Begränsningsbeslut avseende 3,5 GHzbandet

Transkript

1 BESLUT 1(6) Datum Vår referens Dnr: Beslut om självrättelse enl. 26 Förvaltningslagen (1986:223) Dateringen av föreliggande beslut är felaktigt på grund av skrivfel. Rätt datum är 28 oktober 2011, såsom noteras ovan. Stockholm 31 oktober Jonas Wessel Chef enheten för spektrumtillstånd Begränsningsbeslut avseende 3,5 GHzbandet Saken Begränsning av antalet tillstånd i ett frekvensutrymme enligt 3 kap. 7 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) och utfärdande av allmän inbjudan till ansökan om tillstånd. Post- och telestyrelsens avgöranden Post- och telestyrelsen (PTS) begränsar antalet tillstånd att använda radiosändare i frekvensutrymmet MHz och MHz till ett tillstånd om totalt 2x28 MHz i vardera av följande län 1 : Blekinge, Dalarna, Gotland, Jönköping, Kalmar, Kronoberg, Södermanland, 2 Uppsala, Värmland, Västernorrland, Västra Götaland, Örebro och Östergötland. 1 Med länsbaserade tillstånd avses att tillstånd ges för alla de kommuner som ingår i aktuellt län. 2 Under 2003 tilldelades tillstånd i 3,5 GHz-bandet i Västmanlands län. Därefter bytte Heby kommun länstillhörighet, från Västmanlands län till Uppsala län. Av detta skäl tilldelas nu Uppsala län exkl. Heby kommun. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(6) Tillstånden förenas med villkor, se bilaga 1 avsnitt 2 om Tillstånd och tillståndsvillkor. Tillstånden ska fördelas genom ett urvalsförfarande där det pris (bud) sökanden vill betala för ett tillstånd är utslagsgivande. PTS beslutar att utfärda en allmän inbjudan till ansökan och om proceduren för förfarandet, se bilaga 1. Bakgrund Behovet av frekvenser för mobil radioanvändning är stort och förväntas bli ännu större de närmaste åren i takt med den snabba teknikutvecklingen. 3,5 GHz-bandet Under 2003 tilldelades tillstånd att använda radiosändare i 3,5 GHz-bandet avsett för yttäckande radioaccess på länsbasis. Tillståndstiden för dessa tillstånd går ut i mars Det finns för närvarande totalt 13 lediga tillstånd 3 i bandet, se figur 1. Dessa regionala indelningar är baserade på uppgifter från Statistiska centralbyrån (SCB) om län och kommuner. 4 De för närvarande lediga frekvenserna i 3,5 GHz-bandet omfattar frekvensutrymmet MHz och MHz, sammanlagt 2 28 MHz. I bandet tillämpas en blockstorlek på 28 MHz och 100 MHz duplexavstånd vilket rekommenderas av European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (CEPT). 5 Det finns utrustning för användning av hela frekvensutrymmet. 3 Tillstånd för respektive geografiskt område består av kommunala tillstånd i länen Blekinge, Dalarna, Gotland, Jönköping, Kalmar, Kronoberg, Södermanland, Uppsala (exkl. Heby), Värmland, Västernorrland, Västra Götaland, Örebro, Östergötland. 4 Källa SCB, aspx, uppdaterad ECC/REC/(04)05

3 3(6) Figur 1. Län markerade med blå färg är lediga för tilldelning av tillstånd i 3,5 GHz-bandet, nämligen: Blekinge, Dalarna, Gotland, Jönköping, Kalmar, Kronoberg, Södermanland, Uppsala 6, Värmland, Västernorrland, Västra Götaland, Örebro, Östergötland Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 3 kap. 7 LEK får antalet tillstånd som beviljas inom ett frekvensutrymme begränsas, om det är nödvändigt för att garantera en effektiv användning av radiofrekvenser. Av 3 kap. 8 LEK framgår att när antalet tillstånd har begränsats ska tillståndsprövningen ske efter allmän inbjudan till ansökan, om inte särskilda skäl föranleder annat. Prövning ska ske efter ett jämförande urvalsförfarande, efter ett anbudsförfarande där det pris sökande är villiga att betala för tillståndet ska vara utslagsgivande eller efter en kombination av dessa förfaranden. Av myndighetens föreskrifter om spektrumauktioner (PTSFS 2008:1, ändrade genom PTSFS 2010:5), följer att PTS får besluta om regler för en specifik spektrumauktion genom ett beslut om att begränsa antalet tillstånd enligt 3 kap. 7 LEK och utfärda allmän inbjudan till ansökan. PTS bedömning Många hushåll har tillgång till bredbandstjänster via fasta anslutningar. Ett alternativ till fasta bredbandsnät är trådlösa anslutningar. Radiolösningar i 3,5 GHz-bandet gör det möjligt att åstadkomma parallelletablering av IT- 6 Under 2003 tilldelades tillstånd i 3,5 GHz-bandet i Västmanlands län. Därefter bytte Heby kommun länstillhörighet, från Västmanlands län till Uppsala län. Av detta skäl tilldelas nu Uppsala län exkl. Heby kommun

4 4(6) infrastruktur och även bredbandsuppkoppling där högkvalitativa fasta anslutningar saknas. En effektiv frekvensanvändning i 3,5 GHz-bandet Frekvensbandet 3,5 GHz är harmoniserat enligt Europeiska kommissionens beslut 2008/411/EC och allokerat för fast och mobil radio. I Sverige används bandet för BWA (Broadband Wireless Access). CEPT förespråkar helt teknikneutrala tilldelningar och att bandet tilldelas i frekvensblock. 7 PTS har i samband med en konsultation om planerad radioanvändning i 3,5 GHz-bandet efterfrågat marknadens intresse av att använda lediga länstillstånd i bandet. Av inkomna svar till intresseundersökningen framgår att det finns ett betydande intresse för tillstånd att använda radiosändare i 3,5 GHz-bandet. Genom att tilldela frekvenser i block är det möjligt för tillståndshavarna att uppnå en högre effektivitet jämfört med om PTS tilldelar tillstånd för varje enskild radiolänk. Med blocktillstånd skapas en s.k. trunkeringsvinst genom tillståndshavarens större möjligheter att planera sitt radionät. Dessutom blir de totala administrativa kostnaderna normalt sett lägre för såväl tillståndshavare som PTS vid tilldelning av blocktillstånd jämfört med tilldelning av tillstånd för enskilda radiosändare. PTS bedömer sammanfattningsvis att tillstånd i 3,5 GHz-bandet ska vara teknik- och tjänsteneutrala och tilldelas i block där tillståndshavaren får möjlighet att själv planera sitt radionät. Begränsning av antalet tillstånd i 3,5 GHz-bandet Räckvidden i 3,5 GHz-bandet lämpar sig för mindre geografiska områden. Eftersom det redan finns tillstånd i 3,5 GHz-bandet finns det ett värde i att de nya tillstånden utformas på samma sätt som redan tilldelade tillstånd i bandet. Därmed bedömer PTS att antalet tillstånd för 3,5 GHz-bandet uppgår till ett tillstånd om 2x28 MHz för respektive ledigt länsområde (se Figur 1). Dvs. Blekinge, Dalarna, Gotland, Jönköping, Kalmar, Kronoberg, Södermanland, 7 ECC/REC/(04)05

5 5(6) Uppsala 8, Värmland, Västernorrland, Västra Götaland, Örebro och Östergötland. Urvalsförfaranden Enligt PTS spektrumpolicy 9 ska, när ett urvalsförfarande aktualiseras, i första hand ett anbudsförfarande tillämpas där det pris (bud) sökanden är villig att betala för ett tillstånd är utslagsgivande (auktion) för tilldelningen. PTS har inte funnit skäl att frångå denna princip i den förestående tilldelningen i 3,5 GHzbandet. Auktionen ska genomföras på sätt som beskrivs i allmän inbjudan, se bilaga 1. Utfärdande av allmän inbjudan till ansökan och om proceduren för auktionen I den allmänna inbjudan till ansökan som PTS utfärdar beskrivs proceduren för auktionen avseende tillstånden för 3,5 GHz-bandet. Spektrumtak Erfarenheter från tidigare auktioner visar att ett spektrumtak, dvs. begränsningar i antalet budrätter, kan begränsa en budgivares möjlighet att erhålla tilldelning av frekvensutrymme som ingen annan efterfrågar. PTS bedömning är att åtkomsten till de tillstånd som omfattas av den nu förestående auktionen inte ska begränsas genom ett spektrumtak. Överklagande Detta beslut får överklagas endast i samband med att beslut i fråga om tillstånd att använda radiosändare överklagas. Jonas Wessel 8 Under 2003 tilldelades tillstånd i 3,5 GHz-bandet i Västmanlands län. Därefter bytte Heby kommun länstillhörighet, från Västmanlands län till Uppsala län. Av detta skäl tilldelas nu Uppsala län exkl. Heby kommun. 9 PTS-VR-2006:2

6 Beslut har fattats av chefen för enheten för spektrumtillstånd. Föredragande har varit projektledaren Kristian Viidas. I ärendets slutliga handläggning har juristen Cecilia Östrand deltagit. 6(6)