Marknaden för samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt: Skyldigheter för Telenor AB.

Transkript

1 Datum Referens Post & Telestyrelsen Via e-post: Telenors yttrande avseende PTS förslag till beslut på marknaderna för samtrafik i fasta telenätet, terminering av samtal i mobilnät och minimiutbudet av hyrda förbindelser PTS har berett Telenor AB och Telenor Mobile Sverige AS tillfälle att yttra sig över PTS förslag till beslut på marknaderna för samtrafik i det fasta telenätet, terminering av samtal i mobilnät och minimiutbudet av hyrda förbindelser, som publicerades av PTS på den 10 maj Telenor AB och Telenor Mobile Sverige AS benämnes nedan gemensamt för Telenor. Den 5 februari 2004 offentliggjorde PTS ett utkast till skyldighetsbeslut för de operatörer som av PTS föreslagits vara s.k. SMP-operatörer (d.v.s. ha ett betydande inflytande på vissa relevanta marknader). De utkast till beslut som publicerades av PTS den 5 februari var del av ett informellt samråd och omfattade bl.a. de marknader som ingår i PTS förslag till beslut från den 10 maj. Telenor inkom med synpunkter på det utkast som publicerades av PTS på den 5 februari. Utöver de kommentarer som Telenor lämnade under det informella samrådet, vill Telenor lämna nedanstående synpunkter på de nu föreliggande förslagen från PTS. Marknaden för samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt: Skyldigheter för Telenor AB. Prisreglering PTS har i sitt beslutsutkast från den 10 maj (diarienr /23) presenterat ett förslag till förtydligande av begreppet rättvisa och skäliga priser. PTS anser att ett rättvist och skälig pris för terminering i Telenors fasta nät skall vara ett pris i nivå med det som ska tillämpas av operatörer som ålagts kostnadsorienterad prissättning utifrån den av PTS fastställda LRIC-modellen. Sådan reciprok prissättning skall gälla i alla de samtrafikrelationer som operatörer har.

2 Telenor ifrågasätter PTS definition som alltså innebär att rättvist och skäligt pris för terminering i Telenors nät är samma sak som ett pris baserat på kostnaderna för TeliaSoneras allmänna telefoninät beräknade enligt LRIC-modellen. Begreppet rättvist och skäligt pris måste, enligt Telenors uppfattning, förstås som en mer flexibel prissättningsmodell än ett kostnadsbaserat pris baserat på viss kostnadsberäkningsmodell (t.ex. LRIC). Rättvisa och skäliga priser bör snarast förstås som de priser man finner acceptans för på marknaden; d.v.s. i princip samma sak som marknadsmässiga priser enligt gamla telelagen. Telenor vill också påpeka att det ter sig något onödigt att introducera begreppet rättvist och skäligt pris om det de facto är samma sak som begreppet kostnadsorienterad prissättning. Bedömningen av Telenors inflytande på marknaden (Telenor begär att uppgifterna i detta avsnitt sekretessbeläggs då avslöjande av information häri skulle medföra skada för Telenor) PTS bedömer att Telenor har ett sådant inflyttande på marknaden för samtalsterminering i fasta nät att det motiverar fler och mer långtgående skyldigheter än vad som föreslås gälla för övriga operatörer på den svenska marknaden, förutom TeliaSonera och Tele2 (beslututkastet avseende fastställande av marknaden avseende samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt samt identifiering av företag som har betydande inflytande på denna marknad, diarienr /23). PTS nämner som skäl härför bl.a. Telenors marknadsandel om 7% på marknaden för terminering av samtal i Sverige, att Telenor också tillhandahåller mobilterminering samt att Telenor har ett jämförelsevis stort antal kunder, varibland ett antal stora företag. Telenor anser inte att PTS bedömning av Telenors inflytande på marknaden är helt korrekt bl.a. med hänsyn till följande: Eftersom PTS valt att inte inkludera Internetterminering i den relevanta marknaden så är PTS bedömning om att Telenors marknadsandel uppgår till 7 % felaktig. Om man tar hänsyn till hur marknaden definieras och exkluderar Internetterminering, uppgår Telenors marknadsandel endast till 2,8% eller ca. 40 % av den av PTS felaktigt beräknade marknadsandelen. Såvitt Telenor kan bedöma finns ingen väsentlig skillnad i antalet kunder mellan t.ex. Telenor och Song. PTS anför också att Telenor även erbjuder mobiltelefoni på den svenska marknaden. Omfattningen av denna verksamheten är emellertid mycket begränsad. Telenor Mobile Sverige AS har en marknadsandel som understiger 1% enligt PTS egen bedömning. Telenor anser mot bakgrund av ovanstående att det inte finns skäl att särbehandla Telenor och ålägga Telenor fler och mer långt gående SMP-skyldigheter utöver de SMP-

3 skyldigheter som andra operatörer, förutom TeliaSonera och Tele2, åläggs på marknaden för terminering i fasta telenät. Marknaden för samtalsoriginering i allmänna telefonnät via en fast anslutningpunkt, samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt samt förmedlingstjänster via det fasta allmänna telefonnätet. Skyldigheter för TeliaSonera. PTS har i sitt beslutsutkast från den 10 maj (diarienr /23) lagt till att TeliaSoneras skyldighet att informera berörda parter om förändringar av referenserbjudandets villkor 60 dagar i förväg inte gäller förändring av prissättning av terminering i andra operatörers nät. Information om sådana ändringar skall lämnas senast vid den tidpunkt då förändringen träder i kraft. Telenor anser att förändringar som avser termineringspriset i andra operatörers nät ska kommuniceras till marknaden senast 60 dagar i förväg i fall det handlar om en prishöjning. De operatörer som köper denna tjänst av TeliaSonera måste ha möjlighet att reagera och eventuellt implementera alternativa lösningar innan prishöjningen träder i kraft. Marknaden för samtalsterminering i individuella allmänna mobilnät: Skyldigheter för Telenor Mobile Sverige AS. (Telenor begär att uppgifterna i detta avsnitt sekretessbeläggs då avslöjande av information häri skulle medföra skada för Telenor) PTS har i sitt beslutsutkast från den 10 maj (diarienr /23) förtydligat begreppet rättvisa och skäliga priser. PTS anser att ett rättvist och skälig pris för terminering i Telenor Mobile Sveriges nät skall vara ett pris i nivå med det som ska tillämpas av operatörer som ålagts kostnadsorienterad prissättning utifrån den av PTS fastställda LRICmodellen. Sådan reciprok prissättning skall gälla i alla de samtrafikrelationer som operatörer har. Telenor anser dock att ett rättvist och skäligt pris för terminering i Telenors mobila nät skall kunna ligga på en högre nivå än det LRIC-baserade priset som gäller för terminering i Vodafones, TeliaSoneras och Tele2:s mobila nät. Telenor vill också påpeka att det ter sig något onödigt att introducera begreppet rättvist och skäligt pris om det de facto är samma sak som begreppet kostnadsorienterad prissättning. Telenor Mobile Sverige är en nyetablerad operatör som har relativt stora kostnader under uppstarts- och expansionsfasen bl.a. av följande anledningar: 1. Nätkostnaden per kund är hög pga låg kundvolym 2. Nätkostnaden per kund är högre hos en nystartad operatör pga att optimeringen och effektiviserandet av nätet inte ännu uppnått den nivå man kan förvänta sig att en mogen operatör ligger på

4 3. Telenor Mobile Sverige har idag inte någon dominerande påverkan på den svenska slutkundsmarknaden då bolaget ännu inte har någon betydande marknadsandel. PTS gjorde bedömningen att ett rättvist och skäligt pris för Hi3G Access AB kan ligga över det LRIC-baserade priset under övergångsperiod, i och med att Hi3G enligt bolagets tillståndsvillkor har krav på sig att bygga ut ett omfattade mobilnät i kombination med en helt ny kundbas. Telenor delar, som nämnts ovan, denna bedömning men kan inte se att det finns någon anledning att göra en annan bedömning av situationen för Telenor Mobile Sverige. Telenor Mobile Sverige är också en nyetablerad mobiloperatör likt Hi3G Access AB. Precis på samma sätt som Hi3G Access AB har Telenor Mobile Sverige AS gjort stora investeringar (Telenor Mobile Sverige har samtliga komponenter som en traditionell mobiloperatör förutom själva radionätet) och började utan några kunder när det nya nätet etablerades. Telenor anser att liknande övergångsbestämmelse avseende rättvisa och skäliga priser ska gälla för Telenor Mobile Sverige AS. Vidare anser Telenor att priset för terminering in Telenors mobila nät bör ligga över den LRIC-baserade prisnivån som gäller för de etablerade mobiloperatörerna även efter en övergångsperiod enligt förra stycket mot bakgrund av att Telenor är MVNO i Tele2s nät och alltså betalar en trafikkostnad till Tele2 som äger det radionät som Telenor använder i tillägg till TMS egen nätkostnad per kund. Ett termineringspris enligt LRIC kommer därför med all sannolikhet att överstiga den kostnad som Telenor har för terminering i sitt mobila nät. Marknaden för samtalsterminering i individuella allmänna mobilnät: Skyldigheter för TeliaSonera, Tele2 och Vodafone. Gällande införandet av kostnadsbaserad prissättning för alla de tre dominerande mobiloperatörerna TeliaSonera, Tele2 och Vodafone anser Telenor att det är en absolut nödvändighet för att snabbt öka konkurrensen på den svenska marknaden att metoden införs omgående efter det att PTS fastställt vilken modell som skall användas för kostnadsberäkning för dessa aktörer och att metoden inte införs gradvis över ett antal år. En 100 % kostnadsbaserad prissättning för de dominerande aktörerna bör alltså enligt Telenor införas redan under år En modell med kostnadsprissättning som träder ikraft under år 2004 kommer att gynna slutkunderna och inte operatörerna, eftersom det är högst troligt att slutkundspriset på mobiltelefonimarknaden snabbt kommer att anpassas efter det samtrafikpris som mobiloperatörerna är skyldiga att tillhandahålla. Marknaden för minimiutbudet av förhyrda förbindelser Telenor har inga kommentarer på de av PTS föreslagna definition av marknaden och skyldigheter för TeliaSonera, utöver de kommentarer som Telenor lämnade under det informella samrådet.

5 Med vänliga hälsningar, Arjan Scherpenhuijzen Jonas Bengtsson