igenom, kommer det med start höstterminen 2013 att kunna inrättas förstelärartjänster samt lektorstjänster i våra gymnasieskolor. Dessa tjänster ger bland annat fördjupade möjligheter att utveckla en forskningsanknytning till sitt ämne, samt öka spetskompetensen i ämnet. Lärarlyftet II kommer att fortsätta under 2013 och ge lärare, med examen som undervisar i ämnen de saknar behörighet i, möjlighet att ta poäng i behörighetsgivande kurser. För de personer i organisationen som är anställda som lärare men som saknar en lärarexamen, finns möjligheten även under 2013 att söka VAL. VALprojektet, vidareutbildning av lärare utan examen, riktar sig till verksamma lärare i gymnasieskola med tidigare högskoleutbildning som saknar lärarexamen. Utbildningen omfattar högst 120 högskolepoäng och det krävs att den sökande är erfaren men obehörig lärare. Rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet Huvudmannen ska enligt den nya skollagen bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska inriktas mot de mål som finns för utbildningen och det ska dokumenteras. Detta var sammantaget utgångspunkten för skolinspektionens tillsyn inom området.

4 GN-2012/ (5) Som konsekvens av den nya lagstiftningen har en ny kvalitetsprocess implementerats inom Barn- och utbildningsförvaltningen under året. Den kvalitetsredovisning som tidigare genomfördes en gång per år, i samband med läsårets slut, har ersatts av en ny och utvecklad kvalitetsprocess som bland annat synliggörs i dokumentet Systematiskt kvalitetsarbete. Skolorna ska redovisa aktuella och nya resultat samt avvikelsehantering i detta dokument vid två tillfällen under året, inför delårsrapport ett och två. Dessutom ska skolorna i slutet av kalenderåret vid ett tredje tillfälle bidra med underlag till arbetet med årets verksamhetsberättelse. Under de första veckorna i september har kvalitets- och ekonomi dialog förts med respektive skola utifrån skolornas dokument för systematiskt kvalitetsarbete inför delår två. Fokus, i dessa dialoger, har legat på analys av skolornas resultat och förklaring av varför resultaten ser ut som de gör samt vilka åtgärder som behöver sättas in och hur arbetat ska förändras så att skolans resultat förbättras. Utgångspunkten för dialogerna har varit en matris med andelen elever med slutbetyg satt i relation till betygssnittet på skolan sett i ett genus- och ett tidsperspektiv. Erfarenheterna av den nya strukturen för det systematiska kvalitetsarbetet, så här långt, visar att det har funnits en viss inkörningsproblematik. Vad som ankommer på skolorna och vad som ankommer på huvudmannen när det gäller vad som ska skrivas och på vilken nivå analys och resultatredovisning ska ske behöver förtydligas inför kommande år. Årets kvalitetsarbete kommer att utvärderas tillsammans med gymnasieskolans- och vuxenutbildningens rektorer och förbättringsområden lyfts fram inför kommande års kvalitetsarbete. Rutiner för upprättande av åtgärdsprogram, samråd med elevhälsan i utredningen samt rutiner för att fatta beslut Även detta är något som Skolinspektionen granskat vid sin inspektion av Huddinge gymnasieskolor läsåret 2011/2012 och definieras närmare i Skolinspektionens inspektionsmaterial under avsnittet - Elevernas utveckling mot målen - Särskilt stöd, underrubrik Om det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås ser rektor till att behovet skyndsamt utreds och att beslut om åtgärdsprogram fattas. Skolinspektionen har vid sin inspektion påtalat någon brist gällande Åtgärdsprogram vid alla gymnasieskolor. Samtliga skolor har till skolinspektionen redogjort för de åtgärder som har eller ska genomföras för att komma till rätta med de påtalade bristerna. Överklagandehänvisning följer numera alltid med ett beslut i samband med Åtgärdsprogram och samråd sker

5 GN-2012/ (5) också med elevhälsan. Skolinspektionen är nöjd med de svar som getts och har avlutat sin tillsyn av samtliga skolor. Att skolorna fullföljer sina åtaganden gällande Åtgärdsprogram följs upp i det systematiska kvalitetsarbetet. Tillgång till elevhälsans samtliga funktioner På alla gymnasieskolor finns tillgång till skolsköterska, skolläkare, kurator, och specialpedagogisk kompetens. Psykolog kompetens köps in vid behov. Gymnasiechefen utreder hur tillgången till psykologkompetens ska säkras framöver. Elevhälsans styrdokument Ett måldokument kvalitet och ledningssystem som följer både skollagen och hälso- och sjukvårdslagen kommer att arbetas fram under året. Jukka Kuusisto Utbildningschef Joakim Graffner Gymnasiechef Bilagor Revisionsrapport 3/2012 Beslutet delges Huddinge kommuns revisorer Kommunstyrelsen Akten