Underrättelse om misstanke att Tele2 Sverige AB:s prissättning på mobil samtalsterminering inte är kostnadsorienterad

Transkript

1 UNDERRÄTTELSE 1(5) Datum Vår referens Aktbilaga Dnr: Konkurrensavdelningen Fredrik Lundberg fredrik.lundberg@pts.se Tele2 Sverige AB org.nr Att: Gustaf Ehrner Box Kista Underrättelse om misstanke att Tele2 Sverige AB:s prissättning på mobil samtalsterminering inte är kostnadsorienterad Saken Underrättelse enligt 7 kap. 4 lagen om (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK); fråga om Tele2 Sverige AB uppfyller skyldighet att tillämpa kostnadsorienterad prissättning i enlighet med skyldighet 2.1, enligt PTS beslut den 10 juni 2013 i ärende med dnr Post- och telestyrelsens underrättelse Tele2 Sverige AB (Tele2) underrättas om Post- och telestyrelsens (PTS) misstanke att företaget genom sin prissättning av samtalsterminering i företagets mobilnät agerar i strid med skyldighet 2.1 att tillämpa kostnadsorienterad prissättning, enligt PTS beslut den 10 juni 2013 i ärende med dnr (nedan benämnt skyldighetsbeslutet). För att efterleva skyldigheten ska Tele2 se till att företagets pris på mobil samtalsterminering uppgår till i genomsnitt högst 9 öre per minut. Har inte Tele2 vidtagit rättelse senast den 4 juli 2013, kan PTS med stöd av 7 kap. 5 LEK komma att meddela de förelägganden som behövs för att Tele2 ska vidta sådan rättelse. Eventuella förelägganden kan komma att förenas med vite. Tele2 bereds tillfälle att yttra sig senast den 4 juli 2012 över denna underrättelse. I yttrandet bör Tele2 ange vilka åtgärder som företaget vidtagit och avser att vidta med anledning av underrättelsen. Om Tele2 inte kommer in Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(5) med något yttrande kan PTS komma att fatta beslut på det underlag som står till myndighetens förfogande. Bakgrund Tele2 är, enligt skyldighetsbeslutet skyldighet 2.1, ålagt att tillämpa kostnadsorienterad prissättning på samtalsterminering enligt kostnadsredovisningsmetoden LRIC (Long Run Incremental Cost). Med LRICmetoden avses i detta fall en metod för beräkning av kostnadsorienterad prissättning som baserar sig på långsiktiga trafikrelaterade särkostnader hos en effektiv operatör som använder sig av modern teknik. De för priset relevanta kostnaderna är de kostnadsresultat som framgår av vid var tid senast fastställda hybridmodell för samtrafik i mobila allmänna kommunikationsnät, framtagen i enlighet med PTS föreskrifter (PTFS 2004:5 senast ändrad genom PTSFS 2013:2) om LRIC-metoden för beräkning av kostnadsorienterad prissättning. Avkastnningskravet ska vid den kostnadsorienterade prissättningen vara beräknat enligt den s.k. WACCmetoden (Weighted Average Cost of Capital) baserad på CAPM (Capital Asset Pricing Model). Myndigheten har under våren 2013 uppdaterat den kalkylmodell som används för att beräkna kostnadsorienterade priser i mobilnäten. PTS har publicerat en prisrekommendation baserad på den uppdaterade kalkylmodellen och angett det nya kostnadsorienterade priset till i genomsnitt högst 9 öre per minut att gälla från och med den 1 juli Detta pris är i linje med vad myndigheten tidigare prognostiserat i samband med den senaste revideringen från Då kalkylmodellen ger kostnader i 2010 års SEK, har prisrekommendationen räknats upp med inflationen för 2010, 2011 och 2012 för att kunna utgöra underlag för 2013 års priser. Tele2 har den 1 juli 2013 inkommit med en skrivelse där företaget anger att det inte avser att följa PTS ovan nämnda prisrekommendation för mobilnät och att företaget önskar att så snart som möjligt föreläggas i det fall myndigheten avser att genomdriva prisrekommendationen rättsligt. 2 Tillämpliga bestämmelser I 7 kap. 4 LEK anges att om PTS finner skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt LEK inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av 1 PTS prisrekommendation den 1 juli 2013 i PTS ärende med dnr Aktbilaga 2 i PTS ärende med dnr Post- och telestyrelsen 2

3 3(5) lagen, ska myndigheten underrätta den som bedriver verksamheten om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig inom skälig tid. Myndigheten får enligt 7 kap. 5 LEK meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rättelse av en överträdelse enligt 4 ska ske omedelbart eller inom skälig tid. Enligt fjärde stycket får förelägganden och förbud enligt första och andra styckena förenas med vite. Av 4 kap. 11 första stycket LEK framgår att en operatör som har ett betydande inflytande får förpliktas att iaktta kostnadstäckning eller tillämpa kostnadsorienterad eller annan prissättning för specificerade typer av samtrafik och andra former av tillträde. Detta får ske om en marknadsanalys enligt 8 kap. 6 visar att en brist på effektiv konkurrens innebär att operatören kan ta ut överpriser eller använda prispress på ett sätt som missgynnar slutanvändarna. Av andra stycket framgår att en förpliktelse enligt första stycket även kan avse en skyldighet för operatören att tillämpa en viss kostnadsredovisningsmetod. Enligt tredje stycket ska den som har förpliktats att kostnadsorientera sin prissättning visa att priserna är rättvisa och skäliga med hänsyn till kostnaderna och får åläggas skyldighet att justera sina priser. PTS beslut om skyldigheter för Tele2 på marknaden för Mobil samtalsterminering Tele2 ska, enligt skyldighetsbeslutet skyldighet 1, vid varje rimlig begäran bedriva samtrafik i företagets mobilnät med den som tillhandahåller eller avser att tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster (den begärande operatören), dvs. Tele2 ska vidta de åtgärder som behövs för att samtrafiken ska fungera. Däribland ingår skyldigheten att tillhandahålla samtalsterminering i sitt allmänna kommunikationsnät. Tele2 ska för sådan samtalsterminering, enligt skyldighet 2.1, tillämpa kostnadsorienterad prissättning på samtalsterminering enligt kostnadsredovisningsmetoden LRIC (Long Run Incremental Cost). Med LRICmetoden avses i detta fall en metod för beräkning av kostnadsorienterad prissättning som baserar sig på långsiktiga trafikrelaterade särkostnader hos en effektiv operatör som använder sig av modern teknik. De för priset relevanta kostnaderna är de kostnadsresultat som framgår av vid var tid senast fastställda hybridmodell för samtrafik i mobila allmänna kommunikationsnät, framtagen i enlighet med PTS föreskrifter (PTFS 2004:5 senast ändrad genom PTSFS 2013:2) om LRIC-metoden för beräkning av kostnadsorienterad prissättning. Avkastnningskravet ska vid den kostnadsorienterade prissättningen vara beräknat enligt den s.k. WACCmetoden (Weighted Average Cost of Capital) baserad på CAPM (Capital Asset Pricing Model). Post- och telestyrelsen 3

4 4(5) Tele2 får inte utforma sin prissättning på ett konkurrensbegränsande sätt. Tele2:s genomsnittliga pris per tjänst ska motsvara den genomsnittliga kostnaden per tjänst enligt vid var tid senast fastställda version av hybridmodellen. Leverans och hyra ses som olika tjänster. PTS föreskrifter om LRIC-metoden PTS har beslutat om föreskrifter (PTSFS 2004:5) om LRIC-metoden för beräkning av kostnadsorienterad prissättning (senaste ändrade genom PTSFS 2013:2). Föreskrifterna ska tillämpas vid beräkning av priset på sådana produkter och tjänster i elektroniska kommunikationsnät för vilka den tillhandahållande operatören har ålagts att tillämpa kostnadsorienterad prissättning enligt LRIC-metoden. De för priset relevanta kostnaderna ska, enligt 6, bestämmas genom en sammanvägning av de kostnader som kan läggas till grund för en kostnadsorienterad prissättning. Sammanvägningen innefattar dels kostnader från operatörer som har ett betydande inflytande på en marknad som fastställts enligt 8 kap. 5 lagen om elektronisk kommunikation, dels de kostnader som beräknas i en modell som utgår från en generisk operatör med ett effektivt nät med modern teknik. PTS bedömning Tele2 har i en skrivelse till myndigheten angett att företaget inte kommer att justera sitt pris, till i genomsnitt högst 9 öre per minut, i enlighet med myndighetens nya prisrekommendation. 3 PTS misstänker således att företaget genom sin prissättning på mobil samtalsterminering handlar i strid med PTS skyldighetsbeslut. För att efterleva skyldighetsbeslutet ska Tele2 se till att företagets pris avseende samtalsterminering i sitt mobilnät i genomsnitt uppgår till högst 9 öre per minut. Tele2 ska beredas tillfälle att yttra sig och att vidta rättelse PTS finner sammanfattningsvis att myndigheten enligt 7 kap. 4 LEK ska underrätta Tele2 om sin misstanke. Tele2 ska ges skälig tid för att yttra sig. Med hänsyn till omständigheterna ges Tele2 därför tillfälle att senast den 4 juli 2013 yttra sig över denna underrättelse. 4 3 Aktbilaga 2 i PTS ärende med dnr Post- och telestyrelsen 4

5 5(5) PTS bedömer att Tele2 senast den 4 juli har möjlighet att även vidta rättelse enligt denna underrättelse. Catarina Wretman Divisionschef 4 Aktbilaga 2 i PTS ärende med dnr Post- och telestyrelsen 5