10 mars Torsten Löfvenholm Avdelningen för marknadsfrågor

Transkript

1 BESLUT DATUM VÅR REFERENS 10 mars HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Torsten Löfvenholm Avdelningen för marknadsfrågor Begäran om tillsyn av vissa villkor för samtrafik enligt TeliaSonera AB:s referenserbjudande Bakgrund m.m. Equant Sweden AB (Equant) har den 1 mars 2005 inkommit till PTS med en skrivelse i vilken anges i huvudsak följande. Equant har sedan 2001 bedrivit samtrafik med TeliaSonera AB (Telia Sonera) i enlighet med villkor i ett samtrafikavtal som reglerar terminering, access och transittjänster. TeliaSonera har i november 2003 sagt upp samtrafikavtalet, varefter man i november 2004 meddelat att man, för att tillhandahålla samtrafiktjänster i enlighet med sitt referenserbjudande, har som krav att Equant upprättar anslutningspunkter i alla de regionala samtrafikområden där Equant har sina kunder. Den trafikdirigering som möjliggör samtrafikutbyte via ett samtrafikområde tas enligt TeliaSonera bort under maj månad Equant vill även i fortsättningen erlägga en skälig ersättning för den trafik som utbyts på det sätt som tillämpats sedan 2001, och anser att de nya villkoren i referenserbjudandet bygger på att Equant, på ett ensidigt sätt och med en tidsram som riskerar befintliga kunders tjänster, skall anpassa sig till TeliaSoneras nätstruktur. Equant begär därför att PTS prövar rimligheten i det referenserbjudande TeliaSonera har för samtrafiktjänster med avseende på de förändringar det innebär för Equant, som på ett ensidigt sätt får bära kostnader för upprättandet av ny nätstruktur för samtrafikering i de delar av landet där TeliaSonera kräver nya samtrafikspunkter och vidare den tidplan som angetts för att ta bort idag befintliga tjänster som möjliggör samtrafikering via ett samtrafiksområde. TeliaSonera har i yttrande av den 7 april 2005 anfört i huvudsak följande. TeliaSonera har så länge samtrafik bedrivits ställt krav på att en operatör skall ha POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 en anslutning till regional anslutningspunkt i det regionala samtrafikområde där operatören har abonnentnummer, se bilaga A4 punkt 2.1.A till TeliaSoneras referenserbjudande för samtrafik. Innan nummerportabilitet infördes kunde detta kontrolleras i samband med implementering av nummerserier i regionala samtrafikområden, men i och med att nummerportabilitet infördes skapades en möjlighet att portera in nummer inom regionala samtrafikområden där anslutningspunkt saknas. Detta upptäcks inte av TeliaSonera eftersom porteringsprocessen inte innehåller någon kontroll mot regelverket för dirigering. Det kan dessutom röra sig om portering mellan två andra parter där TeliaSonera endast får information om i vilket nät ett nummer återfinns när porteringsprocessen är avslutad. När TeliaSonera sedermera övergick till att hantera nummerportabilitet enligt den s.k. All-Call-Query-metoden implementerades av förbiseende en dirigering som under vissa omständigheter inte följde regelverket för dirigering 1. Denna felaktighet gjorde att trafik till andra operatörer kunde dirigeras till fel regional anslutningspunkt vilket resulterade i klagomål från andra operatörer som fick in trafik i fel regionalt samtrafiksområde med ökade kostnader som följd. Sommaren 2003 korrigerade TeliaSonera den felaktiga dirigeringen. Denna korrigering stoppade dock trafik till vissa slutkunder i andra operatörers nät, vilka vid kontroll visade sig ha nummer som var inporterade till andra operatörers nät och där operatören saknade anslutning till den regionala anslutningspunkten. För att ge de operatörer som porterat in geografiska nummer i regionala samtrafikområden där de inte var anslutna för samtrafik en möjlighet att hantera situationen införde TeliaSonera en temporär fix som medgav framkoppling av den berörda trafiken under en övergångsperiod. TeliaSonera klargjorde dock för berörda operatörer att de måste vidta åtgärder eftersom TeliaSonera avsåg att ta bort den temporära fixen efter övergångsperioden. Förutom att det trafikfall som uppkommer genom den temporära fixen bryter mot dirigeringsreglerna så hanterar den inte heller samtrafikavräkningen på ett korrekt sätt. I november 2004 meddelade TeliaSonera därför berörda operatörer att den temporära fixen som orsakade det icke tillåtna trafikfallet skulle upphöra att fungera den 2 maj 2005, dvs. med sex månaders ytterligare anpassningstid. Berörda operatörer har därvid möjlighet att ansluta sig till de aktuella regionala anslutningspunkterna eller att hosta dessa nummer via en nätoperatör som är ansluten till regionen. Det är också möjligt för operatören att ändra nummer för berörda kunder. TeliaSonera anser att om en operatör erbjuder sina kunder tjänster baserade på geografiska abonnentnummer så måste detta nyttjande bygga på att operatören också tillhandahåller tjänster i samma geografiska område så att samtrafik kan 1 Med regelverket för dirigering avser TeliaSonera de i dirigeringssammanhang relevanta villkor som anges i bilaga A4 Teknik till referenserbjudandet för samtrafik.

3 3 utbytas på plats, vilket ger möjlighet till det effektivaste nätutnyttjandet utan långa transportsträckor. För att belysa frågeställningen om huruvida en begäran om samtrafiksutbyte via ett samtrafiksområde är en rimlig begäran i enlighet med de skyldigheter som TeliaSonera har att uppfylla enligt PTS beslut per den 6 juli 2004 vill TeliaSonera lyfta fram följande argument: TeliaSonera fungerar som basen för samtrafik i Sverige och har som en del av sina skyldigheter att iaktta kostnadsbaserad prissättning. Prissättningen baseras på att verksamheten bedrivs på ett effektivt sätt. TeliaSonera måste också behandla samtrafikerande operatör på ett likvärdigt sätt. En ordning där TeliaSonera tvingas anpassa sig till andra operatörers olika nätstrukturer är med dessa förutsättningar inte ett rimligt krav. TeliaSonera erbjuder en grundstruktur för anslutning i 13 regionala samtrafikområden som var och en täcker ett antal riktnummerområden. Dessutom erbjuds operatörer som vill ha en lägre kostnad för terminering att ansluta sig i lokala anslutningspunkter. TeliaSonera anser det vara ett rimligt krav att samtrafikerande operatörer har ett likvärdigt erbjudande så att TeliaSonera också kan hålla nere sina kostnader för terminering i övriga operatörers nät. En operatör som erbjuder sina kunder tjänster baserade på geografiska abonnentnummer förväntas ha verksamhet i samma geografiska område. Etablerandet av en regional anslutningspunkt är därför ett rimligt krav om nummerplanens innebörd skall behållas för geografiska nummer. En möjlighet att med endast en anslutningspunkt begära att TeliaSonera terminerar trafik i hela landet skulle riskera att leda till en koncentration av anslutningarna till några få platser i landet varigenom utbyggnadsinvesteringar skulle bli nödvändiga på dessa ställen samtidigt som mer perifera delar av nätet skulle få ett minskat nyttjande med höjda kostnader som följd. Post- och telestyrelsens bedömning PTS har med stöd av 4 kap. 8 EkomL i skyldighetsbeslut den 6 juli 2004 i ärende dnr /23, d ålagt TeliaSonera att tillgodose varje rimlig begäran om att bedriva samtrafik med den som tillhandahåller eller avser att tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster, vilket på marknaden för samtalsterminering i TeliaSoneras egna allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt innefattar att tillgodose varje rimlig begäran om terminering, på marknaden för samtalsoriginering i det allmänna telefonnätet via en fast anslutningspunkt innefattar att tillgodose varje rimlig begäran om originering och att på marknaden för förmedlingstjänster via det fasta allmänna telefonnätet innefattar att tillgodose varje rimlig begäran om förmedling. PTS har med stöd av 4 kap. 8 EkomL i skyldighetsbeslut den 6 juli 2004 i ärende dnr /23, b ålagt Equant att tillgodose varje rimlig begäran om samtrafik med den som tillhandahåller eller avser att tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster, vilket innefattar att tillgodose varje rimlig begäran om terminering.

4 4 Equant har begärt att PTS ska pröva rimligheten i TeliaSoneras referenserbjudande för samtrafik med avseende på förändringen av vissa villkor för trafikdirigering. Vidare har Equant begärt att PTS prövar rimligheten i den tidplan som TeliaSonera meddelat för upphörandet av det aktuella trafikfallet. PTS har inte uppfattat det som att villkoren enligt referenserbjudandet för trafikdirigering har förändrats. Olika omständigheter har dock möjliggjort att den faktiska trafikdirigeringen mellan TeliaSonera och Equant varit i strid med villkoren och att detta i grunden har berott på att införandet av nummerportabilitet har försvårat TeliaSoneras möjligheter att kontrollera efterlevnaden av villkoren. Frågeställningen om vad som är en rimlig begäran om anslutningspunkt för utväxling av samtrafik är av principiell betydelse för samtrafiksmarknaden. PTS har därför valt att granska villkoren för trafikdirigering mellan TeliaSonera och terminerande operatörs geografiska nummer enligt bilaga A4 till TeliaSoneras referenserbjudande. Villkoren för trafikdirigering anger vilka krav på anslutningspunkter som TeliaSonera ställer på operatören för att utväxla trafik mellan TeliaSonera och operatören. Enligt punkterna 2.1A och 2.3A i bilaga A4 i referenserbjudandet framgår att om anslutningspunkt inte finns inrättad inom regionalt samtrafiksområdet samtrafikeras inte med aktuellt geografiskt abonnentnummer. Villkoren avser trafik från nätanslutningspunkt i TeliaSoneras Telenät till operatörens geografiska nummer respektive geografiskt nummer som operatören porterat in. För att TeliaSonera ska överlämna trafik till den terminerande operatörens nät krävs att denne minst har en regional anslutningspunkt inrättad i området där det geografiska numret hör hemma. Det är således inte möjligt för den terminerande operatören att via en regional anslutningspunkt ta emot trafik till geografiska nummer som tillhör andra regionala samtrafiksområden. Denna begränsning gäller inte för trafik som dirigeras via operatörsprefix eller för trafik mot TeliaSoneras nät. För sådan trafik gäller att parterna kan avtala om att ha anslutningspunkten i ett annat regionalt samtrafiksområde. För en förvalsoperatör är det möjligt att endast ha en anslutningspunkt i TeliaSoneras nät för att bedriva nationell samtrafik. Om ett sådant alternativ är det mest lönsamma för en operatör beror på relationen mellan samtrafikskostnader och kostnader för anslutningspunkt. Valet av anslutningspunkt styr vilken ersättning som operatör enligt TeliaSoneras referenserbjudande har rätt att kräva eller att erlägga för trafik som utväxlas i anslutningspunkten. Utväxlas trafiken på lokal nivå i TeliaSoneras nät utgår lokal samtrafiksavgift (lokal segment) och utväxlas trafiken på regional nivå i TeliaSoneras nät utgår regional samtrafiksavgift (enkelsegment eller metrosegment). TeliaSonera erbjuder reciproka villkor för terminering där priset för trafik till respektive nät beror på om anslutningspunkten är lokalt eller regionalt inrättad. Operatörer har således en valmöjlighet mellan att betala ett högre pris för samtrafik eller att bekosta inrättandet av en anslutningspunkt för att på så sätt minska kostnaderna för samtrafik. Denna möjlighet har också medfört att trafik som tidigare utväxlas på regional nivå nu i högre utsträckning utväxlas på lokal nivå. Denna utveckling inom samtrafiksmarknaden har även skapat

5 5 möjligheter för att andra operatörer än TeliaSonera att erbjuda samtrafik via lokal anslutningspunkt. Equant begär att TeliaSonera ska dirigera trafik till geografiska nummer i Equants nät till en regional anslutningspunkt som geografiskt sett ligger längre bort än närmast möjliga regionala anslutningspunkt. Detta aktualiserar frågan om vilka krav på geografisk plats för överlämning av samtrafik som originerande operatör rimligen kan ställa på en terminerande operatör. Som framgår ovan kan originerande operatörer ställa krav på TeliaSonera att få överlämna trafik till ett visst geografiskt område på det sätt som är minst kostsamt för den originerande operatören. PTS konstaterar att en begäran från en originerande operatör att få överlämna trafiken så nära dess ursprung som möjligt normalt får anses som rimlig. Det kan i sammanhanget noteras att det även kan anses rimligt att TeliaSonera kan ställa motsvarande krav på terminerande operatör som bedriver verksamhet i ett visst geografiskt område, dvs. att trafik som ska dirigeras i motsatt riktning överlämnas på ett sätt som är minst kostsamt för TeliaSonera. TeliaSonera har en skyldighet att tillgodose varje rimlig begäran om samtrafik och begäran om anslutningspunkt. Som en följd av denna skylighet erbjuder TeliaSonera en grundstruktur för anslutning till TeliaSoneras nät. PTS har inte funnit att villkoren för trafikdirigering som anges i punkterna 2.1A och 2.3A i bilaga A4 i referenserbjudandet skulle strida mot TeliaSoneras skyldigheter avseende samtrafik. Vad beträffar tidplanen som TeliaSonera meddelat för upphörandet av det aktuella trafikfallet är det PTS bedömning att sex månader är skälig tid för Equant att kunna vidta åtgärder som krävs för att samtrafiken mellan parterna skall fungera. Mot bakgrund av det anförda finner PTS att Equants begäran om tillsyn inte föranleder vidare åtgärder varför ärendet avslutas. Magnus Axelsson Enhetschef