EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 17/06/2011 C(2011) 4412 SG-Greffe (2011)9863 Post- och telestyrelsen (PTS) Birger Jarlsgatan 16 SE Stockholm Sverige Att.: Göran Marby Generaldirektör Fax Ärende: Kommissionens beslut i ärende SE/2011/1221: Ändring av åtgärder på grossistmarknaderna för samtalsterminering i individuella mobilnät i Sverige Synpunkter i enlighet med artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG 1 I. Förfarande Den 17 maj 2011 registrerade kommissionen en anmälan från den svenska nationella regleringsmyndigheten, Post- och telestyrelsen (PTS), om en ändring av priskontrollen på grossistmarknaden för samtalsterminering i individuella mobilnät 2 i Sverige. PTS har genomfört två nationella samråd 3 i samband med föreliggande anmälan. Det första ägde rum mellan den 25 februari 2011 och den 8 april och det andra mellan Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (EGT L 108, , s. 33). Motsvarande marknad 7 i kommissionens rekommendation 2007/879/EG av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 344, , s. 65 (nedan kallad rekommendationen). I enlighet med artikel 6 i ramdirektivet. Nationellt samråd om prissättningsmetoder. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIEN - Tfn

2 den 25 februari 2011 och den 25 april Tidsfristen för samrådet på EU-nivå enligt artikel 7 i ramdirektivet löper ut den 17 juni Den 24 maj 2011 skickades en begäran om information 6 till PTS, och svaret togs emot den 27 maj Enligt artikel 7.3 i ramdirektivet får de nationella regleringsmyndigheterna och kommissionen yttra sig till den berörda nationella regleringsmyndigheten över de förslag till åtgärder som anmälts. II. BESKRIVNING AV DEN FÖRESLAGNA ÅTGÄRDEN II.1. Bakgrund Den andra översynen av grossistmarknaden för samtalsterminering i individuella mobilnät i Sverige 7 anmäldes till och bedömdes av kommissionen år PTS definierade åtta separata marknader för grossistledet för samtalsterminering i individuella mobilnät. Enligt PTS' reviderade strategi 9 omfattar var och en av de föreslagna marknaderna samtalsterminering till de nummer i den svenska nummerplanen som avsatts för mobiltelefonitjänster och över vilka ett enda företag har teknisk kontroll, oberoende av vilka tekniska lösningar som tillämpas. Därför omfattar marknadsdefinitionen även följande samtalstyper: samtal till mobilnummers röstmeddelandetjänster, samtalsterminering till mobilnummer via IP-datapaket och samtalsterminering till importerade nummer 10. Den berörda marknaden omfattar emellertid inte textmeddelandetjänster (sms), personsökningstjänster och samtal till fasta nummer (även om samtalet termineras på en mobil terminal), eller geografiskt oberoende nummer som erbjuder innehållstjänster eller någon annan form av mervärde 11. PTS anger att åtta operatörer har betydande marknadsinflytande på sina respektive marknader. Dessa åtta operatörer är de fyra mobilnätsoperatörer som tidigare ansågs ha betydande marknadsinflytande, nämligen TeliaSonera AB ("TeliaSonera"), Tele2 Sverige AB ("Tele2"), Telenor Sverige AB ("Telenor") och Hi3G Holdings AB ("Hi3G") 12 plus tre operatörer av virtuella mobilnät (MVNO, Mobile Virtual Network Operator), nämligen Lycamobile Sweden AB ("Lycamobile"), TDC Sverige AB ("TDC"), Ventelo Sverige AB ("Ventelo") och en ny mobilnätsoperatör med verksamhet i Sverige: AINMT Nationellt samråd om tillämplig omkostnadsmodell. Enligt artikel 5.2 i ramdirektivet. Motsvarande marknad 7 i rekommendationen. Ärende SE/2010/1134, SG-Greffe (2010) D/ Till skillnad från den första översynen av marknaden är det inte samtalsterminering i den berörda operatörens nät som avgör de faktiska marknadsgränserna, utan samtalsterminering till de mobiltelefonnummer som tilldelats den berörda operatören och som ingår i nätet. PTS bekräftar att så snart ett nummer har porterats från operatör A till operatör B har den senare kontroll över det porterade numret och därmed även kontroll över fastställandet av termineringsavgiften för det porterade numret. Exempelvis gratisnummer (020x), samtal med kostnadsdelning (077x), betalteletjänster (0900/0944/0939), massanrop (1999) samt tjänster för telematik (0378). Nedan kommer dessa fyra operatörer att kallas de befintliga mobilnätsoperatörerna. 2

3 Holdings AB ("Net1") 13. PTS har ålagt alla åtta mobilnätsoperatörer tillträdes- och samtrafikskyldighet 14 och ickediskriminering 15. PTS föreskriver vidare att de fyra befintliga mobilnätsoperatörerna ska offentliggöra ett referenserbjudande, och ålägger de nya mobilnätsoperatörerna skyldigheten att offentliggöra uppgifter. Dessutom fortsatte PTS, vad gäller skyldigheter avseende förfaranden för prissättning och kostnadsredovisning, att ålägga de befintliga mobilnätsoperatörerna prissättningskontroll 16. För de fyra nya mobilnätsoperatörerna föreskriver PTS skyldigheten att tillämpa samtalsterminering till rättvisa och skäliga priser 17. I sina synpunkter på anmälan uppmanade kommissionen PTS att så snart som möjligt tillämpa samma kostnadsmetodik vid beräkningen av mobiltermineringsavgifterna för alla åtta mobilnätsoperatörer. Kommissionen uppmanade dessutom PTS att i framtiden regelbundet genomföra en översyn av dessa marknader. I det sammanhanget påminde kommissionen PTS om att de nationella tillsynsmyndigheterna enligt den ändrade artikel 16.6 i ramdirektivet under normala förhållanden ska analysera de berörda marknaderna inom tre år från det att en föregående åtgärd vidtagits. II.2. Det anmälda förslaget till åtgärd I den föreliggande anmälan föreslår PTS att införa en övergång i två steg för att garantera att den planerade övergången till en LRIC-kostnadsmodell som grundas på de kostnader som en effektiv operatör har inte leder till onödig snedvridning av konkurrensen på den berörda marknaden. PTS föreslår den stegvisa övergången för att under en övergångsperiod uppnå en tillnärmning mellan den nuvarande prisregleringen 18 och den rena LRIC-metod som PTS vill införa från och med ett ännu inte fastlagt datum. Övergångslösningen består i två steg för följande perioder: Dessa sistnämnda fyra operatörer kommer nedan att kallas de nya mobilnätsoperatörerna. Detta omfattar skyldigheten att på rimliga villkor tillhandahålla direkt samtrafik och samtalsterminering på rimlig begäran. Enligt PTS kan icke-diskrimineringsskyldigheten delas upp i två mer specifika skyldigheter: 1) förbud mot att diskriminera mellan två (externa) operatörer som begär samtalsterminering, genom att lika bestämmelser och villkor tillämpas under lika omständigheter, och 2) skyldigheten att inte tillämpa andra bestämmelser och villkor avseende kvalitet och tillgänglighet (men inte pris) för externa operatörer än vad som gäller för mobilnätsoperatörens interna verksamhet i senare led. I sitt svar på kommissionens begäran om information bekräftade PTS att priser uttryckligen inte omfattas av den senare icke-diskrimineringsskyldigheten. Den nuvarande modellen, som senast anmäldes under SE/2010/1091, grundas på en modell för långsiktig genomsnittlig marginalkostnad (Long Run Average Incremental Cost LRAIC) med gemensamma kostnader och marginalkostnader för operatörens nätverk. Priserna för mobilterminering för alla befintliga operatörer fastställs sedan på kostnadsnivån för den operatör som har högst LRAIC, för att garantera att alla operatörer kan återvinna sina kostnader. Priset för mobilterminering under perioden fram till den 30 juni 2011 är (enligt anmälan under SE/2010/1091) 2,73 eurocent per minut. PTS anser att rättvis och skälig prissättning inte bör överskrida den nivå som beräknats med den nuvarande LRIC-modellen för de fyra befintliga mobilnätsoperatörerna. För närvarande är mobiltermineringsavgifterna i Sverige 0,26 SEK (cirka 2,92 eurocent) per minut. 3

4 i) Fr.o.m. den 1 juli 2011 t.o.m. den 30 juni 2012 mobiltermineringsavgifter fastställs till 0,21 SEK (ca. 2,36 eurocent) per minut. ii) Fr.o.m. den 1 juli 2012 mobiltermineringsavgifter fastställs till 0,14 SEK (ca. 1,57 eurocent) per minut. Så snart den föreslagna rena LRIC-metoden tillämpas i slutet av tvåstegsövergången ska mobiltermineringsavgifterna ligga på 0,09 SEK (cirka 1,01 eurocent) pr minut. I den föreliggande anmälan har PTS emellertid ännu inte redogjort för några detaljer för den nya rena LRIC-kostnadsmodellen. Genomförandet av rekommendationen om termineringstaxor innebär emellertid att en kostnadseffektiv symetrisk nivå för termineringstaxor ska införas (den rena LRICmodellen) till den 31 december III. ANMÄRKNINGAR På grundval av den aktuella anmälan och den kompletterande information som tillhandahållits av PTS har kommissionen följande kommentarer 19 : Genomförande av rekommendationen om termineringstaxor Kommissionen håller med om att det är viktigt att se till att en övergång till en ny kostnadsmodell inte leder till konkurrenssnedvridning. Kommissionen delar också PTS ståndpunkt att en entydig reglering av termineringsmarknaden är av avgörande betydelse. Dessutom välkomnar kommissionen att PTS uttrycker sin avsikt att gå över till en ren LRIC-kostnadsmodell, som ska garantera att Sveriges termineringstaxor är både symmetriska och grundade på de faktiska kostnader som en effektiv operatör haft. Kommissionen noterar emellertid också att PTS ännu inte har anmält någon sådan kostnadsmodell till kommissionen och ännu inte har fastställt den exakta tidsplanen för införandet av modellen. Därför uppmanar kommissionen PTS att se till att övergångslösningen leder till att rekommendationen om termineringstaxor efterlevs till fullo, dvs. att mobiltermineringsavgifter införs på kostnadseffektiva, symmetriska nivåer till den 31 december Enligt artikel 7.7 i ramdirektivet ska PTS i största möjliga utsträckning beakta yttrandena från övriga nationella regleringsmyndigheter och kommissionen och får anta det förslag till åtgärd som följer av detta och ska, om den gör detta, meddela det till kommissionen. Kommissionens inställning till just denna anmälan påverkar inte dess ställningstaganden i fråga om andra anmälda förslag till åtgärder. I enlighet med punkt 15 i rekommendation 2008/850/EG 20 kommer kommissionen att offentliggöra detta dokument på sin webbplats. Kommissionen betraktar inte de uppgifter som ingår i detta dokument som konfidentiella. Ni uppmanas att inom tre I enlighet med artikel 7.3 i ramdirektivet. Kommissionens rekommendation 2008/850/EG av den 15 oktober 2008 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 301, , s

5 arbetsdagar efter mottagandet av denna skrivelse meddela kommissionen 21 om ni, i enlighet med EU:s bestämmelser och nationella bestämmelser om affärshemligheter, anser att detta dokument innehåller konfidentiell information som ni vill stryka innan dokumentet offentliggörs. En sådan begäran måste motiveras. Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Robert Madelin Generaldirektör 21 En sådan begäran kan antingen göras per e-post till INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu eller per fax: