Anmälan enligt kap 2 1 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK)

Transkript

1 BESLUT 1(4) Datum Vår referens Aktbilaga Dnr: Konkurrensavdelningen Ingela Cronberg Telemar Scandinavia AB Box GÖTEBORG Part Telemar Scandinavia AB Box GÖTEBORG Saken Anmälan enligt kap 2 1 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen (PTS) beslutar att de mobila satellittjänster som Telemar Scandinavia AB (Telemar) tillhandahåller är allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster och därför är anmälningspliktiga enligt 2 kap. 1 LEK. Detta innebär att Telemars verksamhet är anmälningspliktig även vad gäller samtalstjänst och datakommunikationstjänst och inte bara annan allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst. Bakgrund För att få tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ska en marknadsaktör anmäla verksamheten till PTS. Allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster kategoriseras vid anmälan till PTS som samtalstjänst, datakommunikationstjänst och annan allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst (se PTS vägledning för anmälan av verksamhet på webbsidan Samtalstjänst avser en tjänst för överföring av tal och som ger vad som upplevs som samtidig tvåvägskommunikation. Samtalstjänster kan vara fast och mobil telefonitjänst, IP-telefoni och videokonferens. Datakommunikationstjänster avser en tjänst för överföring av data och kan exempelvis vara tillhandahållande av förbindelse med Internet. Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(4) Telemars verksamhet vad gäller tjänster är anmäld idag till PTS i kategorin annan allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst. Av utredningen i ärendet framgår bland annat att Telemar mot ersättning distribuerar mobila satellittjänster i satellitnäten Inmarsat, Iridium, Globalstar och Thuraya som möjliggör överföring av tal, fax och data. Telemar har begärt att PTS ska utreda huruvida de tjänster de erbjuder i egenskap av återförsäljare för tjänster producerade i satellitsystemet Inmarsat, Iridium, Globalstar och Thuraya är anmälningspliktiga enligt LEK och har i huvudsak anfört följande. Bestämmelserna i LEK är inte tillämpliga på de aktuella tjänsterna eftersom dessa i huvudsak produceras, initieras och termineras utanför Sverige och till stora delar även utanför EU. Gemensamt för de mobila sattelittjänsterna är att de möjliggör överföring av tal, fax och data i förbindelser som initieras från en mobil satellittelefon. Telemar är en distributör av mobila satellittjänster till kunder baserade i Sverige och i utlandet där kundernas slutanvändare till 90 procent utgörs av svensk- och utlandsregistrerade handelsfartyg i internationell fart. Resterande volymer säljs till svenska myndigheter och företag som använder satellitterminaler i utlandet. Tjänsterna används endast i undantagsfall inom Sverige. Telemar tecknar avtal om pris och övriga villkor med de kunder som valt dem som distributör/trafikleverantör. Karaktären och nätegenskaperna hos de mobila satellittjänsterna gör betydande avvikelser mot lagens föreskrifter och krav. Om Telemar är anmälningspliktigt enligt LEK måste PTS därför bevilja undantag från vissa av bestämmelserna i lagen enligt nedan och befria företaget från plikt att uppfylla dessa. - europeiskt nummerutrymmet kap. 17 (gäller tillhandahållare av allmänt tillänglig telefonitjänst) - krav på god funktion och teknisk säkerhet 5 kap. 6 a (gäller tillhandahållare av allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst) - medverka till nödsamtal 5 kap. 7 p 1 (gäller tillhandahållare av allmänt tillgänglig telefonitjänst) - nummerportering 5 kap. 9 (gäller tillhandahållare av allmänt tillgänglig telefonitjänst) - hemlig teleavlyssning 5 kap. 19 (gäller tillhandahållare av tjänster inom ett allmänt kommunikationsnät vilka består av en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst till mobil nätanslutningspunkt)

3 3(4) Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 2 kap. 1 LEK får allmänna kommunikationsnät av sådant slag som vanligen tillhandahålls mot ersättning eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster endast tillhandahållas efter anmälan till PTS. Enligt 2 kap.1 LEK föreligger anmälningsplikt för: den som tillhandahåller allmänna kommunikationsnät av sådant slag som vanligen tillhandahålls mot ersättning, och den som tillhandahåller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster. Av 2 kap. 2 LEK framgår att anmälan enligt 1 inte behöver göras för verksamhet som enbart består i att överföra signaler via tråd för utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen. Vidare ges rätt till tillsynsmyndigheten, efter bemyndigande av regeringen, att meddela föreskrifter om ytterligare undantag från anmälningsplikten enligt 1. Enligt 8 kap 17 LEK får en handläggningsavgift tas ut av den som anmäler verksamhet enligt 2 kap. 1 LEK. En årlig avgift ska betalas av den som bedriver verksamhet som är anmäld enligt 2 kap. 1 LEK. Av 8 kap. 18 LEK följer att en verksamhet som är anmäld enligt 2 kap. 1 ska betala en avgift för finansiering av åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektronisk kommunikation. PTS bedömning De satellitnät som Telemar använder för överföring av tal, fax och data medger överföring av signaler oberoende av vilken typ av information som överförs. PTS finner därför att satellitnäten ska anses som elektroniska kommunikationsnät enligt LEK. Vidare anser PTS att Telemars tjänster helt eller huvudsakligen utgörs av överföring av signaler i satellitnäten. Med hänsyn till att tjänsterna även inom svenskt territorium kan nå en vid krets av användare, och inte endast en sluten grupp, anser PTS att tjänsterna är att anse som allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster i den mening som avses i 2 kap. 1 LEK (jfr prop. 2002/03:110, sid. 362). Av Telemars allmänna avtalsvillkor framgår att Telemar innehar sådan rådighet över tillhandahållandet av de mobila satellittjänsterna att Telemar får anses

4 4(4) tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster på det sätt som avses i lagen. Mot bakgrund av det ovanstående ska Telemar anmäla sin verksamhet i enlighet med 2 kap. 1 LEK. Till följd av att verksamheten är anmälningspliktig är Telemar skyldigt att enligt 8 kap LEK betala avgifter för verksamheten. PTS kommer att meddela Telemar om avgifternas storlek så snart underlaget för beräkningen av avgifterna har kommit in till myndigheten. Såsom framgår ovan anser PTS att mobila satellittjänster är anmälningspliktiga. Telemar har inte visat att de mobila satellittjänsterna uppfyller uppställda krav om undantag i 2 kap. 2 LEK. Några föreskrifter om undantag finns inte framtagna. PTS finner vidare att det inte finns skäl att meddela Telemar något undantag från anmälningsplikten eller skyldigheten att betala avgift enligt LEK. Telemar har dessutom begärt att PTS tillmötesgår deras begäran om undantag från vissa andra bestämmelser i lagen, till exempel bestämmelsen om god funktion och teknisk säkerhet 5 kap. 6a LEK. Förpliktelserna exempelvis i enlighet med 5 kap. 6a LEK gäller för en aktör som tillhandahåller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster och därför ska Telemar tillse att dessa skyldigheter följs. PTS kan således inte bevilja undantag på de grunder Telemar anför. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Katarina Kämpe Stf generaldirektör Beslutet har fattats av stf generaldirektör Katarina Kämpe. I ärendets slutgiltiga handläggning har även avdelningschefen David Troëng, enhetschefen Karoline Boström, handläggare Ingela Cronberg (föredragande) och juristen Cecilia Östrand deltagit.

5 Bilaga 1 Underrättelse om överklagande Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under. PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. PTS sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS.