Spektrumavdelningen Box Nacka

Transkript

1 BESLUTSFÖRSLAG DATUM DIARIENR HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Jan Boström Generic Telecom Sweden AB Spektrumavdelningen Box Nacka Saken Tillstånd att använda radiosändare enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation; omprövning av tillståndsvillkor Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen medger ansökan från Generic Telecom Sweden AB, org.nr , om ändring av tillståndsvillkor för tillstånd att använda radiosändare för digital mobil radio enligt beslut den 21 november 2002, dnr , på så sätt att villkoren avseende tekniska krav, frekvenstilldelning och utbyggnadstid skall ha följande innehåll. Frekvenstilldelning Tillståndshavaren tilldelas frekvenserna 871,0-876,0 (mobil sändning) och 916,0-921,0 (basstationssändning) MHz, totalt 2x5 MHz, inklusive spärrband mot annan radioverksamhet. Tekniska krav 1) Maximal uteffekt basstationssändare (916 till 921 MHz). Maximal uteffekt in i antenn = 20W (+43dBm) Maximal effekttäthet EIRP = 52 dbm/mhz 2) Maximal uteffekt terminalutrustning (871till 876 MHz). Maximal uteffekt in i antenn = 2W (+33dBm). Maximal effekttäthet EIRP = 39 dbm/mhz POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 3) För basstationssändare på nedan angivna frekvenser får den utstrålade effekten från antennen (EIRP) mätt med 100 khz mätbandbredd inte överstiga i tabellen angivna värden. Frekvens (MHz) dbm/100khz (EIRP) 876 till 914, ,2 < f <= *(f-914,2) 915 < f < *(f-915) 916 till 921 Inomband se effektbegränsning 921 < f <= *(f-921) 922 < f < 922, *(f-922) 922,8 till Se vidare bilaga 2. För frekvenser utanför frekvensbandet MHz gäller även de tekniska krav som återfinns i CEPT/ERC/REC 74-01, Method of measuring the field strength at fixed points in the frequency range 29,7 960 MHz. 4) Inom frekvensbandet MHz gäller följande tekniska krav. I tätort med mer än invånare 1 får basstationernas fältstyrka vid annan tillståndshavares i frekvensbandet mottagarantenn för basstation inte överstiga +11 dbµv/m/200 khz. I övriga områden får basstationernas fältstyrka vid annan tillståndshavares i frekvensbandet mottagarantenn för basstation inte överstiga -4 dbµv/m/200 khz. 5) Inom frekvensbandet MHz gäller följande. Längs järnvägsspår där ett elektroniskt kommunikationsnät för GSM-R är utbyggt skall ett skyddsavstånd på 250 meter gälla. Avståndet kan vara mindre efter medgivande och koordinering med GSM-R-operatören. 1 Enligt Statistiska centralbyrån, Statistiska meddelanden MI 38 SM 0101, Tätorter 2000statistik.

3 3 6) För terminaler på nedan angivna frekvenser får utstrålad effekt från antennen på utrustningen mätt med 100 khz mätbandbredd inte överstiga i tabellen angivna värden. Frekvens (MHz) dbm/100khz (EIRP) 861 till < f < *(f-870) 871 till 876 Inomband se effektbegränsning 876 < f < 877, *(f-876) 877,17 till till till till Se vidare bilaga 3. För frekvenser utanför det angivna frekvensbandet gäller de tekniska krav som återfinns i CEPT/ERC/REC 74-01, Method of measuring the field strength at fixed points in the frequency range 29,7 960 MHz. 7) Avvikelser från de krav som anges i punkterna 2-5 är tillåtna under förutsättning att medgivande lämnats av eller avtal om koordinering träffats med berörda tillståndshavare i intilliggande band. Utbyggnadskrav Elektroniska kommunikationstjänster avseende tal och datakommunikation skall erbjudas senast den 15 november 2006 i någon del av landet, senast den 31 december 2006 i Stockholm, Göteborg och Malmö, senast den 31 december 2007 i Helsingborg och Landskrona samt delar av E4 och E6. Ansökan om förlängd tillståndstid avslås. Bakgrund och ansökan Inquam Telecom AB, numera Generic Telecom Sweden AB (Generic), org.nr , beviljades tillstånd att använda radiosändare för digital landmobil radio (tal och datakommunikation) den 21 november 2002 (dnr ) i samband med Post- och telestyrelsens (PTS) marknadsundersökning avseende efterfrågan på frekvenser i frekvensbandet / MHz (dnr /23). Undersökningen visade inte på någon frekvensbrist och något urvalsförfarande för tilldelning behövdes därför inte. Tillståndet gäller söder om 62:a breddgraden och är förenat med villkor bland annat om CDMA-teknik (1x-RTT och/eller 1x-EV-DO eller efterföljande versioner) med bärvåg om 1,25 MHz, frekvenstilldelning om totalt 2x3,5 MHz

4 4 (frekvensbanden 872,5-876,0 (mobil sändning) / 917,5-921,0 (basstations sändning) MHz inklusive spärrband mot annan radioverksamhet) och etappvis utbyggnad som skulle ha varit klar den 31 december Tillståndet är giltigt till och med den 31 december Generic har den 26 oktober 2005 begärt att tillståndsvillkoren skall ändras och uppger följande. Bolaget har från start haft problem med utbyggnaden av nätet. Det har inte gått att få tag på någon utrustning för CDMA-system i 870 MHzbandet. PTS intresseundersökning i maj 2002 avsåg ingen särskild teknologi. Internationellt förespråkas inte heller någon särskilt teknologi för 870 MHzbandet (ECC Report 25, med flera). Det finns flera lämpliga teknologier för yrkesmässig digital landmobil radio, till exempel CDMA2000, TD-CDMA och FLASH-OFDM. Generic känner dock inte till någon som utvecklar system och terminaler för CDMA2000, dvs. den teknik som tillståndet kräver. I dagsläget tycks FDD TD-CDMA vara den teknologi som inom överskådlig framtid utvecklar för 870 MHz-bandet. Lämpligast är dock att tillståndsvillkoren inte hänvisar till någon viss teknisk standard alls. Bolaget kan på så sätt ta del av internationell utveckling, säkerställa tillgången till system och terminaler samt underlätta internationell roaming. Bolaget kommer även med alternativ teknik att tillhandahålla tjänster som är avsedda för den yrkesmässiga landmobila radiomarknaden (PMR/PAMR) på samma sätt som om CDMA 2000 hade nyttjats. För att kunna utnyttja tillgänglig teknik behövs dock mera spektrum. Större frekvenstilldelning till Generic kommer inte att påverka konkurrenssituationen, inte heller trängselsituationen i bandet. Den fastslagna tidplanen har inte kunnat uppfyllas. Ett teknikbyte medför förskjutning av tidplanen tolv månader. För att den avsedda användningen av frekvensutrymmet skall komma till stånd vill Generic att PTS ändrar tillståndsvillkoren enligt följande. (i) I första hand yrkas att accessteknologin görs teknikneutral, dvs. villkoren skall inte hänvisa till viss teknisk standard. I andra hand yrkas, förutsatt att yrkandet (ii) nedan bifalles, att om en viss teknisk standard skall väljas så skall nuvarande CDMA-teknik ersättas med ett villkor om att FDD TD-CDMA skall nyttjas. I tredje hand yrkas att nuvarande CDMA-teknik ersätts med FLASH-OFDM. (ii) I första hand yrkas att spektrum utökas till 2 x 5 MHz i frekvensutrymmet / MHz och i andra hand att det istället utökas till 2 x 4.2 MHz i frekvensutrymmet / MHz. (iii) Avslutningsvis yrkas, till följd av teknologibyte enligt (i), att villkoren för utbyggnad av nätet skall ändras så att en ny tidplan beslutas enligt följande; Någon del av landet - testsite för demonstration senast Stockholm, Göteborg och Malmö - tjänster ska erbjudas senast Helsingborg, Landskrona - tjänster ska erbjudas senast Delar av E4 och E6 - tjänster ska erbjudas senast

5 5 Skulle dock endast tredjehandsyrkandet under (i) bifallas yrkas att ovan angivna tidplan på respektive punkt utsträcks ytterligare tolv (12) månader. (iv) Slutligen yrkas att tillståndstiden förlängs till och med den 31 december Bolaget har gett in dokumentation avseende leverantörskontakter beträffande TD- CDMA respektive FLASH-OFDM-utrustning. Skäl Enligt 3 kap. 11 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation får ett tillstånd att använda radiosändare förenas med villkor bland annat om frekvenstilldelning, teknik och utbyggnadstid. Enligt 27 förvaltningslagen (1986:223) får ett beslut omprövas om det är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning. Myndigheten skall i så fall ändra beslutet, om det kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskild part. En prövning efter en begäran om omprövning är enligt rättspraxis i princip inte begränsad till frågan om beslutet är uppenbart oriktigt utan avser beslutets riktighet över huvud taget. Utgångspunkten bör dock vara att tillståndsvillkor inte skall ändras under pågående tillståndstid. PTS gör följande bedömning. Nu gällande villkor om att radionätet skulle baseras på standarden CDMA ställdes mot bakgrund av uppgifter i Generics egen ansökan år När det gäller teknikkravet har Generic i första hand begärt att tillståndet görs teknikneutralt. PTS ifrågasätter inte bolagets uppgift att utrustning med CDMA (1x-RTT och/eller 1x-EV DO eller efterföljande versioner) med bärvåg om 1,25 MHz inte är kommersiellt tillgänglig i det tilldelade frekvensbandet och ser det som en förklaring till att nätet inte har kunnat byggas ut enligt tidplanen. PTS ser inte att det finns några hinder, till exempel med hänsyn till internationell harmonisering, att tillmötesgå Generics ansökan att accessteknologin skall vara teknikneutral. Tillståndshavaren får därmed själv avgöra vilken teknik som bäst uppfyller tillståndskraven i övrigt. Under alla förhållanden bör ett teknikbyte ge de nödvändiga garantierna för att tillståndshavaren faktiskt kommer att utnyttja frekvenserna och därmed uppfylla kravet på en effektiv frekvensanvändning. Teknikneutrala radiotillstånd kräver emellertid tekniska krav som ersättning för de regler som annars följer av att en viss standard skall användas. Generic måste därför acceptera vissa tekniska krav för att möjliggöra samexistens med tillståndshavarna i angränsande frekvensspektrum. Dessa krav har utformats generellt för att tillgodose olika radioanvändares behov av skydd. Generics frekvenser gränsar till frekvensbandet MHz som är harmoniserat för GSM-verksamhet. 2 Skyddskravet i bandet är därför förstärkt mot bakgrund av risken för skadlig störning för sådan verksamhet. 2 EU Directive 87/372/EEC (GSM Directive), ERC Decision (94)01 (Freq bands for GSM)

6 6 Frekvenstilldelningen på 2x3,5 MHz (inklusive spärrband) bedömdes tillgodose behovet av frekvensutrymme för ett radionät med CDMA-teknik. Tekniken FDD TD-CDMA är en anpassning av TD-CDMA-standarden och har av Generic utpekats som möjlig teknologi för radionätet. Utrustning med denna standard kan dock inte operera i en 1,25 MHz kanal utan är konstruerad för en 5 MHz-kanal. För att möjliggöra teknikneutral radioanvändning bör frekvensutrymmet utökas något och i vart fall anpassas för en teknologi som kräver 5 MHz. PTS gör därför bedömningen att 2x5 MHz skall tilldelas. De villkor som ställs upp för att garantera samexistens med intilliggande tillståndsinnehavare omfattar även skyddsband. Med hänsyn till de krav som PTS bedömt som nödvändiga för att garantera samexistens finns 2x5 MHz tillgängliga för tilldelning. Generic bör tilldelas detta frekvensutrymme vilket får anses uppfylla i vart fall Generics andrahandsyrkande om 4,2 MHz. Mot bakgrund av de villkorsändringar som här beviljats behöver tidplanen för utbyggnaden av nätet justeras. Generic vill att den etappvisa utbyggnaden skall genomföras med tre kontrolltidpunkter, den 15 november och den 31 december 2006 respektive den 31 december PTS finner inte skäl att neka Generic den begärda ändringen i tidplanen. Tillståndet gäller till och med år Den tid som kvarstår bör anses som skälig tillståndstid. PTS finner inte skäl att förlänga giltighetstiden. Generic erinras om möjligheten att inför tillståndstidens utgång ansöka om ett nytt (förlängt) tillstånd.

7 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Bilaga 1

8 Bilaga 2 50 Basstationssändare PSD mask Pout dbm/100khz EIRP

9 Bilaga 3 60 Terminal PSD mask Pout dbm/100khz EIRP