Remiss - utbildning för elever i samhällsvård och fjärroch distansundervisning (SOU 2012:76)

Transkript

1 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN GN-2013/ (7) HANDLÄGGARE Ekenstein Kling, Gunilla, Indra Kullenberg , Gunilla.Ekenstein-Kling@huddinge.se Indra.Kullenberg@huddinge.se Gymnasienämnden Remiss - utbildning för elever i samhällsvård och fjärroch distansundervisning (SOU 2012:76) Förslag till beslut Gymnasienämnden godkänner förvaltningens yttrande över remissen och överlämnar tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen som nämndens yttrande i ärendet. Sammanfattning Kommunstyrelsens förvaltning har överlämnat till gymnasienämnden att yttra sig över betänkandet av utredningen om Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76). Även grundskolenämnden, socialnämnden och Brottsförebyggande rådet är remissinstanser. Utredningens utgångspunkt är att barn som varit placerade i samhällsvård har betydligt lägre utbildningsnivå än genomsnittet. Forskning har visat att utbildning kan vara en del av behandling och också ha en helande effekt. Tillgången till likvärdig skolgång ska gälla samtliga skolpliktiga elever. Utredningens övergripande uppdrag har varit att klarlägga om regleringen i frågor som gäller utbildning för barn och unga vid hem för vård eller boende (HVB), särskilda ungdomshem och sjukhus eller annan motsvarande institution behöver förtydligas. I uppdraget har även ingått att utreda om distansundervisning i vissa fall bör vara ett alternativ till reguljär undervisning för elever i de obligatoriska skolformerna samt gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. I betänkandet betonas vikten av en stärkt samverkan mellan socialtjänst och skola för att säkerställa att barn i samhällsvård får den utbildning de har rätt till. En reglering av hur samarbetet ska ske och hur den nuvarande regleringen ska förtydligas föreslås därför. Skolverket föreslås också få i uppdrag att utarbeta Allmänna råd eller ett stödmaterial kring samarbetet inom och mellan kommuner för elever som placeras i familjehem och HVB. Barn- och utbildningsförvaltningen välkomnar de förslag på reglering och styrning som gäller samverkan mellan socialnämnd och skolnämnd som POSTADRESS Barn- och utbildningsförvaltningen HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB barn-utbildning@huddinge.se

2 GN-2013/ (7) betänkandet tar upp. Ett förtydligande av nuvarande reglering är nödvändig och krävs för att elever i samhällsvård ska ges den utbildning de har rätt till. I förslagen ges också stöd för dem som administrerar och undervisar elever som vistas vid HVB, särskilda skolhem och sjukhus. Förvaltningen är positivt inställd till och instämmer i utredningens förslag. Beskrivning av ärendet Kommunstyrelsens förvaltning har överlämnat till gymnasienämnden och grundskolenämnden att yttra sig över betänkandet av utredningen om Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76), länk till dokumentet på regeringens hemsida: Även Socialnämnden och Brottsförebyggande rådet är remissinstanser. Bakgrund Regeringen beslutade i september 2011 att uppdra åt en särskild utredare att klarlägga om regleringen i frågor som rör utbildning för barn och ungdomar vid hem för vård eller boende (HVB), särskilda ungdomshem och sjukhus eller motsvarande institution behöver förtydligas. I uppdraget ingick även att utreda om distansundervisning i vissa fall bör vara ett alternativ till reguljär undervisning för elever i de obligatoriska skolformerna samt gymnasieskolan och gymnasiesärskola. Direktiven innehöll i korthet följande: - bedöma hur undervisning vid HVB-hem ska bedrivas och vilka krav som ska ställas på undervisningen - föreslå ändringar som krävs för att tydliggöra hemkommunens ansvar att utreda de placerade elevernas behov av särskilt stöd - överväga behovet av att skärpa hemkommunens ansvar för att skolpliktiga barn som är placerade får sin rätt till utbildning tillgodosedd och i så fall hur det ska ske - analysera om det finns behov av att ytterligare tydliggöra socialnämndens ansvar för att kontakta skolhuvudmannen vid placering utanför hemmet och analysera formerna för samarbetet och föreslå hur detta ska göras - kartlägga vilka elevgrupper som får distansundervisning och hur den ser ut samt bedöma om distansundervisning i vissa fall kan vara ett alternativ till reguljär undervisning

3 GN-2013/ (7) I utredningen refereras ett flertal rapporter och undersökningar från bland annat Socialstyrelsen, Skolmyndigheterna och Barnombudsmannen som alla pekar på behovet av att stärka samarbetet mellan socialtjänsten och skolan i samband med placeringar i samhällsvård. I rapporterna framgår att placerade barn och unga ofta inte får sina behov av utbildning och hälsa tillgodosedda. Utredningen om översyn av skolans arbete med utsatta barn som lämnade sitt betänkande Se, tolka och agera - allas rätt till en likvärdig utbildning (SOU 2010:95) fann också att de sociala och pedagogiska insatserna inte synkroniseras för barn som placeras utanför hemmet genom samverkan mellan socialtjänsten och skolan. Brister i samverkan kan i värsta fall innebära att skolan blir en riskfaktor istället för en skyddsfaktor. Utredningen har därför lämnat förslag om förtydliganden av bestämmelser om samverkan och om kvalitetsgranskning av rätten till utbildning. I det nu aktuella betänkandet läggs följande förslag fram: - stärkt samverkan mellan socialnämnden och utbildningsnämnden för att säkerställa att barn i samhällsvård får utbildning - barns och elevers rätt till likvärdig utbildning behöver stärkas - uppföljningsansvar för hemkommunen för alla skolpliktiga elever det vill säga även samhällsplacerade elever och elever på sjukhus - förtydligad reglering av undervisningen vid särskilda ungdomshem och vid sjukhus institution knuten till ett sjukhus - generell reglering för att inrätta möjlighet att bedriva fjärr- och distansundervisning i vissa fall - utarbetande av Allmänna råd på Skolverket kring samarbetet inom och mellan kommuner för elever som placeras i familjehem eller HVB samt - utarbetande av Allmänna råd på Skolverket kring särskild undervisning vid sjukhus och fjärr- och distansundervisning Stärkt samverkan mellan socialnämnden och utbildningsnämnden Drygt barn och unga var någon gång under 2011 placerade utanför det egna hemmet i samhällsvård och i så kallad dygnsvård. Av dessa barn och

4 GN-2013/ (7) unga placerades de flesta i familjehem men cirka placerades vid HVB. Cirka 600 av dessa placerades på de särskilda ungdomshemmen. För att skolgången ska fungera väl vid en placering utanför hemmet krävs att socialnämnden samråder med skolhuvudmannen i hemkommunen. Socialnämnden ska enligt socialtjänstlagen verka för att de barn som placeras i familjehem får god vård och lämplig utbildning. Huvudansvaret för samhällsvården för barn och unga ligger på socialnämnden i kommunen. I samband med en placering ska socialnämnden upprätta en vårdplan och en genomförandeplan när någon behöver placeras i familjehem eller i ett HVB. Av de båda planerna ska framgå hur barnets skolgång ska anordnas och följas upp under placeringen. Vårdplanen ska behandla vad vården ska innehålla och de insatser som andra huvudmän ansvarar för, t.ex. utbildning. Socialnämnden har ett ansvar att följa vården, vilket även omfattar hur skolgången fungerar under pågående placering. Ansvaret för att bevaka en elevs rätt till utbildning och skolplikt ligger på elevens hemkommun och regleras i skollagen. Skolplikten är en viktig del i utbildningssystemet och den motsvaras av en rätt till utbildning. Hemkommunen har alltid ett övergripande ansvar för en skolpliktig elevs skolgång, även om den sker i en skola med en annan huvudman än hemkommunen. Huvudmännen ska se till att eleverna genomför sin skolgång. Utredningen föreslår att när hemkommunen fått underrättelse från socialnämnden om att beslut fattats om placering av elev i ett familjehem eller HVB och att eleven därför behöver byta skola ska hemkommunen se till att ett utbildningsdokument upprättas. Detsamma gäller om en elev dömts till sluten ungdomsvård. Utbildningsdokumentet ska innehålla uppgifter som bedöms nödvändiga för att kunna planera och genomföra elevens fortsatta skolgång. Uppföljningsansvar för hemkommunen för alla skolpliktiga elever Utredningens föreslår att hemkommunen ska ha ett uppföljningsansvar för sina skolpliktiga elever som bereds vård på HVB och som fullgör sin skolgång i en annan skola än i hemkommunens. Hemkommunens uppföljningsansvar ska även omfatta de elever som får utbildning som är anordnad av Statens institutionsstyrelse eller får särskild undervisning på sjukhus eller en motsvarande institution. Hemkommunen ska

5 GN-2013/ (7) följa barnets utbildning främst genom kontakter med barnet, rektorn på elevens nya skolenhet, de som vårdar barnet och vårdnadshavarna. I dag kan barnets utbildningsbehov komma i skymundan vid en placering vid ett HVB. Förslaget innebär att vikten av att barnet får en likvärdig utbildning jämställs med barnets behov av god vård. Utredningens förslag innebär ett säkerställande av att elevens skolgång inte avbryts under längre tid än nödvändigt. Förtydligad reglering av undervisningen vid särskilda ungdomshem och vid sjukhus institution knuten till ett sjukhus Elever som vårdas på sjukhus är redan elever på en skola och undervisningen på sjukhuset ska endast ses som ett komplement under tiden på sjukhuset. Hemkommunen ska ha kvar sitt ansvar för eleven enligt utredningens förslag om att hemkommunen får ett uppföljningsansvar för sina skolpliktiga elever. I utredningen föreslås att Skolverket ska få i uppdrag att i samarbete med Specialpedagogiska Skolmyndigheten (SPSM) utarbeta allmänna råd eller ett stödmaterial om särskild undervisning vid sjukhus eller vid en institution knuten till ett sjukhus. Generell reglering för att inrätta möjlighet att bedriva fjärr- och distansundervisning i vissa fall Skolverket har vid sin inspektions- och tillsynsverksamhet observerat att lärandet ute i grund- och gymnasieskolorna idag ibland organiseras i olika former av fjärr- och distansundervisning. Fjärrundervisning innebär att eleverna är i skolans lokaler tillsammans med en handledare och fjärrläraren är på avstånd. Distansundervisning är en interaktiv undervisningsmetod där elever och lärare är åtskilda både i tiden och rummet och undervisningen sker genom användande av informations- och kommunikationsteknik. De främsta skälen för att bedriva distansundervisning för elever visade sig vara av medicinska eller psykosociala skäl. I utredningen föreslås att om det finns särskilda skäl får särskilt stöd ges i form av distansundervisning till elever. Med skäl avses när sådana elever på grund av sin problematik inte kan följa reguljär undervisning. Skolan måste ha uttömt alla andra möjligheter att stödja eleven på annat sätt. Ytterligare en elevgrupp den med en idrottskarriär eller en förvärvsverksamhet ska efter beslut av rektor kunna få distansundervisning.

6 GN-2013/ (7) Utredningen föreslår också att fjärrundervisning får anordnas för elever i alla skolformer under förutsättning att det inte finns någon legitimerad och behörig lärare inom skolenheten eller huvudmannens organisation, när elevunderlaget är otillräckligt eller när ett ämne eller kurs inte erbjuds på skolan. Utredningen föreslår att Skolverket eller Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering får i uppdrag att utvärdera fjärrundervisningen och distansundervisningen utifrån elevernas studieresultat och möjlighet till fortsatta studier. Allmänna råd eller stödmaterial om placerade barns utbildning Alla myndigheter har en skyldighet att samverka när det gäller barn som far illa eller som riskerar att fara illa. Vid samverkansarbetet bör det finnas gemensamma riktlinjer där det tydligt framgår hur arbetet ska bedrivas och var ansvaret ligger för de olika delarna i samverkan. För att konkretisera och förtydliga samverkan mellan socialnämnden och skolnämnden när det gäller placerade barn föreslår utredningen att Skolverket ska få i uppdrag att i samråd med SPSM, Statens Institutionsstyrelse (SiS) och Socialstyrelsen att utarbeta allmänna råd eller ett stödmaterial. Dessa ska behandla utbildningsdokumentet och samarbetet inom och mellan kommuner för elever som placeras i familjehem och HVB. Inga kostnadskonsekvenser De förslag i betänkandet av utredningen som gäller stärkt samverkan mellan socialtjänsten och skolan beräknas inte ha några kostnadskonsekvenser för kommunerna. Den extra tid som krävs för samverkan kan verksamheterna på sikt få tillbaka genom att det finns en tydlig uppföljning av elevens skolgång som kan effektivisera de insatser som görs. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen anser i likhet med utredningen att behandling och utbildning måste vara två lika viktiga delar i det ansvar som samhället tar på sig när man placerar barn i samhällsvård. Det är viktigt att ta hänsyn till den unges utbildningsbehov och hur det kan uppfyllas inom en familjehemsplacering eller vid en placering på ett HVB. Det är socialnämnden som har ett övergripande ansvar för de barn som placeras utanför det egna hemmet och det är hemkommunens skolnämnd som har uppföljningsansvaret för elevens skolgång, vilket innefattar ett ansvar för att barnen går till skolan och att de får en utbildning som leder till att de kan få ett bra vuxenliv.

7 GN-2013/ (7) I betänkandet betonas vikten av en stärkt samverkan mellan socialtjänst och skola för att säkerställa att barn i samhällsvård får den utbildning de har rätt till. Det är angeläget att som utredningen föreslår - få en reglering av hur samarbetet ska ske och ett förtydligande av den nuvarande regleringen.. Skolverket föreslås också få i uppdrag att utarbeta Allmänna råd eller ett stödmaterial kring samarbetet inom och mellan kommuner för elever som placeras i familjehem och HVB. Barn- och utbildningsförvaltningen välkomnar de förslag på reglering och styrning som gäller samverkan mellan socialnämnd och skolnämnd som betänkandet tar upp. Ett förtydligande av nuvarande reglering är nödvändig och krävs för att elever i samhällsvård ska ges den utbildning de har rätt till. I förslagen ges också stöd för dem som administrerar och undervisar elever som vistas vid HVB, särskilda skolhem och sjukhus. Förvaltningen är positivt inställd till och instämmer i de förslag som utredningen ger och anser att remissen Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76) är besvarad och överlämnar svaret till kommunstyrelsens förvaltning. Jukka Kuusisto Utbildningschef P Joakim Graffner Gymnasiechef Bilagor Remisshandlingar länk till dokumentet, Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76), på regeringens hemsida: Beslutet delges Kommunstyrelsen Akten