(EkomL) avseende avgift för övergång från delad till hel ledning.

Transkript

1 BESLUT HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Lars Erik Axelsson Avdelningen för marknadsfrågor DATUM VÅR REFERENS 23 februari TeliaSonera AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor FARSTA Underrättelse enligt 7 kap. 4 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Post- och telestyrelsen (PTS) finner skäl att misstänka att TeliaSonera AB (TeliaSonera) genom att bolaget debiterar engångsavgift för byte av produktvariant i samband med att telefonitjänsten på delad ledning upphört - handlar i strid med PTS skyldighetsbeslut den 24 november 2004 i ärende dnr , b. För att efterleva nämnda skyldighet skall TeliaSonera upphöra med att debitera nämnda avgift. Har inte TeliaSonera senast den 29 mars 2005 vidtagit rättelse i enlighet med denna underrättelse kan myndigheten med stöd av 7 kap. 5 lagen om elektronisk kommunikation komma att meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att rättelse skall ske. Ett sådant föreläggande eller förbud kan komma att förenas med vite. Saken Underrättelse enligt 7 kap. 4 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL) avseende avgift för övergång från delad till hel ledning. Bakgrund m.m. TeliaSonera skall tillhandahålla tillträde till kopparaccesser i enlighet med PTS skyldighetsbeslut den 24 november 2004 i ärende dnr , b. Tillhandahållande av tillträde till kopparaccess sker vanligen genom s.k. delad ledning, dvs. den kopparaccessförbindelse som ansluter kundens telefonabonnemang hos TeliaSonera används också som kundens bredbandsanslutning hos TeliaSonera eller hos någon annan operatör. I de fall kunden väljer att säga upp sitt telefonabonnemang hos TeliaSonera, för att istället använda enbart mobiltelefoni, eller övergår till att använda IP-telefoni via sin POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 bredbandsanslutning, uppstår ett byte av produktvariant från delad till hel ledning. Bredbandsoperatören måste då hyra hel ledning. Vid byte av tidigare levererad produktvariant som kräver in- eller bortkoppling i korskoppling (KK, se principskiss nedan) utgår enligt TeliaSoneras ramavtal en engångsavgift på 420 kr. B2 Bredband AB (Bredbandsbolaget) har den 24 september 2004 inkommit till PTS med en skrivelse i vilken anges följande. TeliaSoneras startavgift för delad ledning samt avgift vid övergång från delad ledning till hel ledning avviker från TeliaSoneras skyldighet att tillämpa kostnadsorienterad ersättning vid tillhandahållande av tillträde till kopparaccesser. Bredbandsbolaget har inte behov av hel ledning. När en slutkund säger upp sitt telefonabonnemang hos TeliaSonera tvingas dock Bredbandsbolaget hyra hel ledning. I nuläget har Bredbandsbolaget ca kunder med hel ledning, och företaget har således betalat för en omkoppling som bolaget inte är i behov av. Vidare uppstår det i mellan 1 procent och 9 procent av fallen att även slutkundens bredbandsanslutning kopplas ner vid övergång till hel ledning. PTS har med anledning av Bredbandsbolagets anmälan inlett tillsyn. TeliaSonera TeliaSonera har i yttrande den 27 oktober 2004 anfört följande. I samband med att en slutkund säger upp sitt telefonabonnemang övergår en delad ledning definitionsmässigt till att bli en hel ledning. Omkoppling från delad till hel ledning sker genom att kopplingen mellan linjekortet i AXE-stationen och Stationskabel Koppar, som ansluter till operatörens utrustning, tas bort i KK. Därmed frigörs ett kopparpar i stationskabeln som blir tillgängligt för inkoppling av annan kopparaccess till operatörens utrustning, vilket medför ett effektivt utnyttjande av kabelvägarna. Priset för omkopplingen, 420 kronor, är kostnadsbaserat och föremål för PTS tillsyn. Kostnaden hade inte uppkommit om telefonabonnemanget hade sagts upp i en situation då ledningen inte var delad, eftersom det i det senare fallet inte görs någon fysisk omkoppling. Således finns ingen del av omkopplingskostnaden inkluderad i telefonabonnemanget. Principskiss för anslutning av vanligt telefonabonnemang.

3 3 Bild ur TeliaSoneras broschyr Skanova kopparaccess och samlokalisering Beträffande felaktigt utförda omkopplingar visar TeliaSoneras utredningar att orsaken ligger i en otydlig instruktion till TeliaSoneras entreprenörer, vilken nu omarbetats. TeliaSonera upplyser om att nya instruktioner för leverans av kopparaccesser tillämpas sedan den 2 december Vid övergång från delad ledning till hel ledning sker idag en fysisk bortkoppling av förbindelsen mellan linjekort (LIC) och operatörens splitter. Detta innebär entreprenadkostnader för TeliaSonera. Vid nedkoppling av ett vanligt telefonabonnemang (utan delad ledning) stängs vanligen abonnemanget via fjärrstyrning av LIC-funktionen, dvs. det krävs ingen fysisk åtgärd i telefonstationen. Om det är brist på linjekort krävs givetvis en fysisk omkoppling vid anslutning av ny kund. Vad gäller kopparpar mellan OFP (Operatörens FördelningsPunkt) placerad i anslutning till operatörens utrustning och KK, disponeras dessa av operatören. De kopparpar som frigörs i samband med övergång från delad ledning till hel ledning kan operatören därför utnyttja till annan kopparaccess i framtida beställningar, antingen för hel eller delad ledning. Den fysiska anslutningen av stationskabeln till

4 4 operatörens utrustning kan eventuellt behöva ändras i OFP:n. Det styrs av operatören. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 4 kap. 4 första stycket lagen om elektronisk kommunikation skall en operatör som enligt 8 kap. 7 har ett betydande inflytande på en viss marknad, i enlighet med 8 kap. 6 åläggas en eller flera av de skyldigheter som anges i En sådan förpliktelse skall syfta till att skapa effektiv konkurrens. Enligt 4 kap. 6 lagen om elektronisk kommunikation får en operatör som avses i 4 förpliktas att tillämpa icke-diskriminerande villkor i sin verksamhet. En sådan skyldighet skall särskilt säkerställa att 1. operatören under likvärdiga omständigheter tillämpar likvärdiga villkor mot andra som tillhandahåller likvärdiga tjänster, samt 2. de tjänster och den information som operatören erbjuder andra tillhandahålls på samma villkor och med samma kvalitet som gäller för operatörens egna tjänster eller för dotterbolags eller samarbetspartners tjänster. Enligt 4 kap. 8 punkten 1 lagen om elektronisk kommunikation får en operatör som avses i 4 förpliktas att uppfylla rimliga krav på tillträde till och användning av specificerade nätdelar och tillhörande installationer. I 4 kap. 11 anges att en operatör som avses i 4 får förpliktas att iaktta kostnadstäckning eller tillämpa kostnadsorienterad eller annan prissättning för specificerade typer av samtrafik och andra former av tillträde. Av 7 kap. 4 lagen om elektronisk kommunikation framgår att om tillsynsmyndigheten finner skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt denna lag inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, skall myndigheten underrätta den som bedriver verksamheten om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig. I underrättelsen skall myndigheten ange att den kan komma att meddela ett föreläggande eller förbud enligt 5, om inte rättelse sker inom skälig tid. Skälig tid får inte understiga en månad, annat än vid upprepade fall av överträdelse, om inte den som underrättas samtycker till en kortare tidsfrist. Post- och telestyrelsens bedömning PTS har med stöd av 8 kap. 6 och 4 kap. 8 lagen om elektronisk kommunikation i beslut den 24 november 2004 i ärende dnr , b ålagt TeliaSonera skyldighet att, i egenskap av operatör med sådant betydande inflytande som avses i 8 kap. 7 samma lag på marknaden för tillträde i grossistledet (inklusive delat tillträde) till konventionella abonnentledningar av metall- och delaccessnät uppbyggda av metallkablar, i syfte att tillhandahålla bredbands- och taltjänster (LLUB), tillgodose varje rimlig begäran från andra operatörer om tillträde till konventionella abonnentledningar av metall.

5 5 TeliaSonera har vidare i samma beslut med stöd av 4 kap. 11 lagen om elektronisk kommunikation ålagts skyldighet att tillämpa kostnadsorienterad prissättning enligt kostnadsredovisningsmetoden LRIC för tillträde till konventionella abonnentledningar och tillhörande installationer. Enligt beslutets bilaga 1, punkten 5.3 skall referenserbjudandet vara tillräckligt specificerat för att säkerställa att andra operatörer inte åläggs att betala för installationer som inte är nödvändiga för den begärda tjänsten vilket inkluderar en beskrivning av erbjudandet som redovisas uppdelade på olika komponenter i enlighet med marknadens behov, samt därmed förbundna villkor. Vid övergång från delad ledning till hel ledning sker idag en fysisk bortkoppling genom att kopplingen mellan linjekortet i AXE-stationen och Stationskabel Koppar, som ansluter till operatörens utrustning, tas bort i KK. Detta innebär entreprenadkostnader för TeliaSonera. TeliaSonera motiverar behovet av denna åtgärd med att ett kopparpar därmed frigörs i den stationskabel som förbinder KK med operatörens utrustning. Av vad som framkommit i utredningen fyller den fysiska bortkopplingen av förbindelsen mellan linjekortet i AXE-stationen och Stationskabel Koppar, som ansluter till operatörens utrustning ingen funktion för den enskilda operatören. Bortkopplingen är heller inte nödvändig för att TeliaSonera skall kunna bedriva sin verksamhet. Undantaget är om det råder brist på linjekort, då det krävs en fysisk omkoppling vid anslutning av ny kund. Den kostnad som då uppkommer orsakas emellertid inte av att ett tidigare abonnemang stängts, utan av att ett nytt abonnemang öppnats. TeliaSonera har inte heller något behov av bortkoppling för att abonnemanget upphört, eftersom stängning av ett vanligt abonnemang vanligen sker via fjärrstyrning av LIC-funktionen, varför det inte krävs någon fysisk åtgärd i telefonstationen. Enligt PTS mening är bortkopplingen därför inte en sådan åtgärd som är nödvändig i den mening som avses i skyldighetsbeslutet. PTS finner därför skäl att misstänka att TeliaSoneras engångsavgift för byte av produktvariant i samband med att telefonitjänsten på delad ledning upphört strider mot vad som ålagts TeliaSonera i beslut den 24 november 2004 i ärende dnr , b. Det föreligger därför skäl att underrätta TeliaSonera om detta förhållande och ge bolaget skälig tid för rättelse. TeliaSonera bereds tillfälle att senast den 29 mars 2005 yttra sig över denna underrättelse. I yttrandet bör anges vilka åtgärder bolaget vidtagit med anledning av ovanstående. Katarina Kämpe Stf generaldirektör

6 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.