Överlåtelse av tillstånd att använda radiosändare enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation

Transkript

1 BESLUT 1(6) Datum Vår referens Aktbilaga Dnr: Spektrummarknadsavdelningen Swefour GSM AB, c/o Tele2 Sverige AB Box Kista Spring Mobil GSM AB, c/o Spring Mobil AB Box Stockholm Sökande Swefour GSM AB, Spring Mobil GSM AB, Saken Överlåtelse av tillstånd att använda radiosändare enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Post- och telestyrelsens avgörande Swefour GSM AB:s överlåtelse av tillstånd, dnr och , att använda radiosändare i 1800 MHz-bandet för GSM och tillstånd nr (med nytt åsatt nr ) att använda enskilda radiosändare till Spring Mobil GSM AB medges. Swefour GSM AB:s överlåtelse av del av tillstånd, dnr , att använda radiosändare i 900 MHz-bandet avslås. Bakgrund Swefour GSM AB har nationellt tillstånd att använda radiosändare för mobil radioanvändning med GSM-standard genom medgivande till överlåtelse den 19 november 2003 (dnr ) av beslut om tillstånd den 29 maj 2002 (dnr ). Tilldelning av frekvensutrymme i 1800 MHz-bandet beslutades den 22 maj 2003 (dnr ). Gällande tillståndsvillkor, inklusive frekvenstilldelning i 1800 MHz-bandet, beslutades den 15 juni 2006 (dnr ). Tillståndet löper ut den 31 maj Tillståndsvillkoren gäller till utgången av Frekvensutrymmet utgörs av 1806,9-1809,9/1711,9-1714,9 MHz (2x3 MHz). Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(6) Swefour GSM AB har även tillstånd att använda radiosändare i 900 MHzbandet enligt beslut den 13 mars 2009 (dnr ). Tillståndet och tillståndsvillkoren (inklusive frekvenstilldelning) gäller till utgången av Frekvensutrymmet utgörs av 929,9-936,7/884,9-891,7 MHz, exklusive spärrband, (2x 6,8 MHz) från och med den 13 mars 2009 till och med den senare av den dag som inträffar tolv månader efter datum för beslutet eller tre månader efter det att beslutet har vunnit laga kraft. Frekvensutrymmet utgörs av / MHz (2x5 MHz) från och den senare av den dag som inträffar tolv månader efter den 13 mars 2009 eller tre månader efter det att beslutet har vunnit laga kraft. Frekvensfördelningen i 1800 MHz-bandet återfinns i följande bild: Ledigt 2 3 MHz/operatör inomhus TeliaSonera Tele2 TeliaSonera Ledigt Telenor Ledigt 2 1, , ,6 4,62 4,6 2 15,6 2 1,8 Swefour GSM AB:s tillstånd återfinns i blocket 2x12 MHz (2x3 MHz för inomhusanvändning per operatör) näst längst till vänster i bilden. Nuvarande frekvensfördelning i 900 MHz-bandet återfinns i följande bild: Ledigt Swefour TeliaSonera Tele2 Telenor Ledigt 2 4,6 2 6,8 2 7,2 2 7,2 2 7,2 2 1 Frekvensfördelningen i 900 MHz-bandet med verkan från och med den senare av den dag som inträffar tolv månader efter den 13 mars 2009 eller tre månader efter det att beslut den 13 mars 2009 (dnr ) har vunnit laga kraft, återfinns i följande bild. HI3G Swefour Tele2 Telenor 2*5 Telia 2*5 2*7,5 2*7,5 2*10 Ansökan Swefour GSM AB och Spring Mobil GSM AB har den 6 maj 2009 ansökt om medgivande till överlåtelse till Spring Mobil GSM AB av Swefour GSM AB:s tillstånd att använda radiosändare i 1800 MHz-bandet och del av Swefour GSM AB:s tillstånd att använda radiosändare i 900 MHz-bandet. Enligt ansökan avser Swefour GSM AB att till Spring Mobil GSM AB överlåta tillståndet att använda radiosändare i 1800 MHz-bandet i sin helhet och utan

3 3(6) inskränkningar. Swefour GSM AB:s avsikt är vidare, såsom ansökan justerats, att överlåta tillståndet att använda radiosändare i 900 MHz-bandet såvitt avser frekvensutrymmet 930,0-931,1/885,0-886,1 MHz (2x1,1 MHz). Sökandena vill inte att det nya tillståndet i 900 MHz-bandet ska belastas av villkor om täckning, bland annat eftersom Spring Mobil saknar tillstånd i 900 MHz-, 1800 MHz- och 2,1 GHz-banden. Vidare anges att Spring Mobil GSM AB:s eventuella behov av skyddsband kommer att säkerställas av Tele2 Sverige AB. Som skäl för ansökan anges huvudsakligen följande: Swefour GSM AB:s tillstånd används av Spring Mobil AB. Detta senare bolag ägs med 51 procent av Swefour AB och med 49 procent av Tele2 Sverige AB. Swefour AB har under året överlåtit aktierna i Swefour GSM AB till Tele2 Sverige AB. Spring Mobil GSM AB ägs av Swefour AB. Swefour AB ägs av Brainheart Capital KB och Brainheart Capital LP. Spring Mobil GSM AB har som dotterbolag till Swefour AB tillgång till samma kapacitet och resurser som Swefour GSM AB en gång hade. Genom tillstånden säkerställs att Spring Mobil AB får fortsatt tillgång till nödvändigt spektrum oberoende av Swefour GSM AB:s nya ägare Tele2. På så sätt får Spring Mobil AB fortsatt möjligheter att agera som en självständig aktör på marknaden oberoende av Tele2. Användningen av radiofrekvenserna kommer att vara densamma som den nuvarande. Eftersom användningen av de frekvenser som ska överlåtas förblir detsamma saknas skäl att befara ökade störningar i angränsande frekvensband. Effektiviteten i frekvensanvändningen torde i stället bli högre än tidigare. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 3 kap. 23 första stycket LEK får tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare överlåtas efter medgivande från den myndighet som meddelat tillståndet. Sådant medgivande ska lämnas, om 1. förvärvaren uppfyller de krav som ställts på sökanden i samband med att tillståndet meddelades, 2. det inte finns skäl att anta att överlåtelsen inverkar menligt på konkurrensen, 3. överlåtelsen inte leder till ändrad användning av radiofrekvenserna, om denna är harmoniserad enligt bestämmelser antagna med stöd av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, och 4. det inte finns något annat särskilt skäl mot det. PTS bedömning Såvitt avser ansökan om medgivande till överlåtelse av Swefour GSM AB:s tillstånd i 1800 MHz-bandet finner PTS att förutsättningarna enligt 3 kap. 23

4 4(6) första stycket LEK är uppfyllda. Ansökan i denna del ska därför bifallas varvid Spring Mobil GSM AB från dagen för detta beslut övertar Swefour GSM AB:s rättigheter och skyldigheter. Vad gäller ansökan om medgivande till överlåtelse av Swefour GSM AB:s rättigheter i 900 MHz-bandet måste dock undersökas om det finns särskilda skäl oavsett om förvärvaren uppfyller kvalifikationerna, det inte finns skäl att anta att överlåtelsen inverkar menligt på konkurrensen och överlåtelsen inte leder till ändrad radioanvändning att avslå begäran om medgivande. Frågan har att göra med att överlåtelsen i 900 MHz-bandet är partiell. Enligt bestämmelser i artikel 5.2 auktorisationsdirektivet (2002/20/EG) och artikel 9 punkterna 3 och 4 i ramdirektivet (2002/21/EG) ges medlemsstaterna i Europeiska unionen möjlighet att införa marknadsmekanismer i fråga om nyttjanderätt till frekvenser genom överlåtelse på rättsinnehavarens initiativ och, i förekommande fall, sätta villkoren för en sådan åtgärd. Bestämmelserna är fakultativa, men infördes av Sverige redan i samband med införlivandet av direktivet Det är denna möjlighet till handel med frekvensrättigheter som återges ovan. I remissvaret på delbetänkandet av e-komutredningen Lag om elektronisk kommunikation (SOU 2002:60), påpekade PTS att särskilt partiella överlåtelser kunde innebära en risk för fragmentering och att det därför borde vara möjligt att avslå en begäran om medgivande till en sådan överlåtelse om denna skulle medföra ett ineffektivt nyttjande av frekvenserna eller att syftet med tillståndet skulle förfelas. Som exempel angavs att vissa frekvensband av effektivitetsskäl skulle förbehållas tillstånd på nationell basis och inte uppdelas i flera mindre tillstånd. 1 I bestämmelserna i 3 kap. 23 första stycket LEK infördes därför en möjlighet att avslå en ansökan om medgivande till överlåtelse vid förekomsten av särskilda skäl. Spektrum är visserligen mer eller mindre fragmenterat. I exempelvis de landmobila banden och frekvensbanden för fast radio är frekvensutrymmet uppdelat intill enskilda sändare. Situationen är dock en annan i de band som identifierats för bredbandiga radiolösningar. Radiotekniskt gäller här allmänt att ju mer ett frekvensband delas upp, desto lägre blir den totala kapaciteten i bandet med hänsyn till bland annat trunkeringseffekterna. En generell utgångspunkt vid analysen av spektrumeffektiviteten för dessa band är just bandbreddens storlek. 1 PTS remissvar den 21 oktober 2002 avseende betänkandet SOU 2002:60 Lag om elektronisk kommunikation, dnr , s. 75

5 5(6) Frekvensbandet 900 MHz är internationellt harmoniserat och är med dess goda vågutbredningsegenskaper av odiskutabel betydelse för utvecklingen av mobila kommunikationsnät. Bandet används för närvarande till GSM, men är på gång att harmoniseras för ny teknik inom ramen för internationella beslut. I det beslut som PTS fattade den 13 mars i år gavs förutsättningarna för ett nyttjande av bandet på teknik- och tjänsteneutral grund 2. På kort sikt utgör 2x1,1 MHz, efter en delning av tillståndet, i och för sig en acceptabel bandbredd för inomhuslösningar med GSM. För att nya tekniker ska kunna implementeras, såsom UMTS 900 och LTE (Long Term Evolution) för utomhusanvändning, framstår emellertid tilldelningar i jämna frekvensblock av viss storlek, t.ex. 2x5 MHz, som fundamentalt för att åstadkomma ett framtidssäkert effektivt utnyttjande av frekvensutrymmet. Frekvensbandet 900 MHz utgörs av sammanlagt 2x35 MHz. I samband med att tillstånden förlängdes tidigare i år, genomfördes en behövlig omläggning av bandet. Resultatet är fem tillstånd (se framställningen under bakgrundsavsnittet) som samtliga utgör bärkraftiga och resurseffektiva självständiga enheter. Med hänvisning till föregående stycke bör utgångspunkten vara att varje tillstånd ska ha rimliga förutsättningar att stå på egna ben. En indikation på att så inte är fallet här, är sökandenas uppgifter om att en tredje part förutsätts tillgodose behovet av eventuella skyddsband. Delningen av det aktuella tillståndet försämrar utvecklingsmöjligheterna i frekvensutrymmet och försvårar även möjligheten att introducera ny eller uppgraderad teknik i omkringliggande frekvensutrymmen. I konsumenternas intresse bör tillstånd i 900 MHz-bandet förenas med frekvensblock som möjliggör teknikutveckling och, i förlängningen, tillhandahållande av kvalitativa radiotjänster. Den aktuella överlåtelsen innebär därför en fragmentering som riskerar att förfela syftet med tillståndet i fråga. Sammanfattningsvis framstår den aktuella överlåtelsen som olämplig. Med 2 Dnr

6 6(6) hänsyn till att det föreligger särskilda skäl som talar mot ett medgivande ska ansökan i denna del avslås. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Urban Landmark Detta beslut har fattats av chefen för spektrummarknadsavdelningen. Avdelningsjuristen Elsy Arwidson har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har även enhetschefen Jonas Wessel deltagit.

7 Underrättelse om överklagande Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under. PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. PTS sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS.