Frågor rörande kommunens bolag med anledning av ändrade bestämmelser i 3 kap. 17 och 6 kap. kommunallagen

Transkript

1 KOMMUNSTYRELSEN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL SIDA 14 (31) Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 17 december Paragraf Diarienummer KS-2012/ Frågor rörande kommunens bolag med anledning av ändrade bestämmelser i 3 kap. 17 och 6 kap. kommunallagen Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige 1. I slutet av 3 i kommunstyrelsens reglemente (HKF 9200) ska göras följande tillägg när det gäller vad som ingår i kommunstyrelsens styrfunktion: löpande vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 3 kap. 17 och 18 kommunallagen i deras lydelse från den 1 januari 2013 är uppfyllda beträffande de aktiebolag kommunen innehar aktier i, årligen och senast den 30 juni i beslut pröva om den verksam-het som bedrivits i de aktiebolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i enligt 3 kap. 17 och 18 kommunallagen under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska delges fullmäktige snarast. Finner styrelsen att brister förelegat, ska den samtidigt lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder. 2. Som ägardirektiv till Huge Fastigheter AB ska gälla följande: Bolagets styrelse ska i varje årsredovisning på bolagets vägnar uttala sig om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna, som i förekommande fall är tillämpliga för bolaget. 3. Det uppdras åt kommunens ombud på bolagsstämman i Huge Fastigheter AB att snarast möjligt se till att bolagsstämman beslutar om ägardirektivet i enlighet med punkten Uppdrag ges till kommunens ombud på Huge Fastigheter AB:s bolagsstämma att på kommunens vägnar tillse att de av Huddinge kommun utsedda lekmannarevisorerna i bolaget får i särskilt uppdrag att göra en kontroll av om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de för bolaget i förekommande fall gällande kommunala befogenheterna. 5. För de aktiebolag där Huddinge kommun bestämmer tillsammans med andra kommuner föreslås kommunstyrelsen verka för att respektive bolagsstämma fattar beslut motsvarande vad som anges i punkterna 2 och 4 ovan. Motsvarande uppdrag ges till kommunens ombud på angivna bolagsstämmor, som de uppdrag som getts till kommunens ombud i Huge Fastigheter AB enligt punkterna 3 och 4. Signaturer: Ordförande Justerare Utdragsbestyrkande: datum och signatur

2 KOMMUNSTYRELSEN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL SIDA 15 (31) Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen 17 december Paragraf Diarienummer KS-2012/ Uppdrag ges till kommunstyrelsen att utfärda klara direktiv till kommunens ombud på respektive bolagsstämma. Sammanfattning I kommunallagen (KL) har gjorts en del ändringar vilka har betydelse för kommunen som ägare av kommunala bolag. Reglerna i 3 kap. 17 KL kommer från och med den 1 januari 2013 att innehålla bestämmelser som bl.a. innebär att det kommunala ändamålet och de kommunala befogenheter som utgör ram för verksamheten ska anges i bolagsordningen för helägda aktiebolag. För aktiebolag som endast har kommuner och landsting som ägare får 3 kap. 17 KL anses gälla fullt ut gentemot samtliga deltagande kommuner och landsting. Ändringarna i kommunallagen innebär vidare en förstärkt uppsiktsplikt för kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen ska i årliga beslut för varje sådant aktiebolag som avses i 3 kap. 17 och 18 pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Om styrelsen finner att så inte är fallet, ska den lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder. Mot denna bakgrund föreslås vissa tillägg i kommunstyrelsens reglemente. För att kommunstyrelsen ska kunna få ett underlag för sitt årliga beslut om respektive bolags verksamhet varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna föreslås ett nytt ägardirektiv i denna del till Huge Fastigheter AB:s styrelse. Dessutom föreslås att Huges bolagsstämma ger de av kommunen utsedda lekmannarevisorerna uppdrag att göra en kontroll av samma förhållanden som föreslås enligt nyssnämnda ägardirektiv. När det gäller de bolag där kommunen inte ensam bestämmer i föreslås kommunstyrelsen verka för att genomföra samma åtgärder som föreslagits för Huge Fastigheter AB. Överläggning I ärendet yttrar sig Daniel Dronjak Nordqvist (M) och Kerstin Z Johansson, kanslichef. Härefter förklaras överläggningen avslutad. Beslutet delges 1. Samtliga Huddinge kommuns hel- och delägda bolag 2. HKF Huddinge kommuns ombud i de av Huddinge kommun hel- och delägda aktiebolagen Signaturer: Ordförande Justerare Utdragsbestyrkande: datum och signatur

3 KS-2012/ (8) HANDLÄGGARE Per-Erik Björkbacka Kommunstyrelsen Per-Erik.Bjorkbacka@huddinge.se Frågor rörande kommunens bolag med anledning av ändrade bestämmelser i 3 kap. 17 och 6 kap. kommunallagen Förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige 1. I slutet av 3 i kommunstyrelsens reglemente (HKF 9200) ska göras följande tillägg när det gäller vad som ingår i kommunstyrelsens styrfunktion: löpande vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 3 kap. 17 och 18 kommunallagen i deras lydelse från den 1 januari 2013 är uppfyllda beträffande de aktiebolag kommunen innehar aktier i, årligen och senast den 30 juni i beslut pröva om den verksamhet som bedrivits i de aktiebolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i enligt 3 kap. 17 och 18 kommunallagen under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska delges fullmäktige snarast. Finner styrelsen att brister förelegat, ska den samtidigt lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder. Ansvar- och rapporteringsskyldighet Kommunstyrelsen ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen ska regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten i kommunen och de bolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i utvecklas, och hur den totala ekonomiska ställningen är under budgetåret. 2. Som ägardirektiv till Huge Fastigheter AB ska gälla följande: Bolagets styrelse ska i varje årsredovisning på bolagets vägnar uttala sig om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning KS kansli HUDDINGE BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se

4 KS-2012/ (8) utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna, som i förekommande fall är tillämpliga för bolaget. 3. Det uppdras åt kommunens ombud på bolagsstämman i Huge Fastigheter AB att snarast möjligt se till att bolagsstämman beslutar om ägardirektivet i enlighet med punkten Uppdrag ges till kommunens ombud på Huge Fastigheter AB:s bolagsstämma att på kommunens vägnar tillse att de av Huddinge kommun utsedda lekmannarevisorerna i bolaget får i särskilt uppdrag att göra en kontroll av om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de för bolaget i förekommande fall gällande kommunala befogenheterna, 5. För de aktiebolag där Huddinge kommun bestämmer tillsammans med andra kommuner föreslås kommunstyrelsen verka för att respektive bolagsstämma fattar beslut motsvarande vad som anges i punkterna 2 och 4 ovan. Motsvarande uppdrag ges till kommunens ombud på angivna bolagsstämmor, som de uppdrag som getts till kommunens ombud i Huge Fastigheter AB enligt punkterna 3 och Uppdrag ges till kommunstyrelsen att utfärda klara direktiv till kommunens ombud på respektive bolagsstämma. Sammanfattning I kommunallagen (KL) har gjorts en del ändringar vilka har betydelse för kommunen som ägare av kommunala bolag. Reglerna i 3 kap. 17 KL kommer från och med den 1 januari 2013 att innehålla bestämmelser som bl.a. innebär att det kommunala ändamålet och de kommunala befogenheter som utgör ram för verksamheten ska anges i bolagsordningen för helägda aktiebolag. För aktiebolag som endast har kommuner och landsting som ägare får 3 kap. 17 KL anses gälla fullt ut gentemot samtliga deltagande kommuner och landsting. Ändringarna i kommunallagen innebär vidare en förstärkt uppsiktsplikt för kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen ska i årliga beslut för varje sådant aktiebolag som avses i 3 kap. 17 och 18 pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Om styrelsen finner att så inte är fallet, ska den lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder. Mot denna bakgrund föreslås vissa tillägg i kommunstyrelsens reglemente. För att kommunstyrelsen ska kunna få ett underlag för sitt årliga beslut om respektive bolags verksamhet varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna föreslås ett nytt ägardirektiv i denna del till Huge Fastigheter AB:s styrelse. Dessutom föreslås att Huges bolagsstämma ger de av kommunen utsedda lekmannarevisorerna uppdrag att göra en kontroll av samma förhållanden som föreslås enligt nyssnämnda ägardirek-

5 KS-2012/ (8) tiv. När det gäller de bolag där kommunen inte ensam bestämmer i föreslås kommunstyrelsen verka för att genomföra samma åtgärder som föreslagits för Huge Fastigheter AB. Beskrivning av ärendet Enligt kommunallagen får kommuner efter beslut av fullmäktige lämna över vården av en kommunal angelägenhet, för vars handhavande särskild ordning inte föreskrivits, till ett aktiebolag, ett handelsbolag, en ekonomisk förening, en ideell förening, en stiftelse eller en enskild individ. För Huddinge kommuns del har detta skett när det gäller följande bolag: Aktiebolag Huddinge kommuns andel Huge Fastigheter AB 100 % Stockholmsregionens Försäkring AB 8,85 % AB Vårljus 10,5 % SRV återvinning AB 31,53 % Södertörns Energi AB 50 % Stockholm Vatten AB 2 % The Summer University of Southern Stockholm AB 100 % Södertörns Utvecklingscentrum AB 100 % De två sistnämnda bolagen är vilande och de bedriver ingen verksamhet. SRV återvinning AB är dessutom delägare i Miljösortering på Södertörn AB samt är moderbolag till Ecoferm AB. Södertörns Energi AB är moderbolag till Södertörns Fjärrvärme AB. Dessutom innehar bolaget tillsammans med Telge AB samtliga aktier i Söderenergi AB. Sistnämnda bolag har följande tre helägda dotterbolag: Fittjaverkets Förvaltnings AB Igelstaverkets Förvaltnings AB Söderenergi Kraftvärme AB Dessutom äger bolaget andelar dels i EFO AB (anskaffningsbolag för importerade bränslen och avfall) och dels i Svenska EnergiAskor AB (utveckla användning och avsättning av energiaskor samt därmed sammanhängande verksamhet). Kommunfullmäktige beslöt den 13 december 2004, 227, att bilda den ideella Föreningen Arena Huddinge. Styrelsen skall bestå av lägst sju och högst elva ledamöter med högst fem suppleanter. Av ledamöterna nomineras tre av kommunfullmäktige i Huddinge kommun varav en skall vara kommundirektören. Styrelsens sammansättning skall vara sådan att kommunens och even-

6 KS-2012/ (8) tuella styrelseledamöter som utsetts av kommunalt bolag aldrig skall ha egen majoritet. Ordföranden i styrelsen, vilken utses inom styrelsen, skall väljas bland de styrelseledamöter som inte utsetts av kommunen eller kommunägda bolag. Föreningen äger i sin tur Arena Huddinge AB. Personalunion ska föreligga mellan styrelsen för Föreningen Arena Huddinge och bolagets styrelse. Om en kommun lämnar över vården av en kommunal angelägenhet till ett aktiebolag där kommunen direkt eller indirekt innehar samtliga aktier, ska fullmäktige enligt 3 kap. 17 kommunallagen (KL) i dess gällande lydelse 1. fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten, 2. utse samtliga styrelseledamöter, 3. se till att fullmäktige får ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. Innan vården av en kommunal angelägenhet lämnas över till ett bolag eller en förening där kommunen bestämmer tillsammans med någon annan, ska fullmäktige se till att den juridiska personen blir bunden av de villkor som avses i 3 kap. 17 KL i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt. Från och med den 1 januari 2013 kommer punkterna i 3 kap. 17 KL ha följande lydelse: 1. fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten, 2. se till att det fastställda kommunala ändamålet och de kommunala befogenheter som utgör ram för verksamheten anges i bolagsordningen, 3. utse samtliga styrelseledamöter, och 4. se till att det anges i bolagsordningen att fullmäktige får ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. I kommunallagen införs från och med den 1 januari 2013 följande två paragrafer: 6 kap. 1 a Styrelsen ska i årliga beslut för varje sådant aktiebolag som avses i 3 kap. 17 och 18 pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Om styrelsen finner att så inte är fallet, ska den lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder.

7 KS-2012/ (8) 6 kap. 1 b Styrelsen ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 3 kap. 17 och 18 är uppfyllda i fråga om sådana aktiebolag som avses i dessa bestämmelser. Enligt 3 i kommunstyrelsens reglemente ingår i kommunstyrelsens styrfunktion att ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag, som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i. Förvaltningens synpunkter Samtliga de under föregående rubrik uppräknade bolagen - utom Huge Fastigheter AB, The Summer University of Southern Stockholm AB och Södertörns Utvecklingscentrum AB - äger kommunen direkt eller indirekt tillsammans med andra kommuner. Beträffande Arena Huddinge AB är det Föreningen Arena Huddinge som är ägare av bolaget. När det bara är kommuner och landsting som är delägare i ett bolag får bestämmelsen i 3 kap. 17 KL anses gälla fullt ut gentemot samtliga deltagande kommuner och landsting. Eftersom kommunen inte ensam kan utfärda ägardirektiv till sådant bolag återstår för kommunen och övriga ägare att träffa ägaravtal/konsortialavtal om hur kraven enligt 3 kap. 17 och 18 kommunallagen ska kunna uppfyllas. Enligt de kontakter kommunstyrelsens förvaltning haft med företrädare för Sveriges Kommuner och Landsting har den tolkningen gjorts att 6 kap. 1 a KL inte gäller indirekt ägda bolag (exempelvis Arena Huddinge AB, Fittjaverkets Förvaltnings AB, Igelstaverkets Förvaltnings AB, Söderenergi Kraftvärme AB). Beträffande Huge Fastigheter AB bedömer kommunstyrelsens förvaltning att den nya lydelsen av 3 kap. 17 kommunallagen inte behöver föranleda några ändringar av bolagsordningen. Bestämmelserna i 6 kap. 1 a och 6 1 b i kommunallagen innebär att kommunstyrelsens styr- och ledningsfunktion för kommunala aktiebolag förstärks. Detta bör även avspeglas i kommunstyrelsens reglemente.

8 KS-2012/ (8) Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har föreslagit att följande punkter skulle kunna ingå i kommunstyrelsen styr- och ledningsfunktion: att ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv, men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen, att löpande vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 3 kap. 17 och 18 KL är uppfyllda beträffande de aktiebolag kommunen innehar aktier i; att årligen, senast den.. i beslut pröva om den verksamhet som bedrivits i de aktiebolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i enligt 3 kap. 17 och 18 KL under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska delges fullmäktige snarast. Finner styrelsen att brister förelegat, ska den samtidigt lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder; att tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i. Den första och sista punkten i uppräkningen är redan tillgodosedda. Mot bakgrund av innehållet i 6 kap. 1 a och 1 b föreslår kommunstyrelsens förvaltning att även de två andra punkterna förs in i kommunstyrelsens reglemente i slutet av dess tredje paragraf. Förslagsvis ska den prövning som förutses ske i den tredje punkten klaras av före den 30 juni varje år. Vidare har SKL föreslagit att följande punkter skulle kunna ingå i kommunstyrelsen ansvar och rapporteringsskyldighet: Kommunstyrelsen ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen ska regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten i kommunen och de bolag som komunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i utvecklas, och hur den totala ekonomiska ställningen är under budgetåret. Även denna del av SKL:s förslag föreslås läggas in i kommunstyrelsens reglemente under 3. Inför det beslut som kommunstyrelsen har att fatta enligt 6 kap. 1 a KL måste det finnas ett underlag. Att ha ett bra underlag för ett sådant beslut är

9 KS-2012/ (8) särskilt viktigt av den anledningen att kommunstyrelsens beslut kan komma att överklagas. Den av respektive bolag bedrivna verksamheten kan på så sätt komma under prövning av förvaltningsrätten. SKL har i denna del anfört: En metod är att genom ägardirektiv se till att styrelsen regelmässigt till kommunstyrelsen rapporterar hur verksamheten bedrivits. Man kan också i ägardirektiv se till att styrelsen i årsredovisningen uttalar sig om verksamhetens förenlighet med bolagsordningen m.m. I bolagsordningen brukar vidare regelmässigt finnas en bestämmelse om att kommunstyrelsen har inspektionsrätt i bolaget. Detta ger styrelsen möjlighet att på plats granska bolagets verksamhet. En annan viktig informationskälla vid kommunstyrelsens bedömning bör kunna bli lekmannarevisorernas granskningsrapporter. Att notera här är att lekmannarevisorerna har en långtgående skyldighet att följa bolagsstämmans anvisningar. Kommunstyrelsen bör alltså se till att lekmannarevisorerna får i särskilt uppdrag att göra de kontroller som krävs för att kommunstyrelsen ska kunna utöva sin uppsiktsplikt. När det gäller Huge Fastigheter AB föreslår kommunstyrelsens förvaltning ett ägardirektiv innebärande att bolagets styrelse i årsredovisningen uttalar sig om huruvida den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Enligt 10 kap. 4 aktiebolagslagen ska lekmannarevisor följa bolagsstämmans anvisningar, om de inte strider mot lag, bolagsordningen eller god sed. Huge Fastigheter AB föreslås därför på bolagsstämman ge de av kommunen utsedde lekmannarevisorerna särskilt uppdrag att göra de kontroller som krävs för att kommunstyrelsen ska kunna utöva sin uppsiktsplikt i det hänseende som följer av 6 kap. 1 a KL. Med stöd härav föreslås att kommunens ombud på bolagsstämman att besluta i enlighet med det nyss nämnda. När det gäller de bolag i vilka kommunen bestämmer tillsammans med någon annan kan kommunen inte ensidigt besluta i enlighet med vad ovan föreslagits för Huge Fastigheter AB. Det föreslås därför kommunstyrelsen verkar för att respektive bolagsstämmor fattar motsvarande beslut som de vilka föreslagits för Huge Fastigheter AB. När det gäller de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i så utser kommunstyrelsen inför varje ny mandatperiod ombud, som

10 KS-2012/ (8) ska företräda kommunen på bolagsstämmor och föreningsstämmor. Enligt kommunstyrelsens förvaltning finns det stora brister vad gäller direktiv till dessa ombud. För att det ska vara någon mening med att vara ombud måste ombudet ha klara direktiv från kommunstyrelsen om vilken inställning vederbörande ska ha till olika frågor som kommer upp på respektive stämma. Detta förutsätter att framförhållningen är ganska god. Enligt kommunstyrelsens reglemente är det kommunstyrelsen som har att tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i. Mot denna bakgrund bör kommunstyrelsen i början av varje kalenderår fatta beslut om samlade direktiv till kommunens ombud i frågor som uppkommer på respektive stämma. Vesna Jovic Kommundirektör Toralf Nilsson Administrativ direktör Per-Erik Björkbacka Kommunjurist Beslutet delges 1. Samtliga Huddinge kommuns hel- och delägda bolag 2. HKF Huddinge kommuns ombud i de av Huddinge kommun hel- och delägda aktiebolagen