Post- och telestyrelsen, PTS. Post- och telestyrelsen

Transkript

1 Post- och telestyrelsen, PTS Post- och telestyrelsen

2 Alla i Sverige ska ha tillgång till effektiva, prisvärda och säkra kommunikationstjänster.

3 PTS arbetar för att alla ska ha tillgång till bra telefoni, bredband och posttjänster begränsade resurser som frekvenser och nummer fördelas och hanteras effektivt konkurrensen på marknaden ska fungera, så att konsumenterna får bra valmöjligheter och låga priser nät och tjänster är tillförlitliga och säkra

4 Fakta om PTS Bildades 1992 Drygt 280 anställda 80 % akademiker, främst jurister, ekonomer och ingenjörer Finansiering, totalt ca 670 miljoner kronor Avgiftsfinansiering ca 270 miljoner kr Anslag och bidrag för samhällsåtaganden m.m. ca 400 miljoner kr

5 PTS roller Främjande Vi informerar, stödjer och påverkar, t.ex. genom tjänster för personer med funktionsnedsättning åtgärder för robusta nät bredbandsstöd Bredbandsforum flera regeringsuppdrag Reglerande Vi reglerar utifrån EU-regler och svensk lag

6 Det här styr oss EU styr arbetet i Sverige genom direktiv och förordningar Sveriges riksdag och regering styr PTS genom lagar och förordningar regleringsbrev och instruktion regeringsuppdrag PTS är en myndighet under Näringsdepartementet

7 Reglering en internationell fråga Överträdelseärenden Artikel 7-ärenden Rekommendationer Direktiv (EUkommissionen) LEK (svensk lag på telekomområdet) SMP (skyldighetsbeslu t från PTS) Tillsyn (PTS) Domstol (ev. prövning)

8 PTS verktyg För att identifiera problem och undanröja hinder Information Beskrivning Analys Dialog Åtgärdsförslag När samhället ställer högre krav, än vad marknaden tillgodoser, agerar PTS Upphandling Täckningskrav Föreskrifter Skyldigheter Tillsyn Förelägganden Tvistlösning När det finns stora problem på marknaden kan PTS använda tvingande åtgärder

9 Verktyg: PTS identifierar problem och undanröjer hinder för en fungerande marknad PTS agerar genom att analysera och beskriva marknaden att informera dialog och transparens som skapar trygghet att lämna åtgärdsförslag till regeringen, t.ex. om ändringar i lag

10 Verktyg: När samhället ställer högre krav än vad marknaden tillgodoser finansierar vi lösningar för personer med funktionsnedsättning. finansierar vi robusthetshöjande åtgärder sätter vi villkor i samband med frekvenstilldelning t.ex. täckningsvillkor. upphandlar vi telefoni och internet för enskilda hushåll och företag.

11 Verktyg: När det finns problem på marknaden tar vi fram beslut (skyldigheter) för att öka konkurrensen mellan operatörer. granskar vi operatörerna (tillsyn) med utgångspunkt i lagar, föreskrifter och beslut. Tillsynen inleds genom dialog. löser vi problem som inte kan lösas i dialog genom våra tvingande tillsynsbeslut (förelägganden). löser vi även tvister mellan operatörer.

12 Bredbandskartan Bredbandskartan, ny tjänst från 24 september. Underlättar lokal och regional planering. Kolla bredbandstäckningen, var det finns nätägare med mera. 12

13 1. Anmälningsplikt Enligt 2 kap 1 LEK (lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation) ska alla som tillhandahåller allmänna kommunikationsnät (av sådant slag som vanligen tillhandahålls mot ersättning) eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster anmäla detta till PTS. Förutsättning för PTS att kommunicera och samråda med rätt parter i olika sammanhang Kunna få fram bra statistik En del av PTS finansiering 13

14 2. Vad är SMP-beslut? SMP = significant market power PTS beslut som riktar sig till dominanta aktörer inom olika delmarknader i syfte att förbättra konkurrensen Besluten innehåller olika skyldigheter Implementering av EU-lagstiftningen genom dessa skyldighetsbeslut PTS tillsynar sedan operatörernas efterlevnad av skyldigheterna enligt besluten PTS kan även lösa tvister mellan operatörer i frågor med koppling till SMP-beslut 14

15 EU-kommissionens mandat på konkurrensområdet Störst möjlighet att påverka regleringen ligger på EU-nivå Beslutar om vilka delmarknader som ska regleras myndigheten måste motbevisa kommissionen vid avvikelse Utfärdar semi-bindande* rekommendationer för prisreglering, kostnadsmodeller, tillträdesskyldigheter Styr regleringsmyndigheterna i beslutsfattandet Alla regleringsbeslut ska underställas EUkommissionen för godkännande Kommissionen har vetorätt för hur marknader definieras av myndighet och kan förbjuda både hårdare och lättare reglering än den som kommissionen bestämt *) Kommissionen har stort inflytande och regleringsmyndigheterna har förklaringsbörda

16 EU-kommissionens lista på delmarknader (s.k. SMP-marknader) Ursprungliga listan 2003 Nu gällande lista (sedan 2007) 7 SMP Significant Market Power

17 Reglerade marknader i Sverige på förädlingsnivå Kommunikationsnivå Fast samtrafik (samtalsoriginering och -terminering) Mobil samtrafik (samtalsterminering) - 7 Tillträde till telefoni (GTA abonnemang) - 1 Transmissionsnivå Broadcasting radio och tv Terminerande avsnitt av hyrda förbindelser - 6 BIT Bitströmstillträde - 5 Ledningsnivå NIT - Nätinfrastrukturtillträde - 4 Grundläggande infrastruktur 17

18 PTS lista på marknader som är föremål för analys följer EU-kommissionens med ett tillägg 1. Tillträde till det allmänna telefonnätet via en fast anslutningspunkt för hushåll och andra kunder (Tillträde fasta nätet) 2. Samtalsoriginering i det allmänna telefonnätet via en fast anslutningspunkt (Fast samtrafik) 3. Samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt (Fast samtrafik) 4. Tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur i grossistledet (Nätinfrastrukturtillträde) 5. Bredbandstillträde för grossistledet (Bitströmstillträde) 6. Terminerande avsnitt av hyrda förbindelser i grossistledet (Hyrda förbindelser) 7. Samtalsterminering i individuella mobiltelefonnät (Mobil samtrafik) PTS analyserar även broadcastingmarknaderna (Tillträde broadcasting).

19 Marknadsanalyser (SMP) Rekommendation om relevanta marknader från Kommissionen Förändring på marknaden? Identifiera och avgränsa marknaderna Ålägga skyldigheter gentemot SMPoperatörer Relevanta marknader med egenskaper som berättigar till sektorspecifik reglering Identifiera operatörer med betydande inflytande (SMP) samt konkurrensproblemen

20 Samråden av skyldighetsbesluten Samråd med marknaden är ett krav enligt LEK om PTS avser att fastställa en marknad som skiljer sig från dem som framgår av Europeiska kommissionens rekommendation PTS samråder dock alla beslut (flera gånger) För marknadsaktörerna ett av flera tillfällen att bidra med beslutsunderlag Alltid öppna för dialog med marknadens aktörer även utanför samråden

21 3. Regler om driftsäkerhet 5 kap. 6 b LEK: Den som tillhandahåller allmänna kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ska vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa att verksamheten uppfyller rimliga krav på driftsäkerhet. De åtgärder som vidtas ska vara ägnade att skapa en säkerhetsnivå som med beaktande av tillgänglig teknik och kostnaderna för att genomföra åtgärderna är anpassad till risken för störningar och avbrott. 21

22 PTS allmänna råd om god funktion och teknisk säkerhet (PTSFS 2007:2) Rekommendationer om hur säkerhetsarbete kan bedrivas för att uppfylla bestämmelsen i 5 kap. 6 b LEK. Regelbundna riskanalyser, Riskhantering, Rutiner och handlingsplaner för åtgärder vid avbrott och störningar, och Uppföljning av avbrott och störningar. PTS kommer att inleda ett arbete med att se över dessa råd. 22

23 4. Rapporteringsskyldighet Skyldighet enligt 5 kap. 6 c och 6 kap. 4 a LEK att till PTS rapportera störningar eller avbrott samt integritetsincidenter. Förfarande och tröskelvärden för rapportering av störningar eller avbrott av betydande omfattning finns i (PTSFS 2012:2). Förfarande vid inrapportering av integritetsincidenter finns i (PTSFS 2012:1). Vägledning finns på PTS hemsida. 23

24 5. Lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande ändamål Reglerna trädde ikraft den 1 maj 2012, (6 kap. 16 a - 16 f ) Gäller den som bedriver anmälningspliktig verksamhet Uppgifter som genereras eller behandlas vid Telefonitjänst, Meddelandehantering, internetåtkomst, och tillhandahållande av kapacitet för internetåtkomst. PTS får i enskilda fall besluta om undantag från skyldigheten att lagra uppgifter. Uppgifterna ska lagras i 6 månader från den dag kommunikationen avslutades, därefter ska uppgifterna utplånas - om inte uppgifterna begärs utlämnade. Då ska uppgifterna lagras till dess utlämning har skett och därefter genast utplånas. 24

25 Lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande ändamål Uppgifterna får endast behandlas för att lämnas ut till brottsbekämpande myndigheter. Lagringsskyldiga har rätt till ersättning för kostnader som uppstår när lagrade uppgifter lämnas ut förordning (2003:396) om elektronisk kommunikation. Innehåller detaljerade bestämmelser om vilka uppgifter som ska lagras. 25

26 Lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande ändamål Två PTS-föreskrifter på gång om ersättning för utlämnande av lagrade uppgifter för brottsbekämpande ändamål, och Föreskrifter och allmänna råd om skyddsåtgärder av lagrade uppgifter för brottsbekämpande ändamål. 26

27 6. Viktigt konsumentskydd i LEK transparens PTS mål En marknad där kunderna kan välja mellan olika alternativ och få det de förväntar sig och betalar för. Hur arbetar PTS mot målet? Krav på transparenta avtalsvillkor så att kunden kan välja rätt, 5 kap 15 LEK Tydlig information i avtalet om bland annat: Tjänstens egenskaper och kvalitet (hastighet) 27

28 Avtalstider (max 24 mån för abonnemangsavtal till konsumeter) Begränsningar (t.ex. förbud mot viss användning, trafikhantering som påverkar kvaliteten, missbruksklausuler) Underlätta operatörsbyte så att missnöjda kunder kan välja om. 28

29 Saker du kanske inte känner till om PTS vi lär dig göra starka lösenord våra brevdetektiver hittar avsändare eller adressat till brev per år som postoperatörerna inte kan leverera våra störningspejlare lokaliserar och eliminerar störningar vi finansierar smarta lösningar som underlättar kommunikation för personer med funktionsnedsättning till exempel en teckenspråkstolk i fickan vi kontrollerar produkter med radiosändare, t.ex. radiostyrda bilar, som vi misstänker kan störa viktig kommunikation vi finansierar åtgärder för att näten ska vara robusta, från bergrum till reservel för mobilsändare