Hantering av nummerserierna 71xxx och 72xxx för SMS-innehållstjänster

Transkript

1 PROMEMORIA Datum Vår referens Sida Dnr: (6) Nätsäkerhetsavdelningen Susanne Chennell Hantering av nummerserierna 71xxx och 72xxx för SMS-innehållstjänster Bakgrund PTS har uppmärksammats av branschen på att hanteringen av de nummer som används för SMS-innehållstjänster inte fungerar tillfredställande. Dessa nummer är idag inte formellt allokerade av PTS i telefoninummerplanen utan hanteras och samordnas av mobiloperatörerna (TeliaSonera, Tele2, Telenor och Hi3G). Det finns två nummerserier som används för SMS-innehållstjänster. Nummerserien 72xxx används för betaltjänster så kallade premium SMS. Nummerserien 71xxx används för andra typer av innehållstjänster som inte är premium SMS. När mobiloperatörerna började använda nätinterna nummer för tjänster som betalades via SMS begränsades det av att de endast kunde nås av abonnenter hos den operatör som erbjöd tjänsten. Då marknaden för SMS-innehållstjänster växte uppstod ett behov av att samordna dessa nummer för att tjänsterna skulle kunna nås med samma 71- eller 72-nummer i flera olika mobilnät. Dessa nummer som tidigare använts nätinternt samordnades mellan operatörerna så att de skulle bli allmänt tillgängliga och kunna nås av samtliga mobilanvändare oavsett vilket mobilnät tjänsten låg i. Det innebar att den som tillhandahöll en SMS-innehållstjänst och ville nå ut till alla mobilanvändare kunde erbjuda sina tjänster via ett och samma nummer oavsett vilken operatör slutkunden hade tecknat avtal med. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(6) Problem uppstod 2013 efter det att betaltjänstlagen 1 infördes. Den tolkning som gjordes av lagen har inneburit att de stora operatörerna startat WyWallet och till stor del knutit användningen av 72-numren till just den betallösningen. WyWallet är en tjänst för betalningar via mobiltelefoner i Sverige. Tjänsten är utvecklad av företaget 4T Sverige AB som ägs av mobiloperatörerna TeliaSonera, Tele2, Telenor och Hi3G. Det har inneburit att den som tillhandahåller premium SMS-innehållstjänster som valt en annan betallösning än WyWallet inte kunnat använda inarbetade nummer. Exempelvis har SL, som valt en annan betallösning, inte kunnat använda sig av de sedan tidigare inarbetade 72-numren. 2 PTS anser att utvecklingen har medfört att det är lämpligt att se över behovet av att reglera användningen av nummer för SMSinnehållstjänster för att skapa effektiva kommunikationer och främja konkurrensen. Vid en sådan översyn är det bl.a. viktigt för PTS att få ytterligare information om i vilken utsträckning en reglering av dessa nummer löser de nu uppkomna problemen med att inarbetade 72- nummer inte kan användas av tjänsteleverantörer. PTS vill i sammanhanget även se över hanteringen av 71-nummer. PTS ställer därför nedan ett antal frågor. PTS arbete med nummerplanering Av 3 kap. 15 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) och 16 förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation framgår att PTS fastställer nummerplaner och meddelar föreskrifter om planerna och deras användning. Planerna ska enligt 3 kap. 15 LEK vara utformade så att elektroniska kommunikationsnät och elektroniska kommunikationstjänster kan nås på ett likvärdigt sätt. Av förarbetena till LEK, prop. 2002/03:110 sid. 156, framgår bl.a. följande; I motiven till telelagen (prop. 1992/93:200 sid. 143) anges att nummerplanering ska ske i syfte att skapa effektiva telekommunikationer och att nummerplanernas betydelse från konkurrenssynpunkt därvid ska beaktas. Det nya regelverket ska inte innebära något avsteg från de principer som varit vägledande för telelagens (1993:597) reglering kring den nationella nummerplaneringen. 1 Lag (2010:751) om betaltjänster 2 I sammanhanget kan nämnas att användarna nu också är tvungna att registrera sig för att kunna använda vissa betalteletjänster, t.ex. för att köpa SMS-biljett hos SL. Detta förfarande med registrering förorsakade en stor minskning av användandet av sådana tjänster menar branschen. I media har det också framgått att färre skänker pengar till välgörenhetsorganisationer på grund av kravet på registrering. Post- och telestyrelsen 2

3 3(6) Frågor som PTS önskar svar på För att PTS ska kunna göra en bedömning av dagens hantering av nummer för SMS-innehållstjänster utifrån vad som angetts ovan önskar PTS svar på nedanstående frågor. Som framgår finns olika frågor att besvara för operatörer, tillhandahållare av SMS-innehållstjänster/aggregatörer samt övriga (t.ex. myndigheter och branschorganisationer). Frågor till operatörerna (TeliaSonera, Tele2, Telenor och Hi3G) Numrens användning 1. Vilka nummer för SMS-innehållstjänster används idag? 2. Används 71xxx aldrig för premium SMS-innehållstjänster eller finns även sådana tillämpningar för denna nummerserie? 3. Används 72xxx enbart för premium SMS-innehållstjänster eller finns även andra tillämpningar för denna nummerserie? 4. Vilka rutiner finns för att allokera nummer för olika tjänster? 5. Under den senaste 24 månadersperioden, hur många har tagits i bruk respektive tagits ur bruk? 6. Finns det 71- och 72-nummer som enbart används inom en operatörs nät? I så fall vilka är dessa nummer? 7. Anser ni att kapaciteten är tillräcklig i de två nummerserierna, dvs nummer i 71-serien respektive 72-serien? 8. Vad händer med ett nummer om det tas ur bruk hur länge ligger ett sådant nummer vakant? Hanteringen av numren 9. Anser ni att 71- och 72-nummer bör hanteras av PTS? Det vill säga ska PTS tilldela nummer till operatörer och till dem som tillhandahåller SMS-innehållstjänster? 10. Vilka fördelar ser ni med att PTS hanterar dessa nummer? 11. Vilka nackdelar ser ni med att PTS hanterar dessa nummer? 12. Skulle det kunna innebära något problem gällande hanteringen av betalning för SMS-innehållstjänster om PTS tilldelar numren direkt till dem som tillhandahåller tjänsterna vare sig WyWallet eller annan betallösning valts? 13. Skulle problemet med att tillhandahållarna av SMS-innehållstjänster inte kan behålla sina inarbetade nummer (då annan betallösning än WyWallet valts) lösas genom att PTS tilldelar nummer direkt till dem? Om inte, beskriv varför ni anser att problemet förblir olöst. 14. Ett alternativ är att PTS tilldelar operatörerna nummer som i sin tur tilldelar tillhandahållarna av SMS-innehållstjänster nummer. PTS skulle då kunna ställa upp lämpliga tilldelningsvillkor mot operatörerna. Anser ni det vara en lämplig lösning? 15. Har ni synpunkter på hur lämpliga tillståndsvillkor bör utformas? Post- och telestyrelsen 3

4 4(6) 16. Ser ni att det på något annat sätt går att lösa problemet med att tillhandahållare av SMS-innehållstjänster inte kan använda inarbetade 72-nummer då annan betallösning än WyWallet valts? 17. Finns det något annat ni anser PTS bör beakta? Frågor till tillhandahållare av SMS-innehållstjänster och aggregatörer Numrens användning 1. Vilka nummer för SMS-innehållstjänster använder ni idag? Vi har för olika kunders räkning runt 20 nummer ganska jämt fördelat mellan 71- och 72-serien. Dessutom har vi ett s.k. långnummer (070-XXX XX XX) hos en operatör för att kunna erbjuda Klarna som betalningsmedel utifrån kundens önskemål och behov. Kunden hade tidigare ett 72-nummer men stängdes då ner av Telia då de förstod att man både kunde betala med Premium SMS och Klarna faktura. 2. Har ni behov av fler nummer för SMS-innehållstjänster för er verksamhet? Intresset för SMS lösningar (med tillhörande push -effekt) ökar igen efter några år av app-hysteri. Fler och fler verksamheter tittar på hur deras affärsprocesser kan förbättras med SMS kommunikation. 3. Anser ni att kapaciteten är tillräcklig i de två nummerserierna, dvs. totalt 1000 nummer i 71-serien respektive 72-serien? Ja, operatörerna har många lediga nummer. En del innehållsleverantörer väljer också att dela nummer. Dels för att det blir billigare, dela av kommunikativa skäl. Som exempel kan nämnas välgörenhetsorganisationer som delar på aggregatören Netsize Hanteringen av numren 4. Anser ni att 71- och 72-nummer bör hanteras av PTS? Det vill säga ska PTS tilldela nummer till operatörer och tillhandahållare av SMSinnehållstjänster? Ja. 5. Vilka fördelar ser ni med att PTS hanterar dessa nummer? Att säkra neutralitet i val av betalningsmöjlighet och en öppen marknad. Ur ett praktiskt perspektiv kunna ta del av tillgängliga nummer på ett aggregerat sätt. Post- och telestyrelsen 4

5 5(6) 6. Vilka nackdelar ser ni med att PTS hanterar dessa nummer? Potentiellt långa handläggningstider? 7. Ser ni att det skulle kunna innebära något problem gällande hanteringen av betalning för SMS-innehållstjänster om PTS tilldelar numren direkt till dem som tillhandahåller tjänsterna vare sig vare sig WyWallet eller annan betallösning valts? Nej, inte så länge PTS säkrar att numren inte begränsas till WyWallet. 8. Skulle problemet med att tillhandahållarna av SMS-innehållstjänster inte kan behålla sina inarbetade nummer (då annan betallösning än WyWallet valts) lösas genom att PTS tilldelar nummer direkt till dem? Om inte, beskriv varför ni anser att problemet förblir olöst. Ja. Om inte numren begränsas till WyWallet. 9. Ett alternativ är att PTS tilldelar operatörerna nummer som i sin tur tilldelar tillhandahållare av SMS-innehållstjänster nummer. PTS skulle då kunna ställa upp lämpliga tilldelningsvillkor mot operatörerna. Anser ni det vara en lämplig lösning?- Det skulle kunna fungera, så länge inte operatörerna kan vägra en viss innehållsleverantör att söka ett nummer baserat på att innehållsleverantören har valt en annan betal lösning än WyWallet. 10. Har ni synpunkter på hur lämpliga tillståndsvillkor bör utformas Branschen har ganska länge varit ganska självsanerande, det viktigaste spontant sett är att Morgans Code of Conduct efterlevs. 11. Finns det något annat ni anser PTS bör beakta? Se gärna de ärenden som tagits upp av Konkurrensverket. Frågor till övriga (myndigheter, branschorganisationer etc.) Hanteringen av numren 1. Anser ni att 71- och 72-nummer bör hanteras av PTS? Det vill säga ska PTS tilldela nummer till operatörer och tillhandahållare av SMSinnehållstjänster? 2. Vilka fördelar ser ni med att PTS hanterar dessa nummer? 3. Vilka nackdelar ser ni med att PTS hanterar dessa nummer? 4. Finns det något annat ni anser PTS bör beakta? Post- och telestyrelsen 5

6 6(6) Svar skickas till senast fredagen den 13 december Post- och telestyrelsen 6