Datum Vår referens Aktbilaga Dnr: /23 19

Transkript

1 BESLUT 1(10) Datum Vår referens Aktbilaga Dnr: /23 19 Konkurrensavdelningen Helena Klasson Sökande Itesco AB, Ombud: Advokat Anna Fernqvist Svensson Hellströms Advokatbyrå KB Box STOCKHOLM Motpart TeliaSonera AB, Att: Per Hemrin TeliaSonera Sverige AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor FARSTA Saken Tvistlösning enligt 7 kap. 10 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation; förnyad prövning efter återförvisning - fråga om ersättning för utlämnande av abonnentuppgifter Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen (PTS) beslutar med stöd av 7 kap. 10 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) följande. 1. Itesco AB (Itesco) ska betala ersättning till TeliaSonera AB (TeliaSonera) för utlämnade av abonnentuppgifter avseende TeliaSoneras abonnenter i det fasta nätet med högst kr per år och avseende abonnenter i det mobila nätet med högst kr per år. Vid samtidigt utlämnande Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(10) av abonnentuppgifter i både det fasta och det mobila nätet ska Itesco betala ersättning till TeliaSonera med högst kr per år. 2. Itescos yrkande om vilka abonnentuppgifter som TeliaSonera ska lämna ut avvisas. 3. Itescos yrkande att uppgifterna ska lämnas ut i bulk avvisas. PTS erinrar om att beslutet enligt 8 kap. 22 LEK gäller omedelbart. Bakgrund PTS meddelade den 22 december 2003, efter ansökan av Itesco beslut i tvistlösningsärende mellan Itesco och TeliaSonera (PTS dnr ). TeliaSonera överklagade beslutet till Länsrätten i Stockholms län. I länsrätten ingav TeliaSonera en ny kalkyl för beräkning av kostnadsorienterad ersättning för utlämnande av abonnentuppgifter. Genom dom meddelad den 30 september 2004 (mål nr ) upphävde länsrätten PTS beslut och återförvisade målet till PTS för vidare utredning och förnyad handläggning. PTS meddelade därefter tvistlösningsbeslut den 11 maj 2005 (PTS dnr ). Beslutet överklagades av TeliaSonera och i dom meddelad den 4 maj 2007 förordnade länsrätten att PTS beslut skulle ändras avseende vilka uppgifter för abonnentupplysning som TeliaSonera ska lämna ut till Itesco och upphävas i den del som avsåg krav om att uppgifterna ska lämnas ut i visst dataformat. Länsrätten upphävde även beslutet i den del som avsåg vilken ersättning Itesco ska betala till TeliaSonera för utlämnande av uppgifterna och återförvisade ärendet till PTS för nytt ställningstagande i ersättningsfrågan (mål nr ). PTS och Itesco överklagade länsrättens dom till Kammarrätten i Stockholm som den 28 december 2007 avslog överklagandena (mål nr ). PTS och Itesco överklagade därefter till Regeringsrätten, som den 16 maj 2008 beslutade att inte meddela prövningstillstånd (mål nr ). PTS har nu enligt länsrättens dom från den 4 maj 2007 att göra en förnyad bedömning av den återförvisade ersättningsfrågan. För en mer utförlig beskrivning av vad som förevarit i tvistlösningsärendet hänvisas till det delvis återförvisade beslutet. Yrkanden PTS har berett Itesco och TeliaSonera tillfälle att yttra sig i det återförvisade ärendet.

3 3(10) Itesco har vidhållit sin begäran om tvistlösning. Företaget har justerat sina yrkanden och yrkar att PTS ska besluta att TeliaSonera till Itesco snarast möjligt efter PTS beslut, på villkor som är rättvisa, kostnadsorienterade och ickediskriminerade ska lämna ut uppgifter för abonnentupplysning avseende TeliaSoneras abonnenter, i såväl det fasta som mobila nätet, i form av abonnentnummer, abonnentens namn och adress inklusive postnummer, som inte omfattas av sekretess eller tystnadsplikt enligt lag. Itesco yrkar även att uppgifterna ska lämnas ut i bulk. Itesco yrkar att den ersättning som Itesco ska utge till TeliaSonera för ovan nämnda abonnentuppgifter ska uppgå till sammantaget kr per år. TeliaSonera bestrider Itescos yrkande och yrkar för egen del att Itesco ska erlägga en fast ersättning om kr per år för det tekniska gränssnittet inklusive ersättning för s.k. Clearinghouse och kr per år respektive kr per år i ersättning för utlämning av abonnentuppgifter i det fasta respektive mobila nätet. Grunder m.m. Itesco anför bl.a. följande. Enligt 5 kap. 7 första stycket 3 LEK ska den som tillhandahålller en allmänt tillgänglig telefonitjänst på villkor som är rättvisa, kostnadsorienterade och icke diskriminerande tillgodose varje rimlig begäran om att lämna ut abonnentuppgifter, som inte omfattas av sekretess eller tystnadsplikt enligt lag, till den som bedriver eller avser att bedriva abonnentupplysning. Itesco önskar bedriva en allmänt tillgänglig abonnentupplysningstjänst som omfattar alla företecknade abonnentnummer. Företaget har därför begärt att få ut abonnentuppgifter från olika teleoperatörer varav TeliaSonera är en. Andra teleoperatörer har lämnat ut abonnentuppgifter till Itesco, men TeliaSonera har ännu inte lämnat ut några uppgifter om abonnenter till Itesco. Parterna har inte kunnat komma överens om de villkor, inklusive ersättningsdelen, som ska gälla. Enligt EG-domstolens dom den 25 november 2004 (mål nr C-109/03) är det endast tilläggskostnader som har uppstått för tillhandahållandet av uppgifterna till utomstående och inte kostnader för att erhålla uppgifterna som operatören äger rätt att få betalt för. Med tillhandahållande menas de åtgärder som krävs för att abonnentupplysningsföretag ska få tillgång till uppgifterna. Den hanteringen av uppgifterna som sker innan uppgifterna lämnas ut till abonnentupplysningsföretag, bl.a. insamling och bearbetning av uppgifterna, utgör inte kostnader för tillhandahållande av uppgifterna. Det är endast TeliaSoneras kostnader för framtagande av CD-romskivor vid bulkutlämning,

4 4(10) kostnaderna som är förknippade med att låta abonnentupplysningsföretagen få tillgång till s.k. Clearinghouse och de kostnader som TeliaSonera har för kundtjänsten som svarar på frågor från abonnentupplysningsföretagen om abonnentupplysning som är ersättningsgilla. Kostnader för utveckling av NNI och inhämtande av information från abonnenterna om vilka uppgifter som får lämnas ut har TeliaSonera inte rätt till ersättning för. TeliaSonera anger bl.a. att de är berättigade till ersättning för inhämtning, hantering och uppdatering av abonnentuppgifter (dvs. namn, adress och telefonnummer) avseende sina abonnenter i det fasta och det mobila nätet. Itesco menar att det rimligen måste krävas inhämtning, hantering och uppdatering av abonnentuppgifter även för faktureringsändamål. TeliaSonera kan därmed inte få ersättning för dessa moment från abonnentupplysningsföretag. TeliaSonera anför bl.a. följande. TeliaSonera har inkommit med en uppdaterad kalkyl och en beskrivning av den. Kalkylen syftar till att beräkna och ange vad som ska ingå i en kostnadsorienterad ersättning för följande delar som är hänförliga till utlämnande av abonnentuppgifter. 1. Det tekniska gränssnitt som är nödvändigt för TeliaSonera att driva för att kunna genomföra bulkvis och dygnsvis utlämning av abonnentuppgifter. 2. TeliaSoneras inhämtning, hantering och uppdatering av abonnentuppgifter för utlämning avseende TeliaSoneras abonnenter i fasta nätet. 3. TeliaSoneras inhämtning, hantering och uppdatering av abonnentuppgifter för utlämning avseende TeliaSoneras abonnenter i mobila nätet. Kostnaderna enligt kalkylen för var och en av de tre delarna ska sedan fördelas på relevant antal användare av de olika delarna. I kalkylen tas endast upp kostnader som direkt och uteslutande är hänförliga till inhämtning och utlämning av abonnentuppgifter för abonnentupplysning. I kalkylen ingår också kostnader för försäljning, kundsupport, system- och driftkostnader som är hänförliga till utlämningen av abonnentuppgifterna med de dagliga uppdateringarna. I kalkylen ingår inte sådana kostnader som är nödvändiga för TeliaSoneras operatörsverksamhet, exempelvis sådana kostnader för inhämtande av

5 5(10) uppgifter som är nödvändiga för att TeliaSonera ska kunna sköta faktureringen av sina kunder. Åtgärder i kundtjänst TeliaSonera uppger att följande rutin följs i företagets kundtjänster för privatkunder när uppgifter förs in i respektive kundhanteringssystem. När en blivande kund kontaktar kundtjänst för tecknande av fasta eller mobila tjänster inhämtar kundtjänsten regelmässigt information om sådana uppgifter som behövs för att TeliaSonera ska kunna leverera viss tjänst (t.ex. anläggningsadress för fast telefon) men också sådana uppgifter om kundens namn/firma, faktureringsadress och person- eller organisationsnummer etc. som behövs för kreditkontroll och fakturering. Sådana kunduppgifter, tillsammans med det telefonnummer som kundens tilldelats, förs in i TeliaSoneras kundhanteringssystem på en sida som i detta sammanhang kan benämnas som kunduppgiftssidan. Kostnader som är förenade med inhämtande av sådana kunduppgifter ingår inte i kalkylen. När kundtjänstpersonalen klarrapporterat uppgifterna på kunduppgiftssidan kommer automatiskt och obligatoriskt en sida för abonnentuppgifter upp, katalogsidan. På katalogsidan visas inledningsvis sådana uppgifter från kunduppgiftssidan som kan vara föremål för utlämning till abonnentupplysningsföretag, t.ex. namn, adress och telefonnummer. Utifrån uppgifterna på katalogsidan informerar och frågar kundtjänstpersonalen kunden om och hur kunden vill att uppgifterna ska lämnas ut till abonnentupplysningsföretag. Detta inkluderar frågor om hemligt eller inte hemligt nummer, om numret ska publiceras (katalog, nummerupplysning, Internet) och om kunden har speciella önskemål angående publicering av uppgifter (t.ex. avvikande namn, extranamn, titel). Utifrån kundens val förs de uppgifter som kunden önskar ska publiceras in på katalogsidan. Det är kostnader som är förenade med detta arbete av kundtjänsterna som ingår i TeliaSoneras kalkyl för utlämnande av abonnentuppgifter. När befintliga kunder ringer till TeliaSoneras kundtjänst för att ändra eller lägga till uppgifter för abonnentupplysning sker motsvarande införande på katalogsidan. Även kostnaderna för detta arbete ingår i kalkylen. Tekniska gränssnitt För TeliaSoneras utlämning av abonnentuppgifter till abonnentupplysningsföretag används en speciell teknisk lösning benämnd NNI (Nummer Namn Information), som är en databas som innehåller abonnentuppgifter för fast

6 6(10) och mobil telefoni. NNI används dels för bulkutlämning av abonnentuppgifter, dels för dygnsvisa utlämningar av uppgifter. Vid bulkutlämning överförs informationen i NNI till en eller flera CD-skivor som överlämnas till abonnentupplysningsföretaget. Den dygnsvisa utlämningen av information från NNI sker genom ett s.k. Clearinghouse, som är en uppsamlingsserver, som abonnentupplysningsföretagen får tillgång till via ett VPN-gränssnitt, vilket kan liknas vid en för varje upplysningsföretag unik sida på Internet. Kostnad för NNI etc. Itesco skriver i sitt yttrande att det endast är tilläggskostnaderna för tillhandahållandet av uppgifterna till utomstående som ska ersättas. TeliaSonera vill med anledning av detta än en gång framhålla och förtydliga att de i kalkylen inbegripna kostnaderna endast är sådana kostnader som TeliaSonera inte skulle haft om inte uppgifterna lämnats utför abonnentupplysning. Detta gäller såväl kostnaderna för utveckling av NNI som övriga i kalkylen ingående poster. NNI har t.ex. enbart tagits fram för att möjliggöra utlämning av uppgifter till abonnentupplysning. TeliaSonera inkluderar inte heller kostnader för inhämtning av de uppgifter som är nödvändiga för faktureringsändamål utan kostnaden för detta belastar till fullo bolagets övriga verksamhet. Skäl Tillämpliga bestämmelser I 7 kap. 10 LEK föreskrivs följande. Uppkommer det en tvist mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster eller tillhörande tjänster i fråga om skyldigheter som följer av denna lag eller av föreskrifter, tillståndsvillkor eller beslut om förpliktelser som meddelats med stöd av lagen, får part hänskjuta tvisten för avgörande av tillståndsmyndigheten. Enligt 5 kap. 7 första stycket 3 LEK ska den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig telefonitjänst på villkor som är rättvisa, kostnadsorienterade och ickediskriminerade tillgodose varje rimlig begäran om att lämna ut abonnentuppgifter som inte omfattas av sekretess eller tystnadsplikt enligt lag till den som bedriver eller avser att bedriva abonnentupplysning. PTS bedömning Allmänt om tvistlösning Tvistlösningsförfarandet i 7 kap.10 LEK gäller endast sådana frågor som härrör ur skyldigheter som följer av lagen eller föreskrifter, tillståndsvillkor eller beslut om förpliktelser med stöd av lagen. Förfarandet är av civilprocessuell karaktär med ett starkt offentligrättsligt inslag, vilket innebär att inte endast

7 7(10) parternas intressen ska tillgodoses, utan också de allmänna intressen som ligger bakom EG-direktivens och LEK:s bestämmelser. Således är PTS vid handläggningen av tvistlösningsärenden inte bundet av parternas yrkanden. Vid konflikter mellan privaträttsliga och offentligrättsliga intressen får det privaträttsliga intresset ge vika (se prop. 2002/03:110 sid. 304 och Länsrätten i Stockholms läns dom den 7 april 2005, mål nr , sid. 22 tredje stycket). PTS behörighet Det föreligger tvist mellan Itesco och TeliaSonera. Tvisten rör skyldigheter som följer av LEK. PTS är därför behörig att pröva tvisten. Ersättning för utlämnande Frågan i ärendet är vilken ersättning Itesco ska betala till TeliaSonera för utlämnande av abonnentuppgifter. Itesco har yrkar att den ersättning som Itesco ska utge till TeliaSonera för utlämnandet av abonnentuppgifter i såväl det fasta som mobila nätet ska uppgå till sammantaget kr per år. TeliaSonera har yrkat att Itesco ska erlägga en fast ersättning om kr per år för det tekniska gränssnittet inklusive ersättning för s.k. Clearinghouse och kr per år respektive kr per år i ersättning för utlämning av abonnentuppgifter i det fasta respektive mobila nätet. Av 5 kap. 7 första stycket 3 LEK följer att den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig telefonitjänst ska få ersättning för utlämnande av abonnentuppgifter och att ersättningen ska vara rättvis, kostnadsorienterad och ickediskriminerande. EG-domstolen har i dom den 25 november 2004 i mål C-109/03 slagit fast att artikel 6.3 taltelefonidirektivet (98/10/EG) ska tolkas så att en leverantör av en samhällsomfattande tjänst endast får fakturera mottagaren för kostnaderna för det faktiska tillhandahållandet av de uppgifter som behövs för att identifiera en abonnent. Vad gäller s.k. tilläggsuppgifter, som en leverantör inte är skyldig att ge utomstående tillgång till, har leverantören däremot rätt att fakturera mottagaren för de tilläggskostnader som han själv har haft, utöver kostnaderna för att tillhandahålla dem, under förutsättning att mottagaren inte utsätts för någon diskriminerande behandling. Artikel 6.3 taltelefonidirektivet återfinns numera i allt väsentligt oförändrad form i artikel 25.2 USO-direktivet.

8 8(10) Av PTS föreskrifter om skyldighet att lämna ut abonnentuppgifter (PTSFS 2005:3) framgår vilka uppgifter en tjänsteleverantör är skyldig att lämna ut. Kammarrätten i Stockholm har i dom den 28 december 2007 (mål nr ) funnit att bemyndigandet i 5 kap. 7 tredje stycket LEK inte ger utrymme för PTS att meddela föreskrifter om omfattningen av skyldigheten, utan endast om det sätt på vilket de uppgifter som omfattas av uppgiftsskyldigheten ska lämnas ut. Kammarrätten menar att frågan om vilka uppgifter TeliaSonera har skyldighet att lämna ut därför ska prövas direkt på grundval av 5 kap. 7 första stycket 3 LEK, tolkad mot bakgrund av USO-direktivet (2002/22/EG) och EGdomstolens dom den 25 november 2004, och således med bortseende från bestämmelserna i PTS föreskrift. TeliaSoneras skyldighet att, enligt 5 kap. 7 första stycket 3 LEK, lämna ut abonnentuppgifter är därmed begränsad till att lämna ut uppgift om abonnenters namn, adress inklusive postnummer och telefonnummer. EG-domstolens och kammarrättens ställningstagande medför att den ersättning TeliaSonera ska erhålla för att lämna ut uppgifterna till Itesco ska baseras på TeliaSoneras kostnader för det faktiska tillhandahållandet av uppgifterna om abonnenters namn, adress inklusive postnummer och telefonnummer. Med tillhandahållande av abonnentuppgifter får enligt PTS mening förstås det sista ledet i hanteringen av uppgifterna, genom vilket abonnentupplysningsföretagen får tillgång till uppgifterna. Den hantering av abonnentuppgifter som föregår utlämnandet av uppgifterna till abonnentupplysningsföretagen och som innefattar bl.a. insamling och bearbetning av uppgifterna kan inte anses utgöra kostnader för tillhandahållandet av uppgifterna. Av detta följer att de poster i TeliaSoneras kalkyl som ska ligga till grund för den kostnadsorienterade ersättningen utgörs av posterna som avser kostnader för den speciella kundtjänst som ger service till abonnentupplysningsföretagen, kostnader för att låta kunden komma åt Clearinghouse och kostnader för att lägga upp ett abonnentupplysningsföretag som kund, samt kostnader för att ta fram och distribuera CD-romskivor med uppgifter om abonnenter i det fasta respektive mobila nätet. Till detta kommer koncernoverhead på 3,39 %. Den ersättning TeliaSonera har rätt till för utlämnande av uppgifter om det fasta nätet blir därmed högst kr per år (posterna A4, A11, B1, B2, C9 samt koncernoverhead) och för utlämnande av uppgifter om det mobila nätet högst kr per år (posterna A4, A11, B1, B2, D4 samt koncernoverhead). I de fall en kund köper uppgifter från både det fasta och mobila nätet har TeliaSonera endast rätt att ta ut kostnaden för kundtjänst, uppläggning av abonnentupplysningsföretaget som kund och åtkomst till Clearinghouse en gång per år varför ersättningen blir högst kr per år (posterna A4, A11, B1, B2, C9, D4 samt koncernoverhead).

9 9(10) PTS är, som framgår ovan, inte bundet av parternas yrkanden. Myndigheten är följaktligen oförhindrad att vid sin prövning fastställa att ersättningen till TeliaSonera ska utgår med annat belopp än yrkande framställts om i ärendet. PTS fastställer därför att TeliaSonera har rätt att högst ta ut kr per år av Itesco för utlämnande av abonnentuppgifter avseende TeliaSoneras abonnenter i det fasta nätet och högst kr per år avseende TeliasSoneras abonnenter i det mobila nätet. Vid samtidigt utlämnande av abonnentuppgifter i både det fasta och det mobila nätet ska Itesco betala ersättning till TeliaSonera med högst kr per år. Övriga yrkanden Itesco har yrkat att TeliaSonera snarast möjligt efter PTS beslut ska lämna ut uppgifter för abonnentupplysning. Av 8 kap. 22 LEK framgår att PTS beslut ska gälla omedelbart, om inte annat bestämts. PTS finner inte anledning att frångå huvudregeln. Itesco har yrkat att de abonnentuppgifter som TeliaSonera ska lämna ut ska vara abonnentnummer, abonnentens namn och adress inklusive postnummer. Eftersom kammarrätten i dom den 28 december 2007 (mål nr ) redan har kommit fram till att dessa uppgifter ska lämnas ut, saknas anledning för PTS att pröva yrkandet. Yrkandet ska därför avvisas. Itesco har även yrkar att uppgifterna ska lämnas ut i bulk. Av PTS tvistlösningsbeslut från den 11 maj 2005 (dnr ) punkt 4 första meningen, framgår att TeliaSonera ska lämna ut abonnentuppgifter vid ett tillfälle (bulkutlämnande). Varken länsrätten (mål nr ) eller kammarrätten har ändrat PTS beslut i den delen och yrkandet ska därför avvisas. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Marianne Treschow Generaldirektör

10 Beslutet har fattats av generaldirektör Marianne Treschow. I ärendets slutliga handläggning har även avdelningschefen David Troëng, enhetschefen Eva Liljefors och juristen Helena Klasson (föredragande) deltagit. 10(10)

11 Bilaga 1 Underrättelse om överklagande Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under. PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. PTS sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS.