Ombud: advokaterna Ingrid Eliasson och Fredrik Gustafsson, Advokatfirma Lindhs DLA Nordic KB, Box 7315, Stockholm.

Transkript

1 1661 BESLUT Datum Vår referens Aktbilaga Dnr: /23 Konkurrensavdelningen Barbro Svensson Teracom AB Att: advokaterna Ingrid Eliasson och Fredrik Gustafsson Advokatfirma Lindhs DLA Nordic Box STOCKHOLM Sökande Teracom AB, Box 1366, SUNDBYBERG Ombud: advokaterna Ingrid Eliasson och Fredrik Gustafsson, Advokatfirma Lindhs DLA Nordic KB, Box 7315, Stockholm. Saken Omprövning av dels beslut enligt 8 kap. 5 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) om fastställande av relevanta produkt- och tjänstemarknader, dels beslut om åläggande av skyldigheter enligt 8 kap. 6 samma lag, för verksamhet på grossistmarknaden för digitala TV-utsändningar via marknät. Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen (PTS) avslår Teracoms begäran att helt eller delvis upphäva PTS beslut den 22 juni 2005 i ärende med diarienummer /23 och beslut den 15 december 2005 i ärende med diarienummer /23. Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2 (5) Bakgrund PTS har i beslut den 22 juni 2005 i ärende med diarienummer /23 (marknadsbeslutet) med stöd av 8 kap. 5 LEK fastställt den nationella grossistmarknaden för programutsändningstjänster, vad avser digitala TV-sändningar via marknät, för distribution av TV-sändningsinnehåll till slutanvändare som en relevant marknad. PTS fann i samma beslut att Teracom AB (Teracom) har ett sådant betydande inflytande som avses i 8 kap. 6 LEK på denna relevanta marknad. Vidare har PTS genom beslut den 15 december 2005 i ärende med diarenummer /23 (skyldighetsbeslutet) ålagt Teracom skyldigheter med stöd av 4 kap. 6-8 och 11 LEK. Teracom har överklagat PTS beslut till Länsrätten i Stockholms län. Länsrätten har avvisat Teracoms överklagande vad avser marknadsbeslutet och avslagit Teracoms överklagande vad avser skyldighetsbeslutet i en dom den 26 oktober 2006 i mål nr Teracom har överklagat länsrättens dom till Kammarrätten i Stockholm som den 9 februari 2007 i mål nr har beslutat att inte meddela prövningstillstånd. Teracom har därefter överklagat kammarrättens beslut till Regeringsrätten. Efter att Teracom har återkallat sin talan, har Regeringsrätten i beslut den 27 december 2007 i mål nr 1872/07 avskrivit målet från vidare handläggning. PTS beslut står därmed fast. Yrkanden och grunder Teracom begär i skrivelse den 7 februari 2008 att PTS med omedelbar verkan upphäver marknadsbeslutet i dess helhet. Vidare begär Teracom att PTS med omedelbar verkan upphäver skyldighetsbeslutet i dess helhet eller, i andra hand, vad avser punkterna 1-3. Slutligen begär Teracom att PTS inte beslutar om förelägganden eller förbud enligt skyldighetsbeslutet förrän denna begäran om omprövning blivit slutgiltigt behandlad. Teracom anför till stöd för att besluten ska upphävas i huvudsak följande. Europeiska kommissionen har i november 2007 publicerat en reviderad rekommendation vad avser vilka marknader på vilka konkurrensen kan antas vara bristfällig. Marknaden för programutsändningstjänster för distribution av ljudradio- och TV-sändningsinnehåll till slutanvändare (marknad 18) uppfyller enligt kommissionen inte längre förutsättningarna för förhandsreglering. Det finns därför skäl att se över besluten. Den svenska TV-marknaden är en av de mest utvecklade och dynamiska i Europa vad gäller såväl konkurrenssituationen som konsumenternas valmöjligheter att via olika plattformar ta del av digitala TV-sändningar. Det framstår därför som osannolikt att några speciella förhållanden som ger anledning till förhandsreglering kan anses finnas just för den svenska marknaden. Tvärtom är de svenska marknadsförhållandena sådana att de,

3 3 (5) vid en studie av de skäl som kommissionen har anfört för sitt beslut rörande marknad 18 och förhållandena på övriga marknader i Europa, framstår som ett typexempel på varför förhandsreglering idag är obefogad. Konkurrensverket har i ett yttrande daterat den 26 september 2006 till näringsdepartementet ansett att de olika plattformarna konkurrerar med varandra om kunder. Teracom anför vidare att sakförhållandena har ändrats i avsevärd mån sedan tiden för PTS beslut. Den svenska TV-marknaden har genomgått mycket omfattande förändringar sedan marknadsbeslutet meddelades, såväl vad gäller konkurrenssituationen som reglering och teknisk utveckling. Bland de förändringar som har haft de mest märkbara effekterna ingår att en rad nya programföretag fått tillstånd att sända i det markbundna nätet för digital TV, att det analoga TV-nätet har släckts ned samt att IP-TV har fått ett starkt kommersiellt genombrott med flera aktörer verksamma på marknaden. Genom att utbyggnaden av bredbandsnäten fortsätter torde marknadsandelarna för IP-TV snarare öka än stanna på nuvarande nivå framöver. Det är mycket tydligt att ny konkurrens har tillkommit genom ytterligare aktörer som är verksamma på en ny teknisk plattform. Skäl Tillämpliga bestämmelser Av 27 första stycket förvaltningslagen (1986:223) framgår att om en myndighet finner att ett beslut, som den har meddelat som första instans, är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning, ska myndigheten ändra beslutet om det kan ske snabbt och utan att det blir till nackdel för någon enskild part. Enligt 8 kap. 15 LEK ska skyldigheter och villkor som har beslutats enligt LEK ändras eller upphävas om ändamålet med åtgärden inte längre kvarstår. Ett beslut om förpliktelse enligt 4 kap. LEK får ändras eller upphävas om den som enligt beslutet getts tillträde inte fullgör sina åtaganden. Tidpunkten för en ändring eller ett upphävande av en skyldighet eller ett villkor ska bestämmas med hänsyn till berörda parters intressen. Post- och telestyrelsens bedömning PTS har i marknadsbeslutet identifierat såväl faktiska som potentiella konkurrensproblem på den nationella marknaden för grossisttjänster för programutsändningstjänster, vad avser digitala TV-sändningar via marknät, för distribution av TV-sändningsinnehåll till slutanvändare. Dessa konkurrensproblem medförde att PTS beslutade

4 4 (5) om skyldigheter för Teracom i enlighet med LEK. PTS bedömningar och slutsatser föregicks av berednings- och samrådsförfaranden, bl.a. hämtade PTS in yttrande från Europeiska kommissionen. De synpunkter som kom in under berednings- och samrådsförfarandet stödde PTS bedömningar. PTS marknadsbeslut och skyldighetsbeslut har prövats av domstol utan att ändras. Kommissionen ska enligt artikel 15(1) i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektivet) anta en rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader. Det ankommer därefter enligt artikel 16(1) i ramdirektivet på PTS att genomföra en analys av den relevanta marknaden så snart som möjligt efter fastställande av kommissionens rekommendation eller en uppdatering av densamma. PTS ska därvid i största möjliga utsträckning beakta rekommendationen. Kommissionen har den 17 december 2007 utfärdat en rekommendation om relevanta produktmarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma ifråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (2007/879/EG). I denna rekommendation finns inte längre marknaden för TV-distribution till slutanvändare med som en relevant marknad (marknad 18). Kommissionen beskriver i en förklaring till rekommendationen hur övergången till den nya rekommendationen bör ske. Framförallt berör kommissionen den situation då den nationella regleringsmyndigheten ålagt skyldigheter på en marknad som återfanns i den tidigare rekommendationen men som nu tagits bort från den rekommenderade listan. Av kommissionens förklaring till rekommendationen framgår bl.a. följande. För att förstärka förutsägbarheten av regulatoriska ingripanden är det viktigt att ålagda skyldigheter ska fortsätta gälla till dess att en ny marknadsanalys har genomförts. Den bakomliggande principen ska därför vara att de skyldigheter som ålagts ska gälla till dess att en ny marknadsanalys har genomförts. Den nationella regleringsmyndigheten ska genomföra en ny marknadsanalys för att behålla, ändra eller upphäva skyldigheter som ålagts ett företag som ansetts ha ett betydande inflytande. Detta oavsett om den relevanta marknaden finns kvar eller har tagits bort från kommissionens rekommendation. Med anledning av kommissionens nya rekommendation om relevanta produktmarknader kommer PTS under 2008 att inleda en marknadsanalys av den aktuella marknaden.

5 5 (5) PTS finner av vad Teracom anfört att det inte finns skäl att ändra de här aktuella besluten. Teracoms begäran om att besluten helt eller delvis ska upphävas ska därför avslås. Det saknas mot denna bakgrund anledning för PTS att avstå från att fatta sådana beslut om förelägganden eller förbud som krävs för att se till att Teracom följer de skyldigheter som ålagts genom skyldighetsbeslutet. Vad Teracom anfört i sin begäran om omprövning kommer att beaktas inom ramen för den marknadsanalys som inleds under Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1 Katarina Kämpe Stf Generaldirektör

6 Bilaga 1 Underrättelse om överklagande Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Länsrätten in Stockholms län. Brevet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under. PTS måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. PTS sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS.