Pensionärers och förtroendevaldas ersättningsrätt i arbetslöshetsförsäkringen (SOU 2013:64) svar på remiss från Arbetsmarknadsdepartementet

Transkript

1 KS-2013/ (5) HANDLÄGGARE Björn Rosborg bjorn.rosborg@huddinge.se Kommunstyrelsen Pensionärers och förtroendevaldas ersättningsrätt i arbetslöshetsförsäkringen (SOU 2013:64) svar på remiss från Arbetsmarknadsdepartementet Förslag till beslut Kommunstyrelsens beslut Bifogad skrivelse till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 14 februari 2014, bilaga 1, överlämnas till Arbetsmarknadsdepartementet som Huddinge kommuns yttrande över delbetänkandet Pensionärers och förtroendevaldas ersättningsrätt i arbetslöshetsförsäkringen (SOU 2013:64). Sammanfattning Huddinge kommun har fått delbetänkandet Pensionärers och förtroendevaldas ersättningsrätt i arbetslöshetsförsäkringen på remiss från Arbetsmarknadsdepartementet. De förslag som presenteras i delbetänkandet avser att åtgärda problem som under en längre tid varit olösta och som berör ett mycket begränsat antal försäkrade: Samordning av pension och arbetslöshetsersättning Förtroendevaldas rätt till arbetslöshetsförsäkring Förslagen syftar dels till att bättre anpassa försäkringen till det allmänna pensionssystemet och det önskvärda i att fler äldre deltar längre i arbetslivet, dels till att det i lag klargörs att förtroendeuppdrag inte kan jämställas med förvärvsarbete i försäkringen. För de berörda betyder förslagen att personer som har gått i pension kan återkomma till arbetslivet och åter bli försäkrade i arbetslöshetsförsäkringen. Avsikten med förslagen rörande förtroendeuppdrag är att säkerställa att förtroendevalda vid prövningen av rätten till arbetslöshetsersättning försätts i samma läge som om de inte hade åtagit sig uppdraget. De samhällsekonomiska konsekvenserna av förslagen är små och de som i dagsläget berörs av reglerna om pensioner och hanteringen av förtroendevaldas ersättningsrätt är i sammanhanget mycket få. POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se HUDDINGE

2 KS-2013/ (5) Förvaltningen har inga synpunkter på, eller reservationer mot, de förslag som presenteras i delbetänkandet och föreslår kommunstyrelsen att i sitt yttrande framhålla att kommunen inte har något att erinra mot remissen. Betänkandet i korthet Bakgrund Pensionärers och förtroendevaldas ersättningsrätt i arbetslöshetsersättningen är ett delbetänkande av den Parlamentariska socialförsäkringsutredningen. De förslag som presenteras i delbetänkandet har utretts på kommitténs eget initiativ och avser att åtgärda problem som under en längre tid varit olösta och som berör ett begränsat antal försäkrade: Samordning av pension och arbetslöshetsersättning Förtroendevaldas rätt till arbetslöshetsförsäkring Förslagen syftar dels till att bättre anpassa försäkringen till det allmänna pensionssystemet och det önskvärda i att fler äldre deltar längre i arbetslivet, dels till att det i lag klargörs att förtroendeuppdrag inte kan jämställas med förvärvsarbete i försäkringen. Utredningens förslag Samordning av pension och arbetslöshetsersättning Reglerna för samordning av pension och arbetslöshetsersättning bör förändras för att uppnå den flexibilitet som är en av grundtankarna i det allmänna pensionssystemet. Det nuvarande regelverket i arbetslöshetsförsäkringen leder till flera svårigheter: 1. Samordning av pension och arbetslöshetsersättning ska göras även om den sökande har återkallat pensionsuttaget. Att ångra ett pensionsuttag får därmed inte genomslag i arbetslöshetsförsäkringen. 2. Ersättningsnivån i arbetslöshetsförsäkringen är densamma efter samordning med pension oberoende av storleken på uttaget av ålderspension. 3. Pensionsreglerna i arbetslöshetsförsäkringen är komplicerade. Reglerna för ålderspension och tjänstepension är olika och reglerna för ålderspension består dessutom av flera led. 4. Arbetslöshetskassorna har inga möjligheter att kontrollera om tjänstepension betalas ut.

3 KS-2013/ (5) Förslaget innebär att samordning av pension och arbetslöshetsersättning görs enligt en befintlig samordningsregel i arbetslöshetsförsäkringen. Att använda denna bestämmelse även för samordningen av pension innebär ett enklare regelverk och att det blir lättare för den enskilde att förutse konsekvenserna av ett pensionsuttag i arbetslöshetsförsäkringen. Med förslaget får ett återkallat pensionsuttag genomslag även i arbetslöshetsförsäkringen så att den sökande i stället kan uppbära full arbetslöshetsersättning. Vidare föreslås att arbetslöshetskassorna ska få ta del av uppgift om tjänstepension från Skatteverket. Förslaget innebär mer generösa och flexibla regler jämfört med dagens pensionsregler i arbetslöshetsförsäkringen, men också ökade krav på kontrollfunktionen inom arbetslöshetsförsäkringen för att säkerställa att arbetslöshetsersättning endast utgår till de som är aktivt arbetssökande. Förtroendevaldas rätt till arbetslöshetsersättning Ersättningsrätten i arbetslöshetsförsäkringen vilar på utfört förvärvsarbete. Ett förtroendeuppdrag är inte detsamma som ett förvärvsarbete och kan därför inte grunda rätt till arbetslöshetsersättning. I en inte alltid enhetlig praxis som växt fram har emellertid fastställts vissa omständigheter under vilka förtroendeuppdrag kan jämställas med förvärvsarbete och berättiga till arbetslöshetsersättning. Utgångspunkten för förslag i delbetänkandet är att det klart ska framgå i lag att förtroendeuppdrag inte kan jämställas med förvärvsarbete och därmed inte ge rätt till arbetslöshetsersättning. Vissa förtroendeuppdrag har emellertid bedömts vara så viktiga för samhällets funktion att de i lag berättigar till ledighet från anställning för att den förtroendevalde ska kunna fullgöra uppdraget. Det rör sig bland annat om uppdrag som riksdagsledamot, förtroendevald i kommun eller landsting, fackligt förtroendevald, skyddsombud och nämndeman. Enskilda som åtar sig dessa förtroendeuppdrag bör skyddas även i arbetslöshetsförsäkringen. De föreslagna reglerna innebär att det är den sysselsättning som den förtroendevalde är ledig från för att fullgöra uppdraget som skyddas, inte förtroendeuppdraget i sig. Syftet är att säkerställa att förtroendeuppdraget inte påverkar den sökandes situation vid arbetslöshet. Den tid den sökande har varit tjänstledig (eller avstått från att arbeta i egen verksamhet), för att utföra förtroendeuppdrag som berättigar till ledighet, ska därför räknas som tid med förvärvsarbete vid prövning av rätt till ersättning och vid fastställande av arbetslöshetsersättning.

4 KS-2013/ (5) Konsekvenser En övergripande bedömning är att de ekonomiska konsekvenserna för samhället som helhet är av ringa omfattning. De som i dagsläget berörs av reglerna om pensioner och hanteringen av förtroendevaldas ersättningsrätt är totalt sett mycket få. En förtroendevald ska, vid arbetslöshet, varken hamna i en bättre eller sämre ekonomisk sits på grund av uppdraget. Ersättningen vid arbetslöshet ska därför beräknas på inkomsten i den sökandes ordinarie arbete. Ett mål med demokratiarbetet är att fler ska åta sig politiska uppdrag och förslaget om de förtroendevaldas villkor i arbetslöshetsförsäkringen innebär ett förtydligande av dagens situation så att den enskilde kan överblicka konsekvenserna av att åta sig ett förtroendeuppdrag. Ikraftträdandedatum Förslagen föreslås träda i kraft den 1 januari Förvaltningens synpunkter Förvaltningen har inga synpunkter på, eller reservationer mot, de förslag som presenteras i delbetänkandet och föreslår kommunstyrelsen att i sitt svar framhålla att kommunen inte har något att erinra mot remissen och att bifogad skrivelse (bilaga 1) överlämnas till Arbetsmarknadsdepartementet som Huddinge kommuns yttrande över delbetänkandet Pensionärers och förtroendevaldas ersättningsrätt i arbetslöshetsförsäkringen (SOU 2013:64). Vesna Jovic Kommundirektör Toralf Nilsson Biträdande kommundirektör Björn Rosborg Utredare

5 KS-2013/ (5) Bilaga Förslag till remissyttrande till Arbetsmarknadsdepartementet Beslutet delges Arbetsmarknadsdepartementet

6 DATUM REFERENS SIDA KS-2013/ (1) ERT DATUM ER REFERENS A2013/3986/A HANDLÄGGARE Björn Rosborg bjorn.rosborg@huddinge.se Arbetsmarknadsdepartementet Pensionärers och förtroendevaldas ersättningsrätt i arbetslöshetsförsäkringen (SOU 2013:64) svar på remiss från Arbetsmarknadsdepartementet Huddinge kommun anser att det är positivt att kommittén i delbetänkandet tagit initiativ till att åtgärda problem rörande samordning av pension och arbetslöshetsförsäkring och de förtroendevaldas arbetslöshetsförsäkring som under en längre tid varit olösta. Förslagen i betänkandet, som dels syftar till att bättre anpassa försäkringen till det allmänna pensionssystemet och det önskvärda i att fler äldre deltar längre i arbetslivet, dels till att i lag klargöra de förtroendevaldas villkor i arbetslöshetsförsäkringen, är bra och Huddinge kommun har inte något att erinra mot dessa. Beslut i detta ärende har fattats av kommunstyrelsen den 24 mars 2014 (protokollsutdrag bifogas). Daniel Dronjak-Nordqvist Kommunstyrelsens ordförande POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se HUDDINGE