Ändring av riktlinjer för äldreomsorgsnämnden (HKF 7530) avseende den nya regleringen i 4 kap 1 b SoL om parboendegaranti

Transkript

1 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA KS-2013/ (3) HANDLÄGGARE Björkbacka, Per-Erik Kommunstyrelsen Per-Erik.Bjorkbacka@huddinge.se Ändring av riktlinjer för äldreomsorgsnämnden (HKF 7530) avseende den nya regleringen i 4 kap 1 b SoL om parboendegaranti Förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige 1. Punkten i gällande riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun (HKF 7530) ska ha den ändrade lydelse som föreslagits av äldreomsorgsnämnden och som framgår av bilaga 3 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterad den 23 april Punkten i riktlinjerna inom äldreomsorgen i Huddinge kommun (HKF 7530) upphävs. 3. Kommunfullmäktige uppdrar åt äldreomsorgsnämnden att för framtiden besluta om riktlinjer för nämnden. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslöt den 10 oktober 2011 att införa en parboendegaranti inom äldreomsorgen i Huddinge kommun. Vidare beslöts att berörda avsnitt i HKF 7530 Riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun skulle ändras. De delar av riktlinjerna som är aktuella i föreliggande ärende är punkterna och ; se vänstra kolumnen i bilaga 3 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 23 april Äldreomsorgsnämnden beslöt den 21 mars 2013 följande: 1. Äldreomsorgsnämnden beslutar att anta förvaltningens förslag till riktlinje avseende den nya regleringen i 4 kap 1 b SoL om parboendegaranti. 2. Äldreomsorgsnämnden godkänner förvaltningens förslag till ändringar i Riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun, HKF Äldreomsorgsnämnden föreslår kommunfullmäktige att besluta om att ändra HKF Den del av beslutet, om vilket kommunfullmäktige nu föreslås besluta, avser ändringar av HKF Dels föreslås rubriken och texten under punkten POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se HUDDINGE

2 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA KS-2013/ (3) i riktlinjerna få en ny lydelse; se den högra kolumnen i bilaga 3 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat den 23 april Vidare föreslås att punkten utgår ur riktlinjerna. Sistnämnda bestämmelse framgår även den av nyssnämnda bilaga till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande. Bakgrunden till äldreomsorgsnämndens förslag är följande nya bestämmelse i 4 kap. socialtjänstlagen: 1 b För den som har beviljats eller beviljas bistånd i form av boende i en sådan särskild boendeform som avses i 5 kap. 5, ska det ingå i en skälig levnadsnivå att kunna sammanbo med make eller sambo. Detta gäller under förutsättning att paret varaktigt har sammanbott eller, om den ena parten redan bor i ett sådant boende, att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott. Första stycket gäller oavsett om maken eller sambon har behov av boende i särskild boendeform. Beskrivning av ärendet Kommunfullmäktige beslöt den 10 oktober 2011, 195 följande: 1. Parboendegaranti införs inom äldreomsorgen i Huddinge kommun. 2. Berörda avsnitt i HKF 7530 Riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun ändras i enlighet med äldreomsorgsnämndens förslag, bilaga 1 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande. Den del av riktlinjerna inom äldreomsorgen som nu är aktuella framgår av bilaga 3 till detta tjänsteutlåtande. Parboendegarantin skulle göra det möjligt för äldre par att leva tillsammans på kommunens särskilda boenden. Från och med den 1 november 2012 infördes den regel i 4 kap. 1 b socialtjänstlagen som finns intagen under sammanfattningen i detta tjänsteutlåtande. Mot bakgrund av den nya bestämmelsen föreslår äldreomsorgsnämnden att punkterna samt i gällande riktlinjer, om vilka kommunfullmäktige beslutade den 10 oktober 2011, ska utgå. Vidare föreslår äldreomsorgsnämnden att punkten får den nya rubriken Parboendegaranti och med följande text: För den som har beviljats eller beviljas boende i en särskild boendeform för äldre personer ska det ingå i en skälig levnadsnivå att kunna fortsätta att sammanbo med sin make eller sambo

3 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA KS-2013/ (3) oavsett om den medföljande maken eller sambon har behov av att bo i ett sådant boende. Detta ska gälla under förutsättning att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott eller, om den ena parten redan bor i ett särskilt boende, att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott. Förvaltningens synpunkter Den text, som föreslås införas under punkten är inte ordagrant en kopia av den text som finns i 4 kap. 1 b socialtjänstlagen. Det sakliga innehållet är i stort sett identiskt med angivet lagrum. Kommunstyrelsens förvaltning har inget att erinra mot förslaget i denna del. Inte heller finns något att erinra mot förslaget om att punkten ska utgå ur riktlinjerna. När det gäller de aktuella riktlinjerna föreslår kommunstyrelsens förvaltning att äldreomsorgsnämnden i fortsättningen själv får uppgift att besluta om dessa. Vesna Jovic Kommundirektör Toralf Nilsson Administrativ direktör Per-Erik Björkbacka Kommunjurist Bilagor 1. Äldreomsorgsnämndens beslut den 21 mars 2013, Social- och äldreomsorgsförvaltningens tjänsteutlåtande daterat den 12 februari 2013 med därtill hörande bilagor 3. Punkterna och i gällande riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun (HKF 7530) samt äldreomsorgsnämndens förslag till ny lydelse av punkten Beslutet delges Äldreomsorgsnämnden HKF 7530

4 ÄLDREOMSORGSNÄMNDEN PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Äldreomsorgsnämnden 21 mars Paragraf Diarienummer AN-2013/ Tillägg i riktlinjer för äldreomsorgsnämnden avseende den nya regleringen i 4 kap 1 b SoL om parboendegaranti Äldreomsorgsnämndens beslut 1. Äldreomsorgsnämnden beslutar att anta förvaltningens förslag till riktlinje avseende den nya regleringen i 4 kap 1 b SoL om parboendegaranti. 2. Äldreomsorgsnämnden godkänner förvaltningens förslag till ändringar i Riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun, HKF Äldreomsorgsnämnden föreslår kommunfullmäktige att besluta om att ändra HKF Sammanfattning I november 2012 kom rätten till parboende att regleras i socialtjänstlagen (SoL). I Huddinge kommun har det enligt Riktlinjer inom äldreomsorgen sedan hösten 2011 varit möjligt att, under vissa förutsättningar, erhålla parboende. Då de nya bestämmelserna i SoL skiljer sig från nämndens riktlinjer så måste riktlinjerna ändras. Av förslaget till ändring av riktlinjerna framgår bland annat att ett beslut på parboende är överklagbart, att kommunen ej ansvarar för hälso- och sjukvård till den medflyttande samt att besittningsrätten avtalas bort och att ett sådant avtal upprättas som en ansökan till Hyresnämnden. Beslutet delges Kommunstyrelsen

5 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA AN-2013/ (4) HANDLÄGGARE Niklasson, Jon jon.niklasson@huddinge.se Äldreomsorgsnämnden Tillägg i riktlinjer för Äldreomsorgsnämnden avseende den nya regleringen i 4 kap 1 b SoL om parboendegaranti Förslag till beslut 1. Äldreomsorgsnämnden beslutar att anta förvaltningens förslag till riktlinje avseende den nya regleringen i 4 kap 1 b SoL om parboendegaranti. 2. Äldreomsorgsnämnden godkänner förvaltningens förslag till ändringar i Riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun, HKF Äldreomsorgsnämnden föreslår kommunfullmäktige att besluta om att ändra HKF Sammanfattning I november 2012 kom rätten till parboende att regleras i socialtjänstlagen (SoL). I Huddinge kommun har det enligt riktlinjerna inom äldreomsorgen sedan hösten 2011 varit möjligt att, under vissa förutsättningar, erhålla parboende. Då de nya bestämmelserna i SoL skiljer sig från nämndens riktlinjer så måste riktlinjerna ändras. Av förslaget till ändring av riktlinjerna framgår bland annat att ett beslut på parboende är överklagbart, att kommunen ej ansvarar för hälso- och sjukvård till den medflyttande samt att besittningsrätten avtalas bort och att ett sådant avtal upprättas som en ansökan till Hyresnämnden. Beskrivning av ärendet Sedan december 2011 har det, enligt Riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun HKF 7530, varit möjligt för make/maka eller registrerad partner till person med beslut på särskilt boende att följa med och sammanbo på boendet. Den medföljande personen har då fått ett beslut enligt 4 kap 2 SoL om parboende samtidigt som den andra personen har haft ett reguljärt beslut på särskilt boende enligt 4 kap 1 SoL. Den första november 2012 trädde en ny bestämmelse SoL i kraft. Regleringen som återfinns i 4 kap 1 b SoL fastslår att den som har beviljats eller beviljas bistånd i form av särskilt boende som avses i 5 kap 5 SoL ska kunna POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1, plan 5 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB aldreomsorg@huddinge.se

6 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA AN-2013/ (4) sammanbo med sin make eller sambo. Rätten gäller under förutsättning att paret varaktigt har sammanbott eller, om den ena parten redan bor i ett sådant boende, att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott. I samband med den nya regleringen avseende parboende i 4 kap 1 b SoL så har de gamla lydelserna i Riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun HKF 7530 om inflyttning parboende blivit ej längre tillämpbara. Med anledning härav föreslår förvaltningen att de tidigare lydelserna i riktlinjerna med rubrikerna samt utgår och ersätts med en ny rubrik innehållandes en ny lydelse i linje med den gällande lagstiftningen. Sveriges kommuner och landsting (SKL) har i ett cirkulär informerat om den nya bestämmelsen enligt SoL. En stor del av texten i förevarande tjänsteutlåtande är hämtat från nämnda cirkulär. Under rubriken förvaltningens synpunkter presenteras förslaget på ny lydelse till rubriken i Riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun HKF Förvaltningens synpunkter Förvaltningen önskar att texten under förevarande överskrift i detta tjänsteutlåtande ska infogas i Riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun HKF 7530 med rubriken Parboendegaranti. Förvaltningen önskar vidare att de tidigare rubrikerna samt ska utgå Parboendegaranti För den som har beviljats eller beviljas boende i en särskild boendeform för äldre personer ska det ingå i en skälig levnadsnivå att kunna fortsätta att sammanbo med sin make eller sambo oavsett om den medföljande maken eller sambon har behov av att bo i ett sådant boende. Detta ska gälla under förutsättning att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott eller, om den ena parten redan bor i ett särskilt boende, att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott. Beslut på särskilt boende där den berättigades make/maka/sambo följer med som sammanboende fattas enligt 4 kap 1 SoL med stöd av 4 kap 1 b SoL som särskilt boende med parboende. Observera att det enbart är den person som har eller ska beviljas särskilt boende som ansöker om att få sammanbo i särskilt boende. Den medföljande personen erhåller inget eget beslut på sammanboende. Om det föreligger behov skulle den medföljande personen däremot kunna ha ett eget biståndsbeslut på exempelvis hjälp i hemmet, dock inget beslut på sammanboende då ett sådant beslut endast kan beviljas personen som har eller som ska få beslut på särskilt boende. Om båda

7 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA AN-2013/ (4) personerna har behov av särskilt boende behöver ingen ansökan om sammanboende göras utan det blir då en verkställighetsfråga att (när båda parter så önskar) erbjuda särskilt boende där de båda kan sammanbo. Uttrycket varaktigt sammanbott markerar att det inte kan vara fråga om en samlevnad av kortvarigare karaktär. Någon bestämd tidsrymd fastställs dock inte, utan detta ska avgöras efter en helhetsbedömning i det enskilda fallet. Det finns olika faktorer som kan vägas in och påverka bedömningen som t.ex. om det finns en gemensam permanentbostad och ett gemensamt hushåll och om paret har en gemensam folkbokföringsadress. Enligt förarbetena finns inga skäl att exakt försöka ange hur boendet ska vara utformat mer än att det ska motsvara en skälig levnadsnivå. Parboende måste alltid vara ett frivilligt val och det är viktigt att båda parters vilja noga utreds. Det ska vara möjligt att provbo i tre månader och det är därför viktigt att den som inte har behov av särskilt boende behåller sin ordinarie bostad, åtminstone under den inledande tremånadersperioden. Regler för dokumentation under genomförande av beslutande av stödinsatser avser inte den medflyttande personen. Däremot kan den medflyttande i vissa situationer behöva omnämnas i den andra personens dokumentation. Om den medflyttande personen har egna beslutade biståndsinsatser som utförs i det särskilda boendet så sker dokumentation i den medflyttandes egen personakt. Tidigare har kommuner, enligt 18 Hälso- och sjukvårdslagen (HSL), haft ansvar för att personer som bott på särskilda boenden enligt SoL ska få erbjudas en god hälso- och sjukvård. Bestämmelsen har nu ändrats till att enbart omfatta personer som efter beslut av kommunen bor på särskilt boende. Förevarande förändring innebär att kommunen fortfarande har sjukvårdsansvar för personer med beslut på särskilt boende medan kommunen ej har ett dylikt ansvar för personer som enbart är medföljande och sammanboende med den särskilt boendeberättigade. Sjukvårdsansvaret för dessa personer som enbart är medföljande och sammanboende åligger istället landstinget. Beslutet om att få sammanbo i ett särskilt boende utgör enligt förarbetena ett biståndsbeslut (enligt 4 kap 1 SoL) och kan därför överklagas enligt 16 kap 3 SoL. Den som är part i ett (besluts)ärende kan med stöd av förvaltningslagen alltid överklaga ett beslut som går denne emot. Part i ett ärende om att få sammanbo i ett särskilt boende är endast den person som har eller ska beviljas särskilt boende. Någon överklagningsrätt för den som vill följa med som sammanboende tillkommer ej.

8 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA AN-2013/ (4) Hyresnivåerna i ett särskilt boende har tidigare fastställts genom den hyressättningsmodell som infördes i februari 2009 och årliga hyreshöjningar sker enligt förhandling med hyresgästföreningen. Denna modell innebär oförändrade hyresnivåer vid ett parboende. Den medföljande personen erhåller inget eget kontrakt för den bostad som gäller sammanboende. Lägenheterna anvisas fortsättningsvis efter bistånd enligt SoL. Den som anvisats lägenheten enligt SoL erhåller ett hyreskontrakt och debiteras hyra enligt kontraktet på samma sätt som tidigare. I de fall de boende har ensam dispositionsrätt till en permanentbostad och hyra betalas för boendet är 12 kap Jordabalken (hyreslagen) tillämplig. Detta gäller även, när ovan nämnda kriterier är uppfyllda, i fråga om särskilt boende enligt SoL. Detta innebär vidare att situationer kan uppstå, exempelvis om personen med beslut på särskilt boende skulle avlida, där den sammanboende personen kan bo kvar på det särskilda boendet fastän personen ej har beslut eller behov av särskilt boende. Resultatet blir då att en plats på särskilt boende upptas av en person som ej har rätt till platsen. För att undvika att nämnda förhållande skulle kunna uppstå bör besittningsrätten helt sonika avtalas bort. Ett sådant avtal ska upprättas i form av en ansökan till Hyresnämnden underskrivet av personen med beslut på särskilt boende samt underskrivet av dennes make, maka eller sambo. I det fall biståndsbeslut saknas för den sammanboende personen tas avgifter för mat samt eventuell service och eller omsorg ut enligt självkostnadsprincipen med tillägg för mervärdesskatt. Har den sammanboende personen ett biståndsbeslut tas avgift ut enligt gällande äldreomsorgstaxa. Britt-Marie Karlén Förvaltningschef Jon Niklasson Verksamhetsjurist Bilagor 1. Sveriges Kommuner och Landsting cirkulär 12:51 2. Överenskommelse om avstående från besittningsskydd - bostad Beslutet delges Kommunstyrelsen

9 Sveriges Kommuner och Landsting Cirkulämr: Diarienr: Handläggare: Avdelning: Sektion/Enhet: Datum: Mottagare: Rubrik: Bilagor: 12:51 12/5803 Emma Everitt Anna Lilja Qvarlander Avdelningen för vård- och omsorg Sektionen för vård- och socialtjänst Kommunstyrelse Socialnämnd eller motsv, Äldre- och handikappnämnd Utvidgad parbogaranti Bilaga 1. Förslag till bilaga till hyreskontrakt i parboendefall Bilaga 2. Förslag till bilaga till hyreskontrakt i parboendefall vid eget boende i nära anslutning

10 Sveriges Kommuner och landsting (5) CIRKULÄR 12:51 Avdelningen för vård- och omsorg Sektionen för vård- och socialtjänst Emma Everitt Anna Lilja Qvarlander Utvidgad parbogaranti I detta cirkulär informeras om nya bestämmelser i socialtjänstlagen (200 l :453) om rätten att fortsätta sammanbo oavsett om den enes behov kräver boende i särskild boendeform. Att fortsätta bo tillsammans ska ingå i en skälig levnadsnivå. Cirkuläret behandlar också ett förtydligande i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763). Lagförslagen träder i kraft den l november Texten bygger på regeringens proposition 201l/12:147. Lagändringarna 4 kap. 1 b SoL För den som har beviljats eller beviljas bistånd iform av boende i en sådan särskild boendeform som avses i 5 kap. 5, ska det ingå i en skälig levnadsnivå att kunna sammanbo med make eller sambo. Detta gäller under förutsättning att paret varaktigt har sammanbott eller, om den ena parten redan bor i ett sådant boende, att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott. Första stycket gäller oavsett om maken eller sambon har behov av boende i särskild boendeform. 18 första stycket HSL Varje kommun ska erbjuda en god hälso- och sjukvård åt dem som efter beslut av kommunen bor i en sådan boendeform eller bostad som avses i 5 kap. 5 andra stycket, 5 kap. 7 tredje stycket eller 7 kap. 1 första stycket 2 socialtjänstlagen (2001:453). Varje kommun ska även i samband med dagverksamhet, som omfattas av 3 kap. 6 socialtjänstlagen, erbjuda en god hälso- och sjukvård åt dem som vistas där. Skälig levnadsnivå att få bo tillsammans För den som har beviljats eller beviljas boende i en särskild boendeform får äldre personer ska det ingå i en skälig levnadsnivå att kunna fortsätta att sammanbo med sin make eller sambo oavsett om maken eller sambon har behov av att bo i ett sådant boende. Detta ska gälla under förutsättning att paret dessförinnan varaktigt har Sveriges Kommuner och Landsting Post: Stockholm, Besök: Homsgatan 20 Tfn: växel , Fax: Org nr: , info@skj.se,

11 Sveriges Kommuner och Landsting CIRKULÄR 12: (5) sammanbott eller, om den ena parten redan bor i ett särskilt boende, att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott. I propositionen betonas att det kan finnas andra personer och par som vill flytta samman i ett särskilt boende och som kan ha rätt till det även om de inte uppfyller villkoren i bestämmelsen. I sådana fall är det, liksom före lagändringen, socialnämndens ansvar att bedöma vad som i det individuella fallet ska ingå i en skälig levnadsnivå for den som behöver bo i ett särskilt boende. Vid avslag kan besluten överklagas till och avgöras av förvaltningsdomstol. Varaktigt sammanbott Utttycket varaktigt sammanbott markerar att det inte kan vara fråga om en samlevnad av kortvarigare karaktär. Någon bestämd tidsrymd fastställs dock inte, utan detta ska avgöras efter en helhetsbedömning i det enskilda fallet. Det finns olika faktorer som kan vägas in och påverka bedömningen som t.ex. om det finns en gemensam permanentbostad och ett gemensamt hushåll och om paret har en gemensam fo lkbokföringsadress. Utformning av bostaden Enligt propositionen finns inga skäl att exakt försöka ange hur boendet ska vara utformat mer än att det ska motsvara en skälig levnadsnivå, att makar och sambor ska känna att de sammanbor och att det så långt som det är möjligt ska motsvara de önskemål som sökanden har. Den sökande kan således inte kräva att boendet utfolmas på ett visst sätt. Sveriges Kommuner och Landsting kan förmedla kontakt med kommuner som sedan tidigare infört parbogaranti för exempel på hur utformning kan göras. Möjlighet att provbo Att bo tillsammans måste alltid var ett frivilligt val och det är viktigt att socialnämnden noga utreder båda parters vilja. Det måste också vara möjligt att kunna provbo och sedan ha rätt att ändra sig. Om möjligheten finns kan det därför vara lämpligt att den som inte har behov av särskilt boende behåller sin ordinarie bostad. Vad gäller makarnas/sambornas ekonomiska förhållanden och möjligheten att hyra ut i andra hand framhålls i propositionen att det inte utgör någon skillnad från tidigare då makar också tvingades betala dubbla hyror, när endast den ena parten bodde i särskilt boende. Den medflyttandes rätt till insatser Ett beslut att bevilja medboende innebär inte att den medflyttande har beviljats några insatser. Personen får klara sig på egen hand på samma sätt som om personen skulle bo i ett eget boende. Det gäller såväl matlagning som tvätt och städning m.m. såvida man inte kommer överens om och avtalar något annat. Exempelvis kan man komma

12 Sveriges Kommuner och Landsting CIRKULÄR 12: (6) överens om att en kostavgift ska tas ut. Om den medflyttande har behov av insatser ska hon/han själv ansöka om bistånd. Dokumentation Regler för dokumentation under genomförande av beslutade stödinsatser avser inte den medflyttande personen. Om den medflyttande har egna beslutade biståndsinsatser som utförs i det särskilda boendet så sker dokumentation i en egen personakt. Däremot kan den medflyttande i vissa situationer behöva omnämnas i den andra personens dokumentation. Motsvaranden tillämpning gäller även för individuell plan enligt 2 kap. 7 socialtjänstlagen och 3 f hälso- och sjukvårdslagen (1982:763). Överklagande Beslutet om att få sammanbo i ett särskilt boende utgör enligt förarbetena ett biståndsbeslut och kan därför överklagas enligt 16 kap. 3 SoL. Ett beslut kan enligt 22 förvaltningslagen (1986:223) överklagas av den som beslutet angår om det har gått honom eller henne emot. Den som är part i ärendet kan därför alltid överklaga ett beslut som går denne emot. Part i ett ärende om att få sammanbo i ett särskilt boende är endast den person som har eller ska beviljas särskilt boende. Huruvida ett beslut om att inte bevilja sammanboende i särskilt boende också kan anses angå den medflyttande på ett sådant sätt att även denne är behörig att överklaga är inte helt klart. Med tanke på att ett beslut om sammanbonde endast kan komma till stånd med den biståndsberättigades samtycke torde rätten att överklaga endast tillkomma denne. Rättigheter för medflyttande vid dödsfall Vilka rättigheter den medflyttande parten har i samband med dödsfall för den make/maka eller sambo som har bistånd i form av särskilt boende regleras inte i detalj. Boendesituationen måste lösas i samförstånd med efterlevande part men det är viktigt att den personen redan från början är införstådd med vad som gäller. Hyresförhållande och Besittningsrätt I de fall de boende har ensam dispositionsrätt till en permanentbostad och hyra betalas för boendet är hyreslagen (12 kap. jordabalken) tillämplig även i fråga om boenden som tillhandahålls med stöd av SOL och LSS. Detta innebär också att det vanligen föreligger ett direkt besittningsskydd, vilket innebär att en hyresgäst som regel har rätt till förlängning av hyreskontraktet även om det sägs upp till upphörande. Besittningsskyddet gäller direkt från hyresavtalets första dag, utom om hyresavtalet avser upplåtelse i andra hand av lägenhet i dess helhet och hyresförhållandet upphör innan det har varat längre än två år i följd. Observera dock att en andrahandshyresgäst får besittningsskydd direkt vid upplåtelsen i de fall upplåtaren har hyrt lägenheten tillsammans med minst två andra lägenheter för att hyra ut dem i andra hand, s.k. blockhyra, vilket är vanligt när det gäller särskilda boendeformer.

13 Sveriges Kommuner och Landsting CIRKULÄR 12: (5) I fråga om sammanboende maka/make eller sambo, så har de i normalfallet rätt att överta en gemensam lägenhet efter separation eller dödsfall, även om de inte tillhör den kategori som har rätt till boendet. Eftersom den kvarboende hyresgästen också har besittningsrätt till lägenheten kommer hyresavtalet i normalfallet också att förlängas även om uppsägning sker från kommunens sida. Kommunernas utbud av lämpliga lägenheter for parboende torde vara begränsat. I de flesta fall då en hyresgästs behov aven lägenhet för parboende av något skäl upphör, så kan det föreligga ett intresse från kommunens sida att kunna använda lägenheten får andra personer med behov av parboende. Vanligen bör en sådan situation kunna lösas i samförstånd mellan parterna, särskilt om kommunen redan vid upplåtelsen av en lägenhet for parboende avtalat om att upplåtelsen avser ett kategoriboende och vad som ska gälla om behovet aven sådan lägenhet upphör. När ett hyresavtal tecknas bör därför en bilaga bifogas till hyresavtalet som preciserar att det är fråga om ett särskilt kategoriboende och att avtalet kan komma att sägas upp får det fall hyresgästen inte tillhör kategorin eller inte är i behov av bostad får parboende, se exempel: bilaga 1. Är det undantagsvis fråga om att maka/make eller sambo inom ramen för en parbogaranti erhållit en helt egen lägenhet som är skild från, men som ligger i anslutning till, den biståndsberättigade makans/makens eller sambons bostad behöver kontraktsbilagan utformas med hänsyn därtill, se exempel: bilaga 2. I vissa fall kommer parterna dock inte att kunna komma överens. För att få tillgång till lägenheten i ett sådant fall måste kommunen säga upp hyresgästen får avflyttning till hyrestidens utgång och - om hyresgästen inte flyttar - senast en månad efter hyrestidens utgång överlämna tvisten till hyresnämnden får prövning. Hyresnämnden får sedan göra en prövning om det föreligger något skäl för att bryta hyresgästens besittningsskydd i det enskilda fallet. En kontraktsbilaga enligt ovan innebär inte att besittningsskyddet avtalas bort, men det innebär att parterna är överens om att det är fråga om ett kategoriboende och denna omständighet kommer att väga tungt vid en eventuell förlängningstvist i hyresnämnden. För att det inte ska anses vara oskäligt gentemot hyresgästen att avtalet upphör bör kommunen normalt erbjuda ett annat boende eller en annan vårdform. Besittningsskyddet kan också avstås av hyresgästen. Ett sådant avstående ska vara skriftligt och upprättat i särskild handling. Överenskommelsen kan göras villkorlig, t.ex. avse viss omständighet eller begränsas till viss tid. Maka/make eller sambo som ska bo i lägenheten ska godkänna avståendet. Slutligen ska hyresnämnden också godkänna avståendet om det görs innan hyresfårhållandet inletts. I avvaktan på nämndens godkännande är hyresavtalet endast preliminärt. Enklast är att använda den blankett som hyresnämnden tillhandahåller på sin hems ida (

14 Sveriges Kommuner och Landsting CIRKULÄR 12: (5) Har hyresgästen avstått från sitt besittningsskydd kan hyresvärden säga upp hyresgästen får avflyttning till hyrestidens utgång, normalt med tre månaders uppsägningstid, och hyresgästen har då ingen rätt att få kontraktet förlängt utan måste flytta utan någon prövning i hyresnämnden. Förfarandet med avstående av besittningsskydd är något omständligare då det kräver hyresnämndens godkännande och det är inte heller självklart att hyresnämnden i dessa fall kommer att godkänna gjorda avståenden. Kommunens ansvar för hälso- och sjukvård gäller bara den som har beslut om insatsen särskilt boende A_.. _n--"- d_ri~ngen i hälso- och sjukvårds lagen innebär i praktiken inte någon förändring utan är tänkt att förtydliga att kommunernas ansvar får hälso- och sjukvård endast omfattar dem som efter beslut av kommunen har beviljats insatsen särskilt boende. Övrigt Frågor med anledning av detta cirkulär besvaras av Emma Everitt tfn , epost emma.everitt@skl.se och av Pär Ödman, Avdelningen får juridik tfn , epost par.odman@skl.se Frågor om hyresförhållanden och besittningsrätt besvaras av Olof Moberg, Avdelningen får juridik tfn , epost olof.moberg@skl.se Sveriges Kommuner och Landsting Avdelningen för vård- och omsorg Sektionen för vård- och socialtjänst Sabina Wikgren Orstam Emma Everitt

15

16

17 Bilaga 3 till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande (KS 2013/ ) Punkterna och i gällande riktlinjer inom äldreomsorgen i Huddinge kommun (HKF 7530) samt äldreomsorgsnämndens förslag till ny lydelse av punkten Gällande lydelse Inflyttning parboende När endast den ene av två äldre makar, par eller registrerade partners med stöd av 4 kap. 1 SoL, ska, om den andra maka, make eller motsvarande begär det, ansökan för denne/denna om inflyttning till samma vårdoch omsorgsboende beviljas med stöd av 4 kap. 2 SoL Inflyttning parboende När endast den ene av två äldre makar, sambor eller registrerade partners med stöd av 4 kap. 1 SoL kan beviljas boende i en sådan särskild boendeform som avses i 5 kap. 5 SoL, ska, om den andra maken/makan, sambon eller registrerade partnern begär det, ansökan för denne/denna om inflyttning till samma vård- och omsorgsboende beviljas med stöd av 4 kap. 2 SoL. Äldreomsorgsnämnden förslag Parboendegaranti För den som har beviljats eller beviljas boende i en särskild boendeform för äldre personer ska det ingå i en skälig levnadsnivå att kunna fortsätta att sammanbo med sin make eller sambo oavsett om den medföljande maken eller sambon har behov av att bo i ett sådant boende. Detta ska gälla under förutsättning att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott eller, om den ena parten redan bor i ett särskilt boende, att paret dessförinnan varaktigt har sammanbott. Utgår Den medföljande ska erbjudas en god hälsooch sjukvård på boendet, men kan också välja att fortsätta ha kontakt med sin vårdcentral. Beslut om service stöd och omvårdnad till denna grupp hanteras på samma sätt som för äldre som ansöker om hemtjänst, enligt 4 kap. 1 SoL. Avgift för mat och hyra, samt eventuell service och eller omsorg, tas ut enligt gällande taxa. Den som inte tillhör äldreomsorgsnämndens målgrupp ska inte omfattas av denna möjlighet till inflyttning till samma vård- och omsorgsboende med stöd av 4 kap. 2 SoL.