Entreprenad och samverkan

Transkript

1 Informationsblad 1 (6) Entreprenad och samverkan Här kan du läsa om hur Skolinspektionen tolkar reglerna om entreprenad och samverkan, i samband med myndighetens tillsyn. Det är med utgångspunkt i dessa tolkningar som Skolinspektionen gör sina bedömningar.

2 SKOLINSPEKTIONEN 2 (6) Innehåll Entreprenad... 3 Vad menas med entreprenad?... 3 Uppgifter på entreprenad... 3 Uppgifter som inte är hänförliga till undervisning... 4 Undervisning i gymnasieskola på entreprenad... 4 Modersmålsundervisning på entreprenad... 4 Lärarbehörighet... 5 Samverkan... 5 Samverkan mellan kommuner och landsting... 5 Överlåtelse av medicinska insatser inom elevhälsan... 5

3 SKOLINSPEKTIONEN 3 (6) Entreprenad Vad menas med entreprenad? Med entreprenad menas att en kommun, ett landsting eller en enskild huvudman med bibehållet huvudmannaskap uppdrar genom avtal med en enskild fysisk eller juridisk person att för kommunens, landstingets eller enskilde huvudmannens räkning utföra uppgifter inom utbildning eller annan verksamhet enligt skollagen. 1 Huvudmannaskapet ligger alltså kvar på till exempel kommunen. Det innebär att om en entreprenör ges i uppdrag av exempelvis en kommun att utföra uppgifter inom utbildning som kommunen är huvudman för, så är det fortfarande fråga om en kommunal verksamhet i förhållande till barn, elever och vårdnadshavare. Huvudmannen beslutar om verksamhetens mål, inriktning, kvalitet samt uppföljning och utvärdering av verksamheten. Bibehållet huvudmannaskap innebär vidare att huvudmannen ska försäkra sig om att undervisningen håller erforderlig kvalitet och genomförs i enlighet med de nationella styrdokument som gäller för verksamheten. Rektorns ledningsansvar är kvar vid den skolenhet som entreprenaden avser. För de delar av verksamheten som överlämnas på entreprenad ska bestämmelserna i skollagen tillämpas. Till exempel ska bestämmelser om krav på lärares behörighet uppfyllas vid entreprenad. Vidare ska vid utförandet av uppgifter på entreprenad, bestämmelserna i skollagen om elevernas lärande och utveckling, arbetet med trygghet och studiero och bestämmelser om betyg tillämpas. Dessa bestämmelser ska följas av lärare och övrig personal som är verksamma hos entreprenören genom entreprenadavtalet. Huvudmannen och rektorn ska se till att författningarna följs samt tillämpa bestämmelserna om uppföljning och utvärdering även avseende denna del av verksamheten. Skolinspektionens har tillsyn över en huvudmans verksamhet inklusive det som är överlämnat på entreprenad. Skolinspektionen riktar sig till huvudmannen vad gäller de brister som finns i verksamheten som helhet, dvs. även beträffande de uppgifter som en entreprenör har haft att utföra enligt avtal. Uppgifter på entreprenad Uppgifter inom förskola, förskoleklass, fritidshemmet,annan pedagogisk verksamhet såsom pedagogisk omsorg (tidigare familjedaghem), öppen förskola, öppen fritidsverksamhet, nattis samt inom kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare får överlämnas på entreprenad. 2 1 Kap 23 1 skollagen 2 Kap 23 2 skollagen

4 SKOLINSPEKTIONEN 4 (6) Uppgifter som inte är hänförliga till undervisning Uppgifter som inte är direkt undervisning får överlämnas på entreprenad inom grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola. Sådana uppgifter kan vara t.ex. skolmåltider, skolskjuts och elevhälsa. 3 Undervisning i gymnasieskola på entreprenad Inom gymnasieskolan får även uppgifter som avser undervisning i karaktärsämnen som har en yrkesinriktad eller estetisk profil, överlämnas på entreprenad. 4 Bestämmelsen innebär att kommun eller enskild huvudman får överlämna viss undervisning inom gymnasieskolan till en enskild fysisk eller juridisk person. Avtalet får endast avse undervisning i karaktärsämnen som har en yrkesinriktad eller estetisk profil. Entreprenaden behöver inte avse ett helt ämne utan kan avse delar av ett ämne. Entreprenad är inte möjligt inom de gymnasiegemensamma ämnena (tidigare kallade kärnämnen). En skola som själv inte har tillgång till kompetens inom dessa ämnen måste arbeta aktivt för att rekrytera lärare som har utbildning för att bedriva undervisning i dessa ämnen för att hålla den höga kvalitet som eleverna har rätt att kräva. Modersmålsundervisning på entreprenad En enskild huvudman för grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola får överlämna uppgifter som avser modersmålsundervisning på entreprenad. 5 Det är inte ovanligt att elever i fristående skolor erbjuds modersmålsundervisning i kommunens skolor, eftersom det ofta rör sig om ett fåtal elever och det kan vara svårt att skapa tillräckligt stora grupper för att undervisning ska komma till stånd. Överlämnande av myndighetsutövning En kommun, ett landsting eller en enskild huvudman kan överlämna den myndighetsutövning som hör till en lärares undervisningsuppgift inom ramen för att man överlämnar uppgiften att bedriva undervisning på entreprenad. 6 Lärare som är verksamma genom entreprenadavtal får utföra den myndighetsutövning som hör samman med deras undervisningsuppgifter. Detta handlar främst om betygssättning. Det kan dock även vara fråga om disciplinära och andra särskilda åtgärder. 3 Kap 23 3 skollagen 4 Kap 23 4 skollagen 5 Kap 23 4 skollagen 6 Kap 23 6 skollagen

5 SKOLINSPEKTIONEN 5 (6) Lagens bestämmelser om vem som ska sätta betyg gäller även hos entreprenören, vilket innebär att de lärare som är verksamma hos och anställda av en entreprenör har samma ansvar som lärare anställda hos kommunen. De befogenheter avseende myndighetsutövning som tillkommer huvudmannen och rektorn genom bestämmelser i lagen ska däremot inte kunna överlämnas till entreprenören. Av detta följer att rektorns ansvar för att utfärda betygsdokument kvarstår oförändrat när det gäller de flesta utbildningar. Inom kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare får även rektors uppgifter som innefattar myndighetsutövning överlämnas vid entreprenad. Det förutsätter dock att entreprenören fått tillstånd till betygsrätt 7 av Skolinspektionen. Lärarbehörighet När en huvudman uppdrar åt någon annan att anordna utbildning gäller samma kompetenskrav för den som undervisar hos entreprenören som om utbildningen hade anordnats i den egna skolan. Alla elever har rätt till utbildade och kvalificerade lärare, oavsett om huvudmannen själv anordnar eller köper in utbildningen. Samverkan Samverkan mellan kommuner och landsting En kommun får sluta avtal med en annan kommun om att denna ska ta över ansvaret för den andra kommunens uppgifter inom förskola, fritidshem, annan pedagogisk verksamhet såsom pedagogisk omsorg (tidigare familjedaghem), öppen förskola, öppen fritidsverksamhet, nattis, kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. En kommun får även sluta avtal med ett landsting om att detta ska ta över ansvaret för kommunens uppgifter inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. 8 Då uppgifterna överlämnas till en annan kommun är överlåtelsen inte att betrakta som entreprenad. Huvudmannaskapet och ansvaret för verksamheten följer med vid överlåtelsen Överlåtelse av medicinska insatser inom elevhälsan Elevhälsans medicinska insatser har samma huvudman som utbildningen, dvs. kommun, landsting eller enskild. En huvudman kan överlåta ansvaret för dessa uppgifter. 7 6 kap förordningen (2011:1108) om vuxemutbildning 8 Kap 23 8 skollagen

6 SKOLINSPEKTIONEN 6 (6) Eftersom överlåtelsen sker till en kommun eller ett landsting i bestämmelsen utgör överlåtelsen inte entreprenad. 9 Skolhuvudmannen kan inte avhända sig det yttersta ansvaret för att de medicinska insatser som behövs kommer till stånd. 9 Kap 23 9 skollagen