Efterlevnad av tillstånd avseende användning av nummer i 118-serien för nummerupplysningstjänster

Transkript

1 BESLUT 1(8) Datum Vår referens Aktbilaga Dnr: Nätsäkerhetsavdelningen Jeanette Kronwall Eniro AB Gustav III:s Boulevard Solna Efterlevnad av tillstånd avseende användning av nummer i 118-serien för nummerupplysningstjänster Saken Fråga om efterlevnad av tillstånd avseende användning av nummer i 118-serien för nummerupplysningstjänster; nu föreläggande enligt 7 kap. 5 lagen om (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsens (PTS) förelägger Eniro AB (tidigare Respons AB, nedan bolaget) att senast den 1 juli upphöra att lämna andra upplysningar än uppgifter om telefonabonnemang inom ramen för sin nummerupplysningstjänst på nummer på telefon och via sms, samt att 2. inkomma med skriftlig redovisning av de åtgärder bolaget vidtagit för att efterleva detta föreläggande samt gällande tillståndsbeslut dnr , se bilaga 1. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(8) Bakgrund Av PTS beslut om nummerplan för telefoni den 25 november 1994 (HK ) och beslut om ändring den 1 oktober 1998 (dnr ) framgår bl.a. att nummertilldelning för nummerupplysningstjänster ska ske i 118-serien enligt format 118 XYZ. Av det senare beslutet framgår bl.a. att tillhandahållandet av nummerupplysningstjänster kan utgöra konkurrensutsatt verksamhet samt avser innehåll som kan variera i omfång och detaljeringsgrad. Det finns dock inte någon närmare beskrivning av vilka tjänster som kan anses inrymmas i begreppet nationell nummerupplysning. PTS har under hösten 2010 genomfört en kartläggning av användningen av 118-serien i syfte att undersöka efterlevnaden av den nationella telefoninummerplanen vad gäller användningen av 118-nummer för nummerupplysningstjänster. PTS har noterat att det kan anses tveksamt om vissa av de tjänster som tillhandahålls via 118-nummer är att betrakta som nummerupplysning. Bolaget har av PTS tilldelats nummer för att bedriva nummerupplysningstjänster (dnr ). PTS har uppmärksammat att bolaget bl.a. tillhandahåller tjänsten fråga vad du vill. PTS har mot bakgrund härav beslutat att inleda tillsyn mot bolaget. PTS har den 15 oktober 2013 underrättat bolaget enligt 7 kap. 4 LEK. Bolaget har den 11 november 2013 inkommit med yttrande i ärendet. PTS har även haft ett möte med bolaget den 10 december 2013 varvefter kompletterande uppgifter lämnades. Tillämpliga bestämmelser Enligt 3 kap. 15 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) jämförd med 16 förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation, skall PTS fastställa nationella nummerplaner för elektronisk kommunikation och meddela föreskrifter om planerna och deras användning. Av 3 kap. 19 första stycket LEK framgår att nummer ur en nationell nummerplan får användas endast efter tillstånd. Tillståndet skall avse serier av nummer eller enskilda nummer. Enligt 10 förordningen om elektronisk kommunikation skall PTS pröva frågor om tillstånd enligt LEK. I 3 kap. 19 andra stycket LEK anges att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer få meddela föreskrifter om principerna för tilldelning av nummer. Enligt 17 förordningen om elektronisk kommunikation får PTS meddela föreskrifter om principerna för tilldelning av nummer. Post- och telestyrelsen 2

3 3(8) Enligt 3 kap. 21 LEK får tillstånd att använda nummer förenas med villkor om 1. vilket slag av tjänst som numret skall användas för, 2. faktiskt och effektivt utnyttjande av numret, 3. skälig giltighetstid med förbehåll för eventuella ändringar i den nationella nummerplanen, 4. åtaganden som har gjorts i samband med att tillståndet beviljades enligt 22, och 5. skyldigheter som följer av tillämpliga internationella avtal i fråga om användningen av nummer. Av 6 kap. 16 LEK framgår bl.a. att det fordras samtycke för att behandla personuppgifter om en abonnent som är en fysisk person i en abonnentförteckning. Av 7 kap. 1 LEK framgår att tillsynsmyndigheten skall ha tillsyn över efterlevnaden av lagen och de beslut om skyldigheter eller villkor samt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Vidare framgår av 7 kap. 4 LEK bl.a. att om tillsynsmyndigheten finner skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt denna lag inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, ska myndigheten underrätta den som bedriver verksamheten om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig inom skälig tid. Myndigheten får enligt 7 kap. 5 LEK meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rättelse av en överträdelse enligt 4 ska ske omedelbart eller inom skälig tid. Enligt 7 kap. 5 fjärde stycket LEK får förelägganden och förbud enligt första och andra styckena förenas med vite. Enligt 7 kap. 6 andra punkten LEK får ett tillstånd återkallas och tillståndsvillkor ändras omedelbart om den som har sökt tillståndet har lämnat oriktiga uppgifter eller inte lämnat uppgifter av betydelse för tillståndet. Enligt tredje stycket samma lagrum får dock ett tillstånd återkallas enligt andra punkten endast om ändamålet med återkallelsen inte lika väl kan tillgodoses genom att tillståndsvillkoren ändras. I 6 första stycket av PTS meddelade föreskrifter PTFS 2003:3 om tillstånd för användning och reservering av nummerkapacitet ur den svenska nummerplanen för telefoni (E.164) anges att tillstånd för användning eller beslut om reservering av nummerkapacitet beviljas ur den nummerplan som gäller vid Post- och telestyrelsen 3

4 4(8) tidpunkten för meddelandet av tillståndet för användning eller beslut om reservering. Vidare framgår av 7 nyss nämnda föreskrifter att i 3 kap. 21 LEK finns bestämmelser om med vilka villkor tillstånd för användning av nummerkapacitet får användas. En tillståndshavare är vidare skyldig enligt 9 angivna föreskrifter att underrätta PTS om nummerkapaciteten används på ett annat sätt än som angivits i ansökan, kapaciteten helt eller delvis inte används, tillstånd för att använda reserverad kapacitet inte kommer att begäras eller tillståndshavaren byter namn på företaget. Enligt 5 av PTS meddelande föreskrifter PTSFS 2005:3 om skyldighet att lämna ut abonnentuppgifter får abonnentuppgifter som erhålls enligt denna föreskrift endast användas för ändamålet abonnentupplysning. Vidare framgår av 6 nyss angivna föreskrifter (ändrad genom PTSFS 2009:1) att det i LEK och personuppgiftslagen (1998:204) finns bestämmelser om personuppgifter som ska beaktas av tjänsteleverantören och den som bedriver abonnentupplysning. Bedömning Bolaget har uppgett bl.a. följande. Marknaden för nummerupplysningstjänster har utvecklats över tiden och behovet av tilläggsinformation hos kunderna har ökat. Det är inte bolaget ensamt som styr över vilken information som lämnas vid förfrågningar utan kundens eget agerande och följdfrågor har betydelse för vilken information som slutligen lämnas. När det gäller nummerupplysning per telefon utgör en mycket stor andel frågor om namn, nummer och/eller adress. Kompletterande frågor kan komma att ställas av kunden där operatören efter bästa förmåga och omdöme bistår med söksvar. Övriga trafikfall, om endast ett par procent, avser frågor om öppettider, telefontider, vägbeskrivningar, tidtabeller, e-postadresser och faktafrågor. Framkoppling och sms med efterfrågad information ingår i tjänsten utan särskild kostnad. Utlandsupplysning per telefon avser enbart frågor om namn, nummer och/eller adress. När det gäller nummerupplysning via sms utgör en stor andel av ställda frågor namn, nummer och/eller adress. En större andel än jämfört med nummerupplysning per telefon avser faktauppgifter som operatören inhämtar genom sökningar på internet, dvs. som skulle kunna betraktas som frågor av karaktären fråga vad du vill. Merparten av sms- Post- och telestyrelsen 4

5 5(8) frågorna sker på kontorstid vilket skulle kunna indikera att den övervägande delen av sms-förfrågningar om faktauppgifter inte är av direkt nöjeskaraktär. Andelen samtal som direkt skulle kunna klassificeras som fråga vad du vill utgör enligt bolaget en försvinnande liten andel av den totala trafikvolymen och antalet förfrågningar via sms kommer att minska betydligt under överskådlig tid. Bolaget har vidare uppgett att som en marknadsföringsåtgärd kompletterades 2008 tjänsten Eniro SMS med konceptet AQA, All Question Answered/ fråga vad du vill, varvid det kommunicerades att kunden även kunde ställa faktafrågor. En konkurrensutsatt personlig söktjänst strävar i alla sammanhang att erbjuda inringande kunder den högsta grad av service man förmår. Den marknadsföring som innehållit budskap av karaktären fråga vad du vill ska primärt ses som ett budskap för det egna varumärket och bolagets kärnverksamhet och inte som marknadsföring av en specifik tjänst. PTS gör följande bedömning. Enligt gällande tillståndsbeslut har bolaget tilldelats nummer för nummerupplysningstjänster. Bolaget har sedan 2008 tillhandahållit svar på fråga vad du vill. Bolaget har inte kontaktat PTS i anledning av kompletteringen av nummerupplysningstjänsten genom införande av fråga vad du vill. Någon närmare beskrivning av vad nationell nummerupplysning är och vilka uppgifter som avses och får lämnas ut inom ramen för en sådan tjänst finns inte i dagsläget i den nationella telefoninummerplanen. Det får dock anses vedertaget att begreppet nummerupplysning har samma innebörd oavsett om det är en tjänst i katalogform eller en tjänst över telefon. Nummerupplysning som tillhandahålls på telefon och via sms bör därför innehålla upplysning om motsvarande information som kan återfinnas i de tryckta telefonkatalogerna. Till stöd för detta framgår av artikel 11 (1) i det grundläggande teledataskyddsdirektivet 97/66/EG att personuppgifter i tryckta eller elektroniska kataloger som är tillgängliga för allmänheten eller som kan tillhandahållas genom nummerupplysningen skall begränsas till vad som krävs för att identifiera en särskild abonnent, såvida inte abonnenten givit sitt uttryckliga samtycke till att kompletterande personuppgifter publiceras. 1 För att personuppgifter om en abonnent som är en fysisk person ska få behandlas i en abonnentförteckning krävs samtycke från denne enligt 6 kap. 16 LEK. I 6 PTSFS 2005:3, ändrad genom PTSFS 2009:1, hänvisas till bestämmelser om personuppgifter i LEK och personuppgiftslagen (1998:204) vilka ska beaktas av tjänsteleverantören och den som bedriver 1 Detta framgår även av proposition 1998/99:92 om ändringar i telelagen m.m. (a.a., s. 29). Post- och telestyrelsen 5

6 6(8) abonnentupplysning. Det är således mot bakgrund av den reglering som finns den enskilde abonnenten som genom sitt samtycke styr över vilka uppgifter som operatörerna får lämna ut och som får finnas tillgängliga i nummerupplysningstjänsternas databaser. Begränsningen av personuppgifter vid tillhandahållande av nummerupplysningstjänster till uppgifter som är nödvändiga för att kunna identifiera en särskild abonnent stämmer väl överens med grundläggande dataskyddsprinciper. Det finns därför ingen rättslig grund för att nummerupplysning ska anses innefatta andra personuppgifter än abonnentuppgifter, oavsett om dessa personuppgifter har gjorts tillgängliga på andra sätt för sökning på internet. Bolaget har heller inte uppgett att de tillhandahåller ytterligare personuppgifter utöver abonnentuppgifter med stöd av ett särskilt inhämtat samtycke. Såvitt framgått har bolaget även bistått med sökningar av information och andra uppgifter som finns allmänt tillgängliga för sökningar på internet. Faktauppgifter och andra uppgifter som inte utgör personuppgifter omfattas däremot inte av nu anförda dataskyddsregler. Sammanfattningsvis gäller att personuppgifter som finns i allmänt tillgängliga tryckta eller elektroniska kataloger eller som kan erhållas genom nummerupplysning ska begränsas till vad som krävs för att identifiera en särskild abonnent. Därtill kan vissa kompletterande uppgifter publiceras efter en särskild överenskommelse, dvs. med stöd av samtycke. Med nummerupplysning avses därför tillhandahållande av upplysningar om telefonabonnemang - abonnenter och deras telefonnummer - såväl fasta som mobila nummer. Nummerupplysningstjänster kan även innefatta framkoppling av samtal. Nummerupplysning kan inkludera även andra uppgifter om abonnenten, som namn och adress, samt annan näraliggande information. Med annan näraliggande information menas t.ex. yrke/titel, e-postadress, typ av verksamhet/bransch eller andra uppgifter som abonnenten själv har lämnat och samtyckt till att de ska få lämnas ut för ändamålet abonnentupplysning. Tillhandahållande av andra uppgifter än upplysningar om telefonabonnemang, t.ex. samhällsinformation, faktauppgifter eller information av underhållningskaraktär, får anses utgöra betalteletjänster 2 vilka får tillhandahållas inom ramen för andra av PTS särskilt avsedda nummerserier efter beviljat tillstånd för utnyttjande av sådan nummerkapacitet. Bolaget är skyldigt att följa gällande nummertillstånd. Bolaget har därför att se till att dess anställda och uppdragstagare, de operatörer som svarar på 2 Med betalteletjänster avses, enligt den nationella telefoninummerplanen, elektroniska kommunikationstjänster där uppringande får tillgång till någon form av innehållstjänst eller annan tjänst. I Sverige är serierna och 0944 avsedda för betalteletjänster och tilldelas med 0+10 eller 0+7 siffror. Post- och telestyrelsen 6

7 7(8) förfrågningar via telefon och sms, är informerade om vilka uppgifter som de har rättsligt stöd för att lämna ut inom ramen för aktuell nummerupplysningstjänst och agerar i enlighet med givna instruktioner. PTS får enligt 7 kap. 5 LEK meddela de förelägganden som behövs i syfte att i första hand åstadkomma rättelse. Bolaget föreläggs därför att senast den 1 juli upphöra med att lämna andra upplysningar än uppgifter om telefonabonnemang inom ramen för sin nummerupplysningstjänst på nummer på telefon och via sms, samt att 2. inkomma med en skriftlig redovisning av de åtgärder bolaget vidtagit för att efterleva detta föreläggande samt gällande tillståndsbeslut dnr Bolaget är således skyldigt att vidta de åtgärder som krävs, och som bedöms nödvändiga och lämpliga ur ett verksamhetsperspektiv, för att efterleva beslutet och säkerställa att endast de abonnentuppgifter som krävs för att identifiera en särskild abonnent lämnas ut om inte särskilt inhämtat samtycke finns för kompletterande uppgifter. Bolaget ska inkomma med en skriftlig redovisning som visar på vilket sätt de säkerställer att föreläggandet och gällande tillståndsbeslut efterlevs och därigenom upphör att lämna ut andra uppgifter än vad de har rättsligt stöd för. Detta beslut gäller endast de nummerupplysningstjänster som bolaget tillhandahåller på telefon och via sms enligt aktuellt beslut om nummertillstånd för nummer Annica Bergman Avdelningschef Post- och telestyrelsen 7

8 8(8) Underrättelse om överklagande Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Förvaltningsrätten i Stockholm. Brevet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under. PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. PTS sänder överklagandet vidare till Förvaltningsrätten i Stockholm för prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS. Bilaga: 1. PTS beslut, dnr Post- och telestyrelsen 8