Föreläggande enligt 60 första stycket telelagen (1993:597)

Transkript

1 FÖRELÄGGANDE DATUM VÅR REFERENS 17 januari HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST ERT DATUM ER REFERENS Bo Martinsson Teleavdelningen Bo.martinsson@pts.se TeliaSonera AB FARSTA Föreläggande enligt 60 första stycket telelagen (1993:597) Post- och telestyrelsen (PTS) förelägger TeliaSonera AB (TeliaSonera) att följa den fastställda nummerplanen för telefoni (E.164) genom att senast tre veckor efter att TeliaSonera mottagit detta beslut upphöra med att tillhandahålla tjänsten Telia Telechatt via nummer ur serien 078. Bakgrund CMT:s anmälan Callmedia Telecom CMT AB (CMT) har i skrivelse den 9 oktober 2002 till PTS hemställt att Telia vid vite förbjuds att tillhandahålla tjänsten Telia Telechatt. I skrivelsen har CMT anmält Telia för brott mot telelagen genom bl.a. avvikelse från nummerplanen och underprissättning. CMT har i huvudsak anfört följande. Telia har den 8 oktober 2002 lanserat tjänsten Telia Telechatt. Den 1 oktober samma år togs 071- och 072-numren ur drift och ersattes fullt ut av telefonnummer i serierna 0900, 0939 och 0944 (nedan 09XX). Den svenska marknaden för mervärdestjänster har sedan nummerförändringarna den 1 oktober 2002 drabbats av en volymnedgång i storleksordningen 50 procent enligt CMTs uppskattning. Telia har en dominerande ställning såsom accessnätsoperatör inom det fasta telenätet i Sverige. Vidare har Telia en dominerande ställning såsom betalsamtalsoch mervärdestjänsteoperatör. Det finns, som en direkt följd av Telias tidigare agerande på marknaden endast ett tiotal tjänsteproducerande företag kvar. Företag som i konkurrens med varandra och i konkurrens med framförallt Telia tillhandahåller mervärdestjänster i telenäten mot betalning företrädesvis genom användning av 09XX-nummer (tidigare 07X-nummer). Tjänsten Telia Telechatt är en tjänst som direkt konkurrerar med den omsättningsmässigt största mervärdestjänsten på marknaden, s.k. chat- och konferenslinjer. Telia Telechatt tillhandahålls till underpris av Telia, 50 öre per minut (och viss startavgift). Enligt marknadens vedertagna definition utgör tjänsten en mervärdestjänst då den bl.a. tillhandahålls mot förhöjd teletaxa. Det POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 finns ingen annan teleoperatör eller tjänsteproducent som kan tillhandahålla motsvarande tjänst åt abonnenter i det fasta telenätet. Sammanfattningsvis bryter Telia mot telelagen på följande sätt: 1. En underprissättning som medför att konkurrenter till Telia riskerar att slås ut. 2. Ett uppställande av diskriminerande villkor för Telias konkurrenter som de facto omöjliggör tillhandahållande av en tjänst motsvarande Telia Telechatt. 3. Telia Telechatt tillhandahålls på ett 078-nummer men är en betalteletjänst och skulle rätteligen tillhandahållas i nummerserie 09XX. Telia följer således inte den fastställda nummerplanen. Telias inställning Telia avvisar CMT:s påstående om avvikelse från nummerplanen samt att tjänsten Telia Telechatt är underprissatt. Därvid anför Telia bl.a. följande. Telia är tilldelad nummerserien för operatörsspecifika tjänster. Någon fullständig reglering för vilka tjänster dessa nummer får nyttjas för finns inte i PTS nummerplan. Telia har i detta sammanhang funnit det möjligt att i egen regi öppna en tjänst i nummerserien som inte är en betalteletjänst men är en tjänst som har ett mervärde för kunden. Om alla mervärdestjänster och tjänster med förhöjd teletaxa skulle vara av kategorin betalteletjänster, och därmed vara skyldiga att använda 09XX-nummer som anropsnummer torde omfattande problem finnas på hela telemarknaden som inte har uppmärksammats av myndigheten. Vad som konstituerar en betaltjänst torde snarare vara att det sker en utbetalning från operatören till den part som är t.ex. informationslämnare. Teletjänsten Telechatt är inte en betalteletjänst där utbetalning sker till annan part. CMT:s svar på Telias inställning CMT vidhåller sin inställning. Vad Telia anför som definition av betalteletjänster bestrids. Att knyta definitionen till huruvida viss betalningsförmedling sker eller inte är i det närmaste befängt. Klart är att om betalningsförmedling sker är det nog alltid en betalteletjänst men av det kan inte den motsatta slutsatsen dras som Telia gör. Skäl Enligt 2 telelagen (1993:597) syftar bestämmelserna i lagen till att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad. I 3 samma lag stadgas att en strävan vid tillämpningen av lagen skall vara att skapa utrymme för och upprätthålla en effektiv konkurrens inom alla delar av telekommunikationsområdet såsom ett medel att uppnå de i 2 angivna syftena. Av 37 telelagen jämförd med 13 teleförordningen (1997:399) följer att PTS fastställer nummerplaner och meddelar föreskrifter om planerna och dess användning. Planerna skall enligt 37 vara utformade så att teleoperatörers telenät

3 3 och teletjänster kan nås på ett likvärdigt sätt. Den som tillhandahåller teletjänster inom ett allmänt tillgängligt telenät eller i samtrafik med ett sådant telenät är enligt 38 telelagen skyldig att följa fastställda nummerplaner. Enligt 60 första stycket telelagen får PTS meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Föreläggande och förbud får enligt 63 förenas med vite. PTS bedömning Användning av nummerserien 078 Enligt den fastställda nummerplanen för telefoni (E.164) är nummerserien 078 upplåten för teleoperatörsspecifika tjänster. En teleoperatör kan tilldelas endast en nummerserie för nämnda tjänster, och det är upp till varje teleoperatör att hantera kapaciteten bakom den nummerserie som operatören får tilldelad. Teleoperatören avgör således själv hur många sådana tjänster som ska erbjudas, och hur långa numren ska vara för dessa tjänster. Vidare framgår av nummerplanen att med teleoperatörsspecifika tjänster avses tjänster såsom t.ex. kundtjänst, felanmälan, samtalsservice, VPN 1 etc. I nummerplanen finns med andra ord inte en fullständig uppräkning av de tjänster som nummer ur denna serie får nyttjas för. Det är dock tydligt genom de exempel som anges att avsikten med nummerserien är att den ska användas för tjänster som är kopplade till teleoperatörens relationer med sina abonnenter, d.v.s. tjänster som är relevanta enbart för de personer som är abonnenter hos den aktuella teleoperatören. Om nummerserien 078 skulle tillåtas för tjänster som är av allmän karaktär, som skulle kunna riktas till samtliga användare i Sverige, förlorar nummerserien sin betydelse som teleoperatörsspecifik. Nummerserien 078 är således enligt nummerplanen upplåten för tjänster som är kopplade till teleoperatörens relationer med sina abonnenter. Den tjänst som TeliaSonera tillhandahåller, Telia Telechatt, bedömer PTS vara en tjänst som inte är intressant enbart för TeliaSoneras abonnenter, utan är att betrakta som en tjänst av mer allmän karaktär och som mycket väl skulle kunna rikta sig till alla användare i Sverige. TeliaSonera följer därmed inte den fastställda nummerplanen och det finns därför skäl för PTS att förelägga TeliaSonera att upphöra att tillhandahålla sin tjänst Telia Telechatt på sätt som nu görs, dvs. med användning av nummer ur nummerserie 078. Övriga frågor Med hänsyn till att PTS ovan har konstaterat att TeliaSonera inte följer nummerplanen, genom att bolaget tillhandahåller sin tjänst Telia Telechatt via 078-nummer, finns skäl att förelägga Telia att upphöra med att tillhandahålla tjänsten via nummer i 078-serien. Mot denna bakgrund bedömer PTS att det inte 1 Virtuellt Privat Nät

4 4 finns skäl att granska CMT:s öviga påstående vad gäller om tjänsten är underprissatt eller om diskriminerande villkor ställts upp av TeliaSonera. Myndigheten finner inte skäl att förena föreläggandet med vite. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Malen Lindman Biträdande rättschef Beslutet har fattats av biträdande rättschefen Malen Lindman. I ärendets slutliga handläggning har även deltagit avdelningschefen Ann-Marie Engvall, enhetschefen Bo Martinsson, föredragande, och verksjuristen Annilie Nyberg.

5 5 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.