Föreläggandet gäller omedelbart enligt 64 telelagen. ---

Transkript

1 FÖRELÄGGANDE HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST My Bergdahl Rättsavdelningen DATUM VÅR REFERENS 26 juni Callmedia Telecom CMT AB Box Malmö Föreläggande att upphöra med verksamhet enligt 61 telelagen (1986:223) Callmedia Telecom CMT AB (CMT) föreläggs vid vite om ett hundra tusen ( ) kronor att upphöra med sin verksamhet i den del det avser utskickande av oberättigade fakturor till konsumenter. Föreläggandet gäller omedelbart enligt 64 telelagen. --- Bakgrund CMT är en teleoperatör som tillhandahåller teletjänster som är anmälningspliktiga enligt 5 telelagen. CMT har sedan den 2 oktober 1996 (HK ) tillstånd för tillhandahållande av telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt enligt 15 telelagen. CMT har vidare tilldelats nummerkapacitet ur nummerplanen. CMT arbetar med betalteletjänster och säljer tjänsterna till slutkunder. Innehållet levereras till kunden genom ett fast eller mobilt telenät. CMT tillhandahåller inte själv innehållet i betalteletjänsterna utan dessa produceras och tillhandahålls av andra, s.k. innehållsleverantörer. Sedan fakturerar CMT abonnenterna för de uppkopplingar som gjorts mot dessa nummer. Post- och telestyrelsen (PTS) har under en längre tid tagit emot ett flertal klagomål från personer som säger sig ha fått fakturor för utnyttjande av CMT:s tjänster utan att de anser sig ha utnyttjat dessa tjänster. Under perioden den 10 april 2003 till den 8 maj 2003 inkom 12 skriftliga och ett flertal muntliga klagomål med sådant innehåll. PTS har med anledning av dessa klagomål inlett ett tillsynsärende mot CMT. Konsumentverket har i en skrivelse till PTS den 12 mars 2003 anfört bl.a. följande. Konsumentverket har under ett antal år uppmärksammats på problemet kring övertaxerade telefonnummer och höga telefonräkningar som uppkommer genom att konsumenter med modemuppkoppling har laddat ner en dialer i sin dator. Dialern uppringningsprogrammet styr om konsumentens modem så att denne istället för att ringa sin vanliga ISP ringer upp ett vanligt telefonnummer varvid företaget identifierar telefonnumret, skickar en faktura till abonnenten med påstå- POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 endet att konsumenten utnyttjat en tjänst. Detta konsumentproblem har aktualiserats vid ett flertal tillfällen på de samrådsmöten som sker mellan handläggare på Konsumentverket och PTS. Konsumentverket är angeläget om att PTS kommer att spela en större roll för att beivra den här typen av verksamhet på Internet. När det gäller utvecklingen av den elektroniska kommunikationen spelar konsumentskyddet en avgörande roll för att öka tilliten till Internet. Konsumentverket lämnade i maj 2003 in en stämningsansökan mot CMT i marknadsdomstolen. Konsumentverket angav i pressmeddelande den 27 maj 2003 med anledning härav bl.a. följande. Obefogade räkningar från CMT har gjort många konsumenter upprörda. Gemensamt för de över hundra personer som anmält bolaget till Konsumentverket är att de inte anser att de ingått något avtal eller beställt den fakturerade webbtjänsten. Konsumentvägledare runt om i landet har sedan länge en tillströmning av upprörda människor som fått fakturor från företaget. Skäl Enligt 2 telelagen syftar lagen till att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad. Av 5 telelagen framgår bl.a. att för att få tillhandahålla telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt inom ett allmänt tillgängligt telenät krävs anmälan till tillsynsmyndigheten. Enligt 7 telelagen krävs, förutom anmälan enligt 5, tillstånd enligt denna lag för rätten att inom ett allmänt tillgängligt telenät tillhandahålla telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt om verksamheten har en omfattning som med avseende på utbredningsområde, antalet användare eller annat jämförbart förhållande är betydande. I 15 telelagen anges att sådana tillstånd får förenas med villkor. Enligt 61 telelagen får PTS förelägga den som driver anmälningspliktig verksamhet i strid med denna lag eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av lagen att helt eller delvis upphöra med verksamheten. Post- och telestyrelsens bedömning PTS är sektorsmyndighet på teleområdet. Detta innebär bl.a. att myndigheten har att följa utvecklingen och bevaka att alla invånare i landet får effektiva telekommunikationer till ett rimligt pris. Det innebär även att PTS har ett övergripande ansvar för att telemarknaden fungerar effektivt ur såväl konsument- som konkurrensperspektiv (jfr. prop 1996/97:61 s. 89). PTS har således en skyldighet att tillvarata konsumenternas intresse på telemarknaden. I förarbetena betonas vikten av att PTS, för att uppnå effektiv tillsyn, utökar sitt samarbete med övriga myndigheter som har betydelse för telekommunikationerna. Detta gäller särskilt Konsumentverket och Konkurrensverket. Konsumentverket har, bl.a. genom de anmälningar som kommer in, betydelsefull kunskap och in-

3 3 formation om vilka problem de enskilda abonnenterna på teleområdet har. Genom ett sådant utökat och bredare samarbete med dessa myndigheter skapas möjlighet för PTS att effektivisera tillsynsarbetet. PTS bör bl.a. mer aktivt ta del av de utredningar av förhållanden som ligger bakom de anmälningar på teleområdet som inkommer till Konsumentverket resp. Konkurrensverket. (prop. 1996/97:61 s. 90) Som redogjorts för ovan har ett stort antal konsumenter kontaktat såväl PTS som Konsumentverket och andra myndigheter för att påtala problemen dessa upplever med relationen till CMT. Konsumentverket och företrädare för polisen har vid flera tillfällen kontaktat PTS och ombett myndigheten att se över sina möjligheter att agera för att söka komma till rätta med situationen. PTS har i skrivelse till CMT den 19 maj 2003 redogjort för situationen och informerat om att myndigheten ser allvarligt på det antal klagomål som inkommit. PTS har vidare i skrivelsen redogjort för myndighetens möjligheter att agera med stöd av 61 telelagen. CMT har i sin svarsskrivelse välkomnat PTS beslut att hantera frågan men ifrågasatt myndighetens beslut att göra det i form av en tillsynsåtgärd. I bestämmelsen i 2 telelagen uttrycks konsumentskyddet i lagen. Enskilda skall ha tillgång till effektiva telekommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad. Med anledning av den situation som uppstått på denna marknad och mot bakgrund av det stora antal klagomål som framförts, finner PTS att kraftfulla åtgärder måste vidtas. Att förelägga en operatör att upphöra med verksamhet är ett beslut som kan få långtgående konsekvenser för den enskilde. Detta måste dock, i enlighet med proportionalitetsprincipen, ställas i relation till den skada som åsamkas konsumenterna på telemarknaden om någon åtgärd inte vidtas. Det är PTS uppfattning att en sådan intresseavvägning i det nu aktuella ärendet leder till slutsatsen att konsumentskyddet ges företräde. Vid sådan bedömning skall CMT föreläggas att upphöra med sin verksamhet i den del det avser utskickande av oberättigade fakturor till konsumenter. Skäl föreligger att förena förbudet med ett vite enligt 63 viteslagen. Med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt skall vitesbeloppet bestämmas till ett hundra tusen kronor. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Nils Gunnar Billinger Generaldirektör Beslutet har fattats av generaldirektören Nils Gunnar Billinger. I ärendets slutliga handläggning har även deltagit biträdande rättschefen Malen Lindman, enhetschefen Bo Martinsson, informatören Olof Bjurö, juristen Mattias Grafström och verksjuristen My Bergdahl (föredragande).

4 . 4

5 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.