ÄRENDEANSVARIG, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST

Transkript

1 FÖRELÄGGANDE 1 ÄRENDEANSVARIG, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Sofie Berg Cormier Tillsyn konkurrensfrågor sofie.berg-cormier@pts.se DATUM VÅR REFERENS 29 september TeliaSonera AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor Att. Åke Danielsson FARSTA Saken Föreläggande enligt 7 kap. 5 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL) fråga om tillhandahållande av bredbandsaccess utan krav på telefonabonnemang Post- och telestyrelsens beslut Post- och telestyrelsen (PTS) förelägger TeliaSonera AB att, vid vite av ett hundra miljoner ( ) kr, senast fyra veckor efter mottagandet av detta föreläggande, på begäran av grossistkund tillhandahålla bredbandsaccess, utan att uppställa villkor - i existerande eller framtida avtalsrelationer - med krav på att slutkunden har telefonabonnemang. Föreläggandet gäller omedelbart. Bakgrund m.m. Skyldighetsbeslutet TeliaSonera har genom skyldighetsbeslut den 18 februari (skyldighetsbeslutet), såvitt nu är av intresse, ålagts att på begäran av slutkunder och grossistkunder tillhandahålla bredbandsaccess utan krav på att slutkunden innehar telefonabonnemang. Beslutet har vunnit laga kraft (efter att TeliaSonera återtagit sitt överklagande). Bakgrunden till skyldigheten är att TeliaSonera uppställt som villkor i sitt slutkundserbjudande för bolagets bredbandstjänster via ADSL, respektive för 1 Fastställande av särskilda skyldigheter enligt 8 kap. 6 lagen om elektronisk kommunikation (EkomL) för företag med ett betydande inflytande på de svenska marknaderna för tillträde till det allmänna telefonnätet via en fast anslutningspunkt för hushåll respektive andra kunder än hushåll (dnr /23b och /23b).

2 2 återförsäljarprodukten Skanova Bredband ADSL, att slutkund måste ha ett traditionellt telefonabonnemang i TeliaSoneras fasta telefoninät. Detta förfarande begränsar slutkunders valfrihet och etableringen av konkurrerande infrastruktur för tillträde till telefonnät och telefonitjänster, t ex IP-telefoni. Detta riskerar i sin tur att minska slutkundernas utbyte vad gäller urval av tjänster och priser. Skyldigheten för TeliaSonera att tillhandahålla bredbandsaccess fristående från telefonabonnemang är nödvändig för att komma till rätta med konkurrensproblemen och uppnå målen med lagstiftningen. Klagomål från slutkunder och grossistkunder Såväl slutkunder som grossistkunder har hört av sig till PTS om att TeliaSonera inte tillhandahåller bredbandsaccess utan krav på att slutkunden samtidigt har telefonabonnemang. PTS har därför inlett tillsyn. Av avtalsvillkor som TeliaSonera gett in till myndigheten framgår dels att produkten Skanova Bredband ADSL, som erbjuds grossistkunder som vill ingå återförsäljaravtal, förutsätter att grossistkundens slutkund har ett befintligt telefoniabonnemang i TeliaSoneras fasta telefoninät, dels att slutkunder som köper bredbandsaccess via ADSL av TeliaSonera även måste ha ett Telia teleabonnemang. PTS underrättade TeliaSonera den 12 juli 2005 om att myndigheten misstänker att bolaget inte efterlever skyldighetsbeslutet. TeliaSoneras inställning TeliaSonera har inkommit med yttranden och anfört i huvudsak följande: Vad gäller skyldigheten mot slutkunder anser TeliaSonera att PTS krav i underrättelsen inte är rimligt och proportionerligt, och att det inte kan ligga i någons intresse att den beslutade skyldigheten redan nu måste realiseras med ineffektiva och kostsamma manuella rutiner. Bolaget uppger trots det att man, med hänvisning till PTS uppfattning och bedömning i underrättelsen, planerar att erbjuda TeliaSoneras egna slutkunder en möjlighet att köpa bredbandsabonnemang utan krav på telefonabonnemang från och med den 30 september Mot bakgrund av att TeliaSonera uppgett att bolaget planerar att erbjuda sina egna slutkunder bredbandsaccess utan krav på telefonabonnemang den 30 september 2005, har PTS bett bolaget inkomma med gällande avtalsvillkor för denna tjänst. Telia har då uppgett att slutkundsvillkoren inte har ändrats jämfört med de villkor som tidigare getts in till myndigheten, och förklarat att bolaget istället i samband med att kund beställer ADSL utan telefoni kommer det att gå ut en bekräftelse till kund där det framgår att villkoren gäller med undantag för kravet på ett Telia telefonabonnemang.

3 3 Vad gäller skyldigheten gentemot grossistkunder har TeliaSonera förklarat att bolaget är berett att mot offert erbjuda utveckling av en lösning där bredbandsaccess kan tillhandahållas utan krav på att slutkunden därutöver tecknar avtal om telefonabonnemang. Bolaget har uppgett att man på begäran till en grossistkund gett en prisindikation på ca 6 MSEK för utveckling av lösningen. Vidare har TeliaSonera efter förfrågan från PTS svarat att avtalsvillkoren avseende produkten Skanova Bredband ADSL som erbjuds grossistkunder inte har ändrats, men ändring blir aktuell för de operatörer som begär utveckling av ADSL utan telefoni. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 4 kap. 4 första stycket lagen om elektronisk kommunikation (EkomL) skall en operatör som enligt 8 kap. 7 har ett betydande inflytande på en viss marknad, i enlighet med 8 kap. 6 åläggas en eller flera av de skyldigheter som anges i En sådan förpliktelse skall syfta till att skapa effektiv konkurrens. I 5 kap. 13 punkten 3 anges att den som enligt 8 kap. 7 har ett betydande inflytande på en viss slutkundsmarknad får, om skyldigheter som följer av eller kan åläggas enligt andra bestämmelser är otillräckliga, i enlighet med 8 kap. 6 förpliktas att vidta en lämplig åtgärd. En sådan förpliktelse kan avse att inte göra en tjänst som kan tillhandahållas fristående beroende av att även någon annan tjänst tillhandahålls. Av 7 kap. 5 första stycket EkomL framgår att om en underrättelse enligt 4 inte leder till rättelse får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rättelse skall se. Enligt sista stycket samma paragraf får föreläggandet eller förbud enligt första och andra stycket förenas med vite. Post- och telestyrelsens bedömning Skyldighetsbeslutet TeliaSonera har i egenskap av operatör med betydande inflytande på marknaden förpliktats att på begäran av slutkunder och grossistkunder tillhandahålla bredbandsaccess utan krav på att slutkunden köper telefonabonnemang. Proportionalitetsavvägningen av skyldigheten är gjord i det lagakraftvunna beslutet. Fråga är nu om TeliaSonera efterlever skyldighetsbeslutet på denna punkt. PTS har underrättat TeliaSonera om att bolaget för att efterleva skyldighetsbeslutet, på begäran av slutkund eller grossistkund, skall upphöra med att kräva att slutkund har telefonabonnemang vid tillhandahållande av bredbandsaccess. Denna skyldighet omfattar såväl nya som existerande slutkunder

4 4 och grossistkunder. TeliaSonera har givits tillfälle att frivilligt rätta sig efter skyldigheten. TeliaSoneras egna slutkunder PTS utgår ifrån att TeliaSonera kommer att realisera sina planer att, från och med den 30 september 2005, erbjuda sina egna slutkunder bredbandsaccess via ADSL utan krav på Telia telefonabonnemang. TeliaSonera har uppgett att slutkundsvillkoren ännu inte ändrats, men att kravet på ett Telia telefonabonnemang inte kommer att gälla kunder som önskar bredbandsaccess via ADSL utan telefoni. PTS förutsätter med hänsyn till detta att alla TeliaSoneras nuvarande och kommande slutkunder som köper bredbandsaccess av bolaget faktiskt erbjuds bredbandstjänsten utan att bolaget uppställer villkor med krav på att slutkunden samtidigt har telefonabonnemang. PTS utgår från att TeliaSonera informerar sina kunder om detta. Eftersom PTS förutsätter att TeliaSonera uppfyller den nu aktuella skyldigheten enligt skyldighetsbeslutet avseende TeliaSoneras egna slutkunder saknas anledning att nu förelägga bolaget i denna del. Grossistkunder TeliaSonera har uppgett att bolaget anser sig efterleva skyldigheten gentemot grossistkunder med hänvisning till att bolaget på begäran mot offert kan erbjuda utveckling av en lösning där bredbandsaccess kan tillhandahållas utan att grossistens slutkunder behöver ha telefonabonnemang. PTS delar inte denna uppfattning. Den aktuella skyldigheten skulle ha efterlevts sedan drygt sju månader tillbaka och att nu mot offert utveckla en lösning kan enligt PTS mening inte anses uppfylla skyldigheten; särskilt inte med beaktande av bakgrunden och målen med införandet av skyldigheten. Skyldigheten är utformad så att det är själva bredbandsaccessen till egna eller grossistkunders slutkunder som på begäran ska tillhandahållas utan krav på telefonabonnemang. Det är därför inte tillräckligt att idag endast erbjuda utveckling av lösningar eller rutiner för att i ett senare skede kunna tillhandahålla bredbandsaccess. Vidare gäller den nu aktuella skyldigheten såväl gentemot TeliaSoneras grossistkunder som egna slutkunder. Häri ligger att tjänsten i möjligaste mån skall tillhandahållas på ett likvärdigt sätt, inom samma tid. Att mot offert erbjuda utveckling av lösningar till andra operatörer medan TeliaSoneras egna slutkunder erbjuds att köpa bredbandsaccess utan krav på telefonabonnemang den 30 september, innebär att slutkunder hos andra operatörer (i den mån operatören väljer att erbjuda detta) från början inte får samma möjligheter att säga upp telefonabonnemang eller teckna nytt avtal om ADSL utan att skaffa telefonabonnemang. Därmed begränsas även

5 5 fortsättningsvis slutkunders valfrihet och etablering av konkurrerande infrastruktur. Behov av föreläggande Sammantaget anser PTS att TeliaSonera fortfarande inte efterlever den nu aktuella skyldigheten i skyldighetsbeslutet avseende grossistkunder. PTS underrättelse enligt 7 kap. 4 EkomL har således inte lett till rättelse från TeliaSoneras sida i denna del. Det föreligger därför skäl att förelägga TeliaSonera att se till att bolaget vid försäljning av bredbandsaccess slutar att uppställa villkor - i existerande eller framtida avtalsrelationer med grossistkunder - med krav på att grossistkunders slutkunder har telefonabonnemang. Denna skyldighet gäller såväl vid nytecknande av avtal som vid förändring av existerande avtalsförhållanden, t ex då slutkund - i de fall grossistkunden väljer att tillhandahålla sådan tjänst - väljer att säga upp ett telefonabonnemang. Det kan nämligen inte anses förenligt med skyldigheten att grossistkunders existerande kundbas inte skulle omfattas av möjligheten att få bredbandsaccess utan telefonabonnemang. Inte heller kan det anses förenligt med skyldigheten att grossistkunder, till följd av att slutkund vill säga upp telefonabonnemang, skulle tvingas säga upp enskild ADSL-access för att sedan beställa ny ADSL-access utan telefoni med nya leveranstider och i värsta fall avbrott för slutkund som följd. Skyldigheten skall därmed i möjligaste mån tillhandahållas på likvärdigt sätt och inom samma tid för grossistkunder som för TeliaSoneras egna slutkunder. Vidare bör nödvändiga rutiner och stödsystem utformas på sådant sätt så att fördyringar undviks. Tidsfrist och vite Det bör noteras att PTS fattade beslut om skyldigheten den 18 februari Beslutet föregicks av remissrundor och samråd. PTS kan konstatera att TeliaSonera nu har haft drygt sju månader på sig att införa bredbandsaccess utan krav på telefonabonnemang och därmed efterleva skyldigheten. TeliaSonera har uppgett att bredbandsaccess utan krav på telefonabonnemang, baserat på manuella rutiner, kommer att tillhandahållas egna slutkunder från den 30 september Med hänsyn till detta anser PTS att bolaget inom fyra veckor skall tillse att skyldigheten enligt detta föreläggande efterlevs. Skyldigheten är motiverad eftersom de krav på tecknande av telefonabonnemang som TeliaSonera uppställer vid försäljning av bredbandsaccess i grossistledet begränsar slutkunders valfrihet och etablering av konkurrerande infrastruktur för tillträde till telefonnät och telefonitjänster. Detta riskerar i sin tur att minska slutkundernas utbyte vad gäller urval av tjänster och priser. Det är mot bakgrund av detta av stor vikt att TeliaSonera upprätthåller skyldigheten. PTS anser därför att föreläggandet mot TeliaSonera skall förenas med vite. Med hänsyn till vad som är känt om TeliaSoneras ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt anser PTS att vitesbeloppet skall bestämmas till 100 miljoner kr.

6 6 Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Marianne Treschow Generaldirektör Beslutat har fattats av generaldirektören Marianne Treschow. I ärendets slutliga handläggning har även avdelningschefen Joanna Ledunger, enhetscheferna Johan Lindmark och Magnus Axelsson, verksjuristen Peter Thörnqvist och handläggaren Sofie Berg Cormier (föredragande) deltagit.

7 7 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.