Konsekvensutredning. 1 Inledning. 18 maj Per G. Andersson Spektrumavdelningen per.g.andersson@pts.se

Transkript

1 PROMEMORIA DATUM 18 maj 2006 VÅR REFERENS HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Per G. Andersson Spektrumavdelningen Konsekvensutredning 1 Inledning Post- och telestyrelsen (PTS) avser att med stöd av 12 förordningen (2003:369) om elektronisk kommunikation besluta om ändring i myndighetens föreskrifter (PTSFS 2004:8, ändrade genom 2005:8) om undantag från tillståndsplikt för vissa radiosändare. Ändringen avser följande radioanvändningar som undantas från tillståndsplikt: 1. Telemetri för aktiva medicinska implantat (induktiv överföring) på frekvensbandet khz 2. FM-sändare med låg effekt i frekvensbandet 87,5 108 MHz för ljudöverföring 3. Digital landmobil radio i frekvensbandet 446,1 446,2 MHz ( digital PMR 446 ) 4. Nödsändare till satellitsystemet COSPAS-SARSAT, som sänder i frekvensbandet 406,0 406,1 MHz samt sådana sändare kombinerade med radiosändare för positionsbestämning ( homing beacon ) på frekvensbandet 121,5 MHz Utöver de nya undantagen görs vissa mindre förändringar i punkter om satellitsystem och induktiva tillämpningar. PTS redovisar härmed sin utredning enligt 27 verksförordningen (1995:1322) och enligt förordningen (1998:1820) om särskild konsekvensanalys av reglers effekter för små företags villkor. Föreskriftsförslag bifogas. POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 2 Föreskrifterna och deras syfte Användning av radiosändare är förenad med tillståndsplikt enligt bestämmelser i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL). Av 3 kap. 4 samma lag framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från tillståndsplikt. Därvid får föreskrivas villkor om att den radioanläggning där sändaren ingår skall uppfylla bestämda tekniska krav samt i övrigt sådana villkor som anges i 3 kap , 7-10 och 12. Enligt 12 förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation (EkomF) får PTS meddela sådana föreskrifter om undantag från tillståndsplikten enligt 3 kap. 1 EkomL som avses i 3 kap. 4 samma lag. Nu gällande föreskrifter på området är PTS föreskrifter (PTSFS 2004:8, ändrade genom 2005:8) om undantag från tillståndsplikten för vissa radiosändare. Föreskrifterna syftar till att förenkla både för användare och för PTS. Radioanvändning som inte kräver individuell frekvensplanering och som inte medför någon påtaglig störningsrisk är lämplig att undanta från tillståndsplikt. Detta medför arbets- och kostnadsbesparingar både för användare och för tillsynsmyndigheten. Inom EU finns dessutom en allmän strävan att undanta sådana användningsområden från tillståndsplikt. 3 Förslag till ändring i föreskrifterna 3.1 Ändringar i och tillägg till 5 samt bilaga I I förslaget till 5 9 och 21 uppdateras hänvisningar till standarder för vissa mobila satellitterminaler. Det förtydligas också i punkt 9 att terminalen kan sända antingen på 1626,5 1645,5 eller 1646,5 1660,5 MHz eller båda banden. I förslaget till 5 22 läggs till standarden EN för telemetri för aktiva medicinska implantat som utnyttjar induktiv överföring. I förslaget till ändring i punkt 22 i bilaga I rättas en felaktig uppgift om fältstyrka i underpunkt 22.b. Dessutom införs en ny underpunkt 22.d om telemetri för aktiva medicinska implantat som utnyttjar induktiv överföring. Undantaget grundas på CEPT:s 1 rekommendation (ERC/REC 70-03) om användning av radiosändare för kommunikation över korta avstånd 2, annex 12, punkt b. Det rör sig om radioanvändning med mycket låg effekt varför risken för störning på andra tjänster bedöms som obetydlig. Förslaget till ny 5 34 samt punkt 34 i bilaga I avser små FM-sändare som är avsedda för användning i rundradiobanden 87,5 108 MHz. Dessa produkter används för att överföra ljud från exempelvis en MP3-spelare till en vanlig rundra- 1 CEPT: den europeiska konferensen av tillsynsmyndigheter för telekommunikation och post 2 ERC Recommendation (Tromsö 1997 and subsequent amendments) relating to the use of short range devices (SRD)

3 3 diomottagare. Produkterna har sedan lång tid tillbaka funnits på de nordamerikanska och asiatiska marknaderna, och det finns också en efterfrågan på produkterna på den europeiska marknaden. CEPT har därför beslutat om en förändring i ERC/REC 70-03, annex 13, punkt d. CEPT rekommenderar där att medlemsstaterna undantar radiosändare för trådlös ljudöverföring i rundradiobanden 87,5 108 MHz från tillståndsplikt, om den maximala sändareffekten uppgår till 50 nw (e.r.p.). Begränsningen av sändareffekten grundar sig på kompatibilitetsstudier som utförts inom CEPT och syftar till att undanröja risken för störningar på rundradiosändningar. Förslaget till nya 5 35 och 36 samt punkter 35 och 36 i bilaga I avser bärbar digital landmobil radio i frekvensbandet 446,1 446,2 MHz. Sedan tidigare har analog landmobil radio i frekvensbandet 446,0 446,1 MHz ( PMR 446 ) varit undantagen från tillståndsplikt och fått stor spridning. I ett beslut av ECC 3 (ECC/DEC/(05)12 4 ) anges att frekvensbandet skall avsättas för digital PMR 446. Det anges två varianter av tillämpningen, en variant med 12,5 khz kanaldelning (föreslagen punkt 35) och en variant med 6,25 khz kanaldelning (föreslagen punkt 36). För dessa varianter gäller skilda harmoniserade standarder. De villkor för användning som anges i förslaget följer ECC-beslutet. 3.2 Ny 9 Det föreslagna undantaget avser tre slags nödsändare avsedda för kommunikation till satellitsystemet COSPAS-SARSAT, i frekvensbandet 406,0 406,1 MHz. EPIRB 5, som används inom sjöfartens säkerhetssystem GMDSS 6 ELT 7, som används inom den civila luftfarten som omfattas av ICAO:s 8 konventioner PLB 9, som används av privatpersoner eller på fartyg eller luftfartyg som inte använder någon av de ovan angivna nödsändarna. Eftersom frekvensbandet inte är planerat finns det inte något behov av tillståndsplikt. Ett behov av registrering av nödsändare finns. Det behovet tillfredställs ge- 3 Electronic Communications Committee i CEPT 4 ECC Decision of 28 October 2005 on harmonised frequencies, technical characteristics, exemption from individual licensing and free carriage and use of digital PMR 446 applications operating in the frequency band MHz. 5 Emergency Position Indicating Radio Beacon 6 Global Maritime Distress and Safety System 7 Emergency Locator Transmitter 8 International Civil Aviation Organization 9 Personal Locator Beacon

4 4 nom andra myndigheters försorg. I princip innehåller alla nödsändare som sänder på 406,0 till 406,1 MHz även en sändare på 121,5 MHz för positionsbestämning ( homing beacon ). Därför måste även den frekvensen undantas från tillståndsplikt, när båda nödfrekvenserna används i samma anläggning. 4 Berörda Berörda av ändringarna är de tillverkare, distributörer, försäljare och användare av utrustningar som föreslås undantas från tillståndsplikt. 5 Kostnader Den föreslagna undantagsföreskriften innebär utökade undantagsområden som, enligt PTS bedömning, inte föranleder några merkostnader vare sig för myndigheten eller enskilda. Ändringarna leder tvärtom dels till att PTS kan koncentrera verksamheten på tillståndsgivning för mer tidskrävande radioanläggningar, dels till att enskilda slipper ansöka om tillstånd och betala avgifter. När det gäller nödsändare för fartyg och luftfartyg (EPIRB och ELT) har tillstånden för dessa tidigare ingått i tillstånd för övrig radioanvändning för respektive fartyg och luftfartyg. De nu aktuella undantagen påverkar inte denna tillståndsplikt och därför inte heller skyldigheten att betala avgift. PTS har beviljat tillstånd för endast två nödsändare för privat bruk (PLB) utan anknytning till fartyg eller luftfartyg. Dessa två nödsändare undantas alltså nu från tillståndsplikt och tillståndsavgiften för dessa bortfaller. 6 Särskild konsekvensanalys av reglernas effekt för småföretagare 10 De föreslagna ändringarna i undantagsföreskriften medför administrativa förenklingar vilket ger positiva effekter för små företagares arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga och villkor i övrigt. 7 Anmälan till EG-kommissionen Föreskriften skall anmälas till EG-kommissionen. 8 Övrigt PTS avser att under hösten 2006 göra en översyn av de aktuella föreskrifterna i syfte bl.a. att göra dem mer överskådliga och lättillgängliga. 10 Förordningen (1998:1820) om särskild konsekvensanalys av reglers effekter för små företagares villkor

5 5 Kontaktperson Per G. Andersson,